农民工返乡创业的困境及其对策

论文总字数：9669字

摘 要

：受东南沿海地区经济结构升级，劳动密集型产业向中西部地区转移等因素的影响，大量农民工返乡，返乡创业成为了解决“三农”问题的新课题。但由于政府政策支持力度不够等原因，导致农民工返乡创业遭遇融资难、人才缺失、土地资源制约等困境。本课题通过对农民工返乡创业的原因及困境进行分析，认为加大对返乡创业农民工的金融支持力度、加强农民工创业教育培训等举措意义重大。

关键词：农民工；返乡创业；融资难；创业培训

Problems of Migrant Workers Returning Home to Start a Business and Its Analysis of Countermeasures

Du min-ji

(School of Politics and Public Administration, Huaiyin Normal Univer city , Huai’an, Jiangsu,  223300)

Abstract：With the influence of the upgrading of the economic structure in the southeast of coastal areas and the transformation of the labor-intensive industries to the central and western regions, numerous migrant workers have to return to their hometowns. As a consequence, home business has become a new subject to solve the "three rural issues". But due to some reasons, like the insufficient support from the government, the project is in a plight. It is difficult to raise funds and employ talents, and the land resources are limited too. Through the analysis of the reasons and predicament that the migrant workers met in their home business, this topic offered some corresponding suggestions to support the migrant workers who have returned home to start a business, such as increasing the financial support for the returning migrant workers, strengthening the migrant entrepreneurship education and training and so on.

Key words：migrant workers；returning home to start a business；financing difficulty

；entrepreneurship training

近几年，由于东南沿海地区经济结构升级、农村地区经济投资环境不断改善等原因，大批农民工返乡创业。农民工返乡创业成为了推动新农村建设的重要力量，且有利于优化农村的资源配置，推动农村经济发展，对农村城镇化的影响深远。因此，解决农民工返乡创业难这一问题是重要且必要的一项任务。目前，部分返乡农民工经过多年在外打工的经验积累，自身已经具备了创业的初始条件，而且国家也高度重视农民工返乡创业，并且出台了诸多的优惠政策。《国务院关于解决农民工问题的若干意见》中明确提出“返乡创业的农民工，带回资金、技术和市场经济观念，直接促进社会主义新农村建设”。但是，农民工返乡创业仍面临着许多问题。诸如启动资金缺乏、土地资源限制、自身素质普遍偏低、相关政策服务不够到位、创业硬件环境差等等。本文拟从探讨农民工返乡创业的困境以及困境产生的原因出发，提出有利于解决上述困境，促进农民工返乡创业的有效建议。

一、农民工返乡创业的现实意义

（一）农民工返乡创业是推动新农村建设的重要力量

农村经济薄弱，农民增收困难，其中一个重要原因是农民自身知识的缺乏，而返乡创业的农民工经过多年在外打工，已经积累了相当丰富的知识技术。因此，农民工返乡创业为新农村建设中所缺少的人力资本提供了增加的契机。然而，新农村建设的障碍不仅有农村人力资本的缺失，还包括建设资金的不足。新农村建设需要大量的资金，单单依靠政府的投资是不够的。一些农民工经过多年在外打拼积累了创业资金，他们返乡创业投入的资金有利于缓解建设资金不足的问题。因此，返乡创业的农民工为新农村建设注入了建设资金，推动了农村经济的发展。农民工返乡创业优化了农村生产要素的资源配置，在很大程度上促进了农村经济的进一步发展。

（二）农民工返乡创业有利于增加城市就业空间，缓解就业压力

近几年来，我国就业压力一年比一年巨大，一方面大量高校毕业生走向社会，另一方面新生代农民工涌向发达城市地区，造成了就业岗位供不应求，增加了城市就业压力。而农民工返乡创业潮的出现，大大缓解了城市就业压力。城市里虽然就业机会多，但是对于文化教育较低的农民工而言，在城市就业的压力是十分大的。因此，在城市积累了一定资金与经验的农民工返乡创业不仅有利于促进农村消费，推动农村经济的发展，而且有利于增加城市就业空间，缓解城市就业压力。

