人口老龄化背景下我国老龄人力资源开发研究

论文总字数：8552字

摘 要

老年人力资源开发，就是采取合理有效措施对整个社会的各阶层、各类型的老年人力资源进行调动，并开发其智力，充分发挥其作用，以推动社会生产力的不断发展 。文章阐述老年人力资源开发过程中政策制度，社会偏见等问题以及导致这些问题的具体原因，从而提出进行老年人力资源开发的对策，以实现我国老年人力资源的合理开发和有效利用。

关键词：老年人力资源开发；问题；对策

Study on Aging in China Human Resources Development under the Background of Population Aging

Ma Xiaodong

(School of Politics and Public Administration，Huaiyin Normal University，Huai’an，Jiangsu，223300)

Abstract: The development of elderly human resources means that people take reasonable and effective measures to transfer elderly human resources of all classes and all types in the entire society, develop their intelligences, and play their parts, so as to boost social productivity. This thesis will elaborate some problems of the system, policy and social prejudice during the course of developing elderly human resources, point out specific causes of these problems, and put forward corresponding countermeasures, thus to effect rational development and effective utilization of elderly human resources.

Keywords: elderly resource development; problems; countermeasures

一、老年人力资源开发的相关概念及老年人力资源开发的重要意义

（一）相关概念的界定

1.人力资源的概念

目前关于人力资源的概念比较多，但是现在比较流行的观点有三个：

第一种观点认为人力资源是正在参与社会劳动的全部人力；第二种观点说人力资源就是劳动力，也就是普遍认为的劳动者，就是16岁以上具有劳动能力且愿意劳动的全部人口；第三种就是认为人力资源是体现在劳动生产整个过程中，可以直接投入的体力、脑力和心力的总和。^[1] 本文认为，人力资源是指一个地区中人口总体中可以作为生产要素利用的劳动力总量。它可以从数量和质量两方面来规定。单从数量角度看，人力资源可以包括以下几个方面：未成年劳动者、适龄就业人、求业人口、老年劳动者、军队服役人口、就学人口、家务劳动人口、和劳动年龄内的其它人口。在这几部分人口中，未成年劳动者、适龄就业人、老年劳动者这三部分可以构成就业人口的总体，这一部分是已经投入使用的人力资源。这三部分加上求业人口一起构成了经济活动的人口，即现实的社会劳动力供给，是己经开发的人力资源。从质量角度来看，人力资源质量是指劳动力所具有的体能、智能、技能、德能等素质，它能反映人力资源从事生产活动的能力，即在改造自然获取物质资料时其能力所能达到的程度。这四个方面中，身体健康素质是人力资源质量的自然基础；智能素质和技能素质是决定人力资源质量高低的主导和关键；政治思想素质是其灵魂。这四个方面相互联系，共同构成人力资源质量的基本内容。

2.老年人力资源开发的概念

对于“老年年龄”的定义，众多学者从不同的角度给出了许多定义，综合许多专家的观点，我们可以把他们的观点整理如下：第一种观点方法，根据年龄确定老年人，就是根据个体出生到现在存活的时间，来计量个体的年龄。通过这样的方法，西方很多发达国家分别定义为初老期，老年期和长寿期，他们分别为45-64 岁、65-89 岁、90岁及以上。但是很多发展中国家，是区别性别对待的，把老年期区分为男性为55岁，女性为50岁。根据我国的具体国情，把初老期定义为45-59岁，老年期为60-79岁，长寿期为80岁及以上。^[2]第二种观点方法，主要是根据老年人的生理年龄来区分老年人的，确定个体年龄的标准时通过细胞、组织、器官和系统的一些生理指标。第三种观点方法，根据个体的心理年龄来区别老年人，个体年龄的确认是根据老年人心理活动的程度，它的主要方法就是通过研究个体的意识和个性来判断其年龄。第四种观点方法，根据个体的社会年龄来区别老年人，根据个体与其他人交往当中的角色来确定个体年龄，该理论认为，一个人社会地位越高，扮演的角色越重要，他的社会年龄就越成熟。^[3] 本文主要采用第一种方法，因为考虑到后文研究的方便和大部分人的认同，所以通过年龄来研究界定老年人。

对于老年人年龄的标准也是随着经济的发展和医疗保健的不断发展而不断变化的。联合国曾经以60岁和65岁这两个衡定标准，这是由于研究目的的不同而产生的，而在具体使用的时候也不必强求一致，应该结合研究的需要来确定老年人的起点年龄是60 岁还是65 岁。

在许多文献资料中，常常以65岁为我国老年人口的起点，本文的观点认为，我国规定的退休年龄都在60岁之前，以60岁作为退休的界限，就已经掩盖了一部分老年人对于社会的负担，若再以65岁作为退休的界限，则必定会使很多退休的老年人还被当作生产人口，从而高估老年人对社会经济的影响。因此，在分析中国老年人口问题时，将60岁作为中国老年年龄界限是合理的。

老年人力资源指为发展经济和社会事业所需的具有一定劳动能力的，年龄在60岁及以上的人口，主要涵盖三个方面：①从事有报酬的生产与社会劳动的老年人口；②从事无报酬或辅助性劳动的老年人口；③从事一切有利于社会和家庭活动的老年人口。^[4]

在以上定义的基础上，老年人力资源开发，就是采取合理有效措施对整个社会的各阶层、各类型的老年人力资源进行调动，并开发其智力，充分发挥其作用，以推动社会生产力的不断发展 。

（二）我国进行老年人力资源开发的重要意义

人类社会在21世纪将迎来人口老龄化和知识经济加速的时代。在工农经济大力发展的背景下，劳动者创造社会财富的主要手段靠的是体力劳作，但是到了经济知识社会，占据主导地位作用的是脑力劳动者，决定和衡量劳动者素质的关键性因素是劳动者所拥有的知识的数量、运用知识的能力和创新知识的水平。这一特点相应的减少了体力，而知识、经验和能力却达到其顶峰的老年人有了施展才智、为社会继续做出贡献的充分可能性和必要性。^[5]开发老年人力资源符合整个社会和老年人自身的共同利益，具体表现在:

1.开发老年人力资源是积极应对人口老龄化的必要措施

我国人口老龄化发展进程与发达国家相比的特点是具有老年人口数量大、老龄化速度快、超前于社会经济发展、地区之间不平衡等。老年人对医疗保健、经济供养、精神文化和生活服务等方面的需求日益增长，这样给社会发展和国民经济都带来了巨大的挑战。解决人口老龄化的问题，实现经济社会与老龄事业协调发展是中国社会主义现代化建设一项不得不面对的紧迫的战略任务。所以，在应对人口老龄化挑战方面的必要措施是开发老年人力资源。

2.开发老年人力资源是实现人才效益最大化的途径之一

1987年至1989年诺贝尔奖获得者中，其平均年龄分别为：物理学奖60岁，化学奖55．7岁，医学奖61．6岁，经济学奖73．7岁，文学奖65．7岁。^[5]通过这些统计数字我们可以看出，即使老年人仍然有他们智力上的优势。很多老年人在几十年的工作中已经积累了丰富的经验，也是有自己的一技之长；而且他们有自己丰富的人际网络关系。在就也不需要政府投入大量资金进行岗前培训，这样可以节省大量成本，见效比较快。当然在这些方面与年轻人相比有自己的优势，因此进行老年人力资源开发可以减少这部分人的资源浪费，实现人才效益最大化。现在，大多政府部门已经意识到了老年人才对本国经济和社会的发展的积极作用，大多已经制定相应的给予便利扶持的政策。比如美国已经不对老年人退休设置年龄限制了，只要在他们身体的条件允许之下，他们可以工作到他们想退休的年龄。另外，许多国家已经意识到了老年人才的重要性，他们纷纷出台了有利于留住老年人才的政策，一些在知识经济以及科技发展迅速的国家特别注重老年人才的引进，并且花了很大功夫去留住这些老年人才。在我国，近年来，政府为了鼓励企业引进老年人，对企业已经实行许多简化的审批手续，并且对创办老年福利企业实行优惠政策予以扶持。

3.开发老年人力资源是社会文明、发展和进步的重要标志

胡锦涛同志指出：“尊重老年人就是尊重人生和社会发展的规律，就是尊重历史。”开发老年人力资源，而不是错误的把老年人当作社会经济的负担，认为他们只是消耗国家GDP而没有做出任何贡献，我们应该看到老年人的价值，使得老年人口可以对社会做出积极的作用。这必将促进老年人才得到充分利用，可以促进老年事业得到进步，提高老年人精神文化生活，这样的社会是充分关怀老年人才的，这必将是社会文明进步的重要一步的。

4.开发老年人力资源是实现老年人自身利益的关键环节

要想开发老年人力资源，让老年人广泛参与社会生产的各个方面是必不可少的环节，包括政治、经济、文化、教育、科技等活动，参与社区管理工作，参与公益事业等工作，可以在参与中实现自身价值，这样可以避免老年人由于退休后产生寂寞、空虚感等心理障碍，或者闲置在家的老年人会受到封建残余思想和伪科学的消极影响，这样可以让老年人度过一个健康充实的晚年。