（三）农民工返乡创业有利于缩小我国地区间发展差距和城乡差距

在农民工返乡潮现象出现前，我国农民工的就业流向大致为“东南飞”——从中西部地区流向东南沿海地区。而在我国区域以及城乡经济发展过程中，呈现出典型的二元化特征，在东南沿海地区和部分发达城市的经济水平和人均收入达到发达国家水平的时候，我国中西部大多数地区以及农村地区仍处于发展的初中期阶段，中西部的城镇化水平也是远远落后于东南沿海发达地区。中西部地区虽然自然资源丰富，但是由于地理条件、生活条件、人文条件、薪酬条件等原因的限制，很难吸引到资金、人才等资源，而返乡创业的农民工外出打工时积累了一定的资金和技术知识，这些资金和技术的积累，为自身创业积累了资本，也为所在的地区的城镇化以及经济发展积累了资本，有利于推动地区的经济发展，也有利于缩小欠发达地区与东南沿海发达地区之间的区域经济差距。另外，过去农民收入主要为传统农业耕作所带来的微薄收入，增收空间小，农民工返乡创业也在一定意义上为农民增收开辟了新空间。因此，农民工返乡创业不仅有利于缩小区域差距，而且有利于缩小城乡差距。

二、农民工返乡创业的原因

（一）农民工本身具备了返乡创业的条件

经过多年的在外打工，农民工自身积累了一定的资金与知识技术，再加上在外结识的朋友多，人脉广，思想观念也发生了巨大的变化，这些改变都为农民工返乡创业提供了可能。在这些因素，资金无疑是农民工返乡创业最重要的条件，因为农民工没有较多的途径获取创业资金，打工时所积累下来的资金就成为了创业的主要资金来源。除了足够的创业资金之外，人力资本得到了提升也是农民工返乡创业的一个重要条件。在城市多年打拼之后，农民工的思想观念发生了巨大的变化，能够通过全方位的角度来认识自己，摆脱了原有传统习俗的束缚，有了市场观念，有了创业意识，构建了新的思想观念，在人力资源方面呈现出优势。

（二）家乡情结的影响

虽然大量农民工远离家乡外出打工，但是他们仍然有家乡的情感需要。农民工在外积累了一定的创业资本后，情系家乡，愿意为了家乡的经济发展贡献自己的力量，积极主动地响应家乡政府的号召，回到家乡投资创办企业，为乡亲们增加了获得收入的途径，带领乡亲们发家致富。而且返乡创业的农民工比较熟悉自己的家乡的资源情况、市场需求等创业信息，而且在外的打工经历又有助于返乡创业者掌握家乡外的市场信息，这有利于农民工成功返乡创业。^[1]

（三）城乡二元化结构的影响

我国城乡二元化结构主要表现为：城市经济以现代化生产为主，而农村经济以小农经济为主；城市的公共基础设施完善且发达，而农村缺乏公共基础设施建设，基础设施落后；城市人均消费水平也远远高于农村。而农民工又离开农村涌向城市打工，这又进一步拉大了本来就存在的城乡差距。虽然农民工在城市在打拼多年，但是农民工与城市仍然存在一层无形的壁垒。这层壁垒的存在，不光是在经济上，在精神上也阻碍着农民工在城市中长期稳定落脚，使得农民工无法真正地融入城市。因此，城乡二元化结构的存在也在一定程度上促使农民工返乡创业现象的出现。

（四）劳动密集型产业向中西部地区转移的趋势

随着我国经济的不断发展，土地、劳动力等生产要素成本不断上涨，而这些要素成本的上涨，导致了东南沿海发达地区工资水平较低的劳动密集型产业出现了招工难的现象，而且沿海地区经济也到了产业结构升级的阶段。而一些中西部地区的发展条件和经济环境也在不断改善，已经有了接纳劳动密集型产业转移的可能。因此，我国劳动密集型产业出现了向中西部地区加快转移的趋势。在这样的大背景下，农民工返乡就成为了产业转移的一种重要转移载体。

（五）返乡创业条件的改善

《国务院关于解决农民工问题的若干意见》中明确提出“返乡创业的农民工，带回资金、技术和市场经济观念，直接促进社会主义新农村建设”。在中央发布关于农民工问题的中央文件中，明确指出了农民工返乡创业对新农村建设的意义，这足以显示出农民工返乡创业的重要性以及中央对其的重视程度，为了能够创造有利于农民工返乡创业的大环境，更是出台了多项优惠政策，使农村创业的环境更宽松、更稳定，更能吸引返乡创业的农民工积极地返乡创办企业。随着社会主义新农村建设的不断推进，农村基础设施的不断改善，各级政府的相关招商引资优惠政策的不断出台，也使得农民工更有意愿返乡创业。

三、农民工返乡创业的困境及产生原因

在实际中，农民工返乡创业投资的行业主要是劳动密集型产业。劳动密集型产业的显著特点是大量使用劳动力进行生产，对技术和设备的依赖性低。而外出打工的农民工主要从事的就是劳动强度大，技术含量低的劳动密集型产业，这样的外出打工经历在一定程度上决定了农民工在返乡创业时投资的行业与其在外打工时的行业相似。因此，返乡创业的农民工主要投资的项目是建筑业、小型制造业、运输业、纺织业、食品企业、餐饮业、服务业等劳动密集型行业。