熊必俊在担任中国社科院老年科学研究会会长时认为，“从人力资本角度上看，掌握知识的人就是现代知识经济社会的主体，老年人正是作为积累了一生的技能和知识的社会资深的公民，正处在人生最成熟的阶段。从另外一方面，大多数老年人也希望自己老有所为，他们也希望通过合法适当的途径做出自己的贡献。”可见，对于开发老年人力资源，可以缓解我国人才短缺，优化人力资源年龄结构，这必将是实现老年人自身利益的关键环节。

1. 我国老年人力资源开发存在的问题

目前中国老年人力资源开发还存在很多问题，现在的开发现状仍然是盲目，分散和自发的，还有对老年人力资源的价值评估的价值体系还没有建立，还需要进一步完善。怎么有效开发利用老年人力资源，我们还没有一套针对性的激励机制和实施方案。

(一)对老年人才参与社会发展存在偏见

最近几年大学毕业生就业形势越来越严峻。社会上就会有人认为其中该退休的老年人抢了年轻人的饭碗。把大学毕业生就业难简单和年人力资源开发联系起来，这完全是没有正确认识老年人力资源开发。老年人在知识经验上面的优势是不可忽视的，以上简单的否定老年人力资源开发是没有对老年人继续工作持正确的态度。

目前，我国现行法定退休年龄是60周岁。机关事业单位的女职工退休年龄是50周岁。这项政策依然执行的1978年的文件精神。这没有考虑到医疗保健的进步速度，老年人越来越健康长寿。客观上对老年人的价值的低估和否定，是造成了老年人力资源的很大的浪费和闲置的主要原因。

（二）用人单位认知的狭隘

随着经济社会的高速发展，市场规则被引入到了人才分配过程当中，所以用人单位可以对人才的选择有了更大的空间，由于担心聘用老年人风险大，用人单位大多向高学历，年轻化方向看齐。健康与如何管理成为用人单位最为担忧的问题，这些问题制约了老年人才有效参与经济建设的发展。

（三）老年人自身存在的问题

现在有些老年人到了退休年龄就放松了学习，开始享受晚年生活，既是以前是有一技之长的和丰富的经验的也对工作失去了热情。特别现代社会是该科技快速发展的时代，一旦老年人放松学习了，就会被社会淘汰，不能及时学习更新自己的知识技能，导致自己知识陈旧，思想僵化。还有就是有些老年人对自己是否对社会有作用失去了自信，就会导致老年人荒废了学习，从而和社会更大一步的脱节

（四）缺乏社会的关注和政策、制度的保障

现代社会好多存在误区，认为老年人就应该享受晚年生活，所以现在大多政府在老年人方面也是注重养老而不是对老年人进行再开发，发挥他们的余热。所以现在也缺乏对老年人力资源开发的相关政策法规出台，以致老年人力资源开发处于真空状态。

老年人如果有再就业的需求，但是没有相关法律的保护，大多老年人对再就业也会望而却步的。还有就是现在出现老年人劳动纠纷，他们也不知道怎么解决问题，这使得老年人力资源开发的工作开展举步维艰。

三、有效开发老年人力资源的对策建议

我国丰富充足的老年人力资源已经成为中国人力资源的不可或缺的组成部分，利用和开发老年人力资源会使得中国经济社会快速稳定的发展。老年人力资源开发的实质就是在于促进老年人自身的健康发展及整个社会的良性互动。

（一）发挥政府导向作用，改变对老年人力资源的偏见

当前对于老年人力资源的认识还存在一些不正确的认识，主要表现为三个方面：一是“无用论”，二是“包袱论”，三是“抢饭碗论”。大量事实研究证明，老年人越来越不能保持积极的生活心态，也不能真正的体会到人生的乐趣，那是因为现在老年人好多已经完全脱离社会劳动了。老年科学研究会副秘书长董之鹰曾经说过，老年人同样是社会劳动力的组成部分，不能将老年人看作是社会负担，老年群体当中，充满着丰富的经验和智慧，是我国人力资源市场上非常宝贵的财富。因此，我们应该通过各种媒体的宣传，让社会认识加大老年人力资源开发的意义，并且要动员社会上的各种组织来支持这项工作，为我国老年人力资源开发营造良好的社会环境。

首先，老年群体是一个巨大人力资源宝库，并且它的开发潜力不可估量。正如前文所述，目前我国老年人越来越健康长寿，并且这里面一大部分都是有技能有特长的，有继续工作的动机和能力。这些老年人不需要社会进行专门的培训就可以工作，加大对这部分老年人资源的开发和利用，对缓解劳动力供求压力，解决人才不足，加快社会经济的发展，都具有非常重要的意义。

其次，政府应该让社会认识到与年轻人争夺岗位的问题是不存在的。老年人力资源开发这一理论之所以提出，必定伴随着对劳动者素质要求和劳动形式的转变。老年工作者所从事的工作，大多需要丰富和经验和专业的技能，而对于那些年轻的工作者来说，他们缺少的正是老年人所拥有的丰富的经验和专业的技能。年轻劳动力和老年人一起互补，可以填补知识经验的不足，这样既可以满足了社会的需要求，又为年轻人学习经验提供了一次良机。因此，可以说老年人就业是全部社会就业中不可或缺的一环，是对以劳动适龄人口为主体的就业有益的协调和补充。

再次，被社会认为的“负担”，老年人再次投入到社会劳动中来，不仅可以发挥自己的余热，为社会做出自己的贡献，减轻了社会的负担，政府和社会应该予以高度的重视，并应当给予鼓励和扶持。开发老年人力资源，使得老年人老有所为，对于中国的社会经济都是有很大益处的。

（二）提高老年人素质，提高老年人再就业能力

1.积极发展和推进老年人教育事业

人力资源开发最重要的道路是培训和教育，积极发展和推行老年教育事业既适应中国人口老龄的趋势，同时也是适应终身教育体系建立的要求。尽管我国社会上已经认识到了老年人教育事业的重要性，并且已经初步形成多学制、多学科、多层次和多形式的老年教育体系，但从实际现状来看，现在大多重视丰富老年人的生活，从而忽略了老年人在社会生产技能方面的培养。

只有充分认识老年人力资源价值的基础才可以推进和发展老年教育事业，通过有效的计划与管理，促使老年教育部分甚至是更多地涉及生产性知识的方向，以便老年人群体可以更好的为社会经济发展服务。老年教育事业的大力发展不但可以让老年人感到认同感、丰富老年人的生活，还可以起到提升全社会人力资源的水平，促进社会进步与经济发展的积极效果。

2.丰富老年人生活，提高老年人素质

老年人力资源进行开发的基础和前提是老年人的身心健康，所以从客观上要求大力发展老年人文娱事业，让老年人的生活得到丰富。在开展老年人文娱活动的时候要提升老年人对自己的自己，激发他们对工作的激情，提升老年人的创造力还有注重老年人的身体健康。具体操作上，可以政府带头开展老年人文化活动，还可以建设老年人活动的公共设施，正确的引导老年人加强体育锻炼。

（三）加强立法，完善相关制度

近几年社会就业压力大，老龄人力资源开发的开展的难度更大。但是，人口老龄化才是我们即将面对的更大的压力，目前我国人口老年化程度还不严重，正是开发较年轻化老年人才的好时机，但是必须重视化老龄人“老有所养、老有所医、老有所乐”工作，认真作好老龄人力资源的开发。所以，只要做好法律保障才可能正常的开展老年人力资源开发，健全老年人社会保障制度，健全公共养老的福利设施，逐步建成适合城乡不同特点、多层次、多功能、多项目社区老龄服务体系，创造良好的居家养老环境，排除老龄人的后顾之忧。只有做到有法可依的地步，老年人才会放心为社会做贡献，这样社会经济才会健康和谐的发展。

（四）增强市场主导，拓宽老年人再就业渠道

1.建立老年人力资源市场

政府可依牵头在人力资源市场开展专门的老年人就业专场，可依鼓励企业多参加招聘会。政府还可以建立专门的网站，让老年人和企业之间进行双向选择，让这个平台可依提供更多的信息，方便老年人的再就业。有条件的城市，还可以通过举办老年人才招聘会的形式，为供求双方提供服务。

2.形成老年人力资源开发的团体组织

老年人想要在职场上保护自己权益，单独依靠自己的力量是不够的，老年人应该形成自己的组织，积极地团结起来，组成有一定话语权的老年群体，才能够追求属于老年群体的利益。因此，老年人可以通过组建老年人协会等老年团体组织，以自我管理、自我组织为主，积极地参与社会生活。

人口老龄化对社会的发展是一把双刃剑，我们既要认清人口老龄化给我们社会带来的消极影响，以便做好充分的准备；我们更应该看到人口老龄化带给我们的积极影响，抓住机遇，大力开发老年人力资源。人力资源，不会自发的对社会产生作用和贡献，需要通过政府和社会共同努力，加以科学的管理；老年人力资源开发对目前的人口老龄具有积极意义。进行老年人力资源开发是对执政党能力的一次考验。对执政党来说，这既是一次挑战也是一次机遇。虽然国外已经有成功的老年人力资源开发的例子，但是我们应该充分认识中国国情。此外，进行老年人力资源开发还存在一定的问题。只要我们本着为人民服务为出发点和落脚点的，制定符合我国行情的政策，一定会创造可持续发展的社会。

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