返乡创业的农民工凭借自己能够借鉴原来的乡镇经济模式，再结合在外打工学到的知识技能来创造新的更适合乡镇的经济模式的优势，返乡后积极参加乡村经济合作组织，逐渐成为农村合作经济组织的带头人，也有部分返乡人员在创业过程中担任村干部或者参加村民议事会等，充实了农村基层组织的人才力量。^[2]

尽管农民工返乡创业为乡村经济发展、带动地缘就业、促进农村基层组织活动做出了积极贡献，但其发展中也遭遇诸多瓶颈。

（一）政府对农民工返乡创业扶持不到位

虽然党和国家已经深知农民工返乡创业的重要性，高度重视农民工返乡创业的问题，各级政府也响应党中央的号召纷纷出台了相关的优惠政策鼓励和扶持农民工返乡创业。但是，还是有许多政府没有把农民工返乡创业摆到正确的位置，对其认识不足，没有能够正确公平的对待，在贯彻落实上级所制定的政策中表现出扶持不到位，缺乏相关配套措施等问题。之所以会出现个别政府不积极主动地扶持农民工返乡创业，主要原因是这些政府认为农民工返乡创办的企业发展比较困难，无法做到很大规模，而且对地区经济发展的作用极其微小，忽视了农民工返乡创业对农村经济发展的重要意义。农民工空有一腔返乡创业的激情，却得不到相关的优惠政策和相应的配套服务，这在很大程度上打击了农民工返乡创业的积极性。

（二）创业资源的缺失

第一，资金短缺。融资难是农民工返乡创业的首要问题。虽然农民工多年打工积累了一定的资金，但是作为家庭的主要劳动力，打工的积蓄很大一部分要用于孩子的教育培养和老人的养老，用于创业资金的就十分有限了。然而农民工创业融资又十分困难，在农村，返乡创业的农民工通过正规金融机构进行融资的渠道十分有限。我国国有商业银行贷款的限制条件多，门槛高，贷款利息又高，且手续复杂，贷款周期又长，无法及时地解决农民工创业的融资问题。据调查，只有22%返乡创办的企业有贷款。因此资金短缺成为了我国农民工返乡创业的首要问题。

第二，土地资源制约。随着社会主义新农村建设的不断发展，城镇化水平的不断提高，农村的土地资源逐渐变得寸土寸金。再加上近几年返乡创业的农民工不断增加，所需的土地资源也在不断增加，有些地方的土地已经供不应求。对于需要扩大生产规模的企业以及急需创业用地的返乡农民工而言，用地成为企业发展的一大制约因素。

第三，人才缺失。一方面，中西部欠发达地区与东南沿海发达地区相比，人文环境较差，服务业不发达，生活条件较差，薪酬水平又低，因此对年轻劳动力的吸引力不够巨大。另一方面，由于创业者自身的文化素质的限制，企业经营管理知识的缺失，农民工创办的企业很难吸引和留住真正的人才。

（三）创业者自身素质较差，且创业教育和培训不足

要想更好地让返乡农民工能够顺利的创办企业，教育和培训是保证其顺利创业的必要条件，也是创业者学会将商机转变为现实回报的基础。创业者在创业前普遍缺乏创业相关的知识和技能，通过创业教育和培训，可以让创业者较为系统地学习和掌握这些其所缺乏的知识和技能，并且能够学习主动关注市场的变化，及时地掌握市场信息。因此，关于创业的教育培训，无论在创业初期选择创业的方向，还是在企业发展阶段规划企业未来发展路径都是十分重要且必要的。在现阶段，返乡创业的农民工由于自身文化素质不高和创业知识的缺乏等限制因素，大多数的农民工在创业的初期阶段对于创业方向的选择仍然存在盲目性。而盲目选择的创业方向在未来的发展道路上会受到很多阻碍，其中这些阻碍中最为显著的就是未来企业缺乏竞争力。^[3]

（四）信息渠道少，导致信息不对称

现在，我们正处于一个信息化社会，信息把握是否及时准确决定着企业的成败。许多返乡创业人员在外打工积累了一定的经验，但是由于缺乏相关的信息中介机构为他们提供市场信息服务，导致其对当地实际市场需求无法准确把握，盲目地进行投资创业，严重打击了返乡农民工创业的积极性。^[4] 除此之外，国家政策信息不对称也在一定程度上影响了农民工返乡创业的热情。为了鼓励农民工返乡创业，许多政府都出台了相关的优惠政策，但是由于相应政策的宣传力度不够，农民工获取政策信息的渠道少等原因，农民工未能及时获取、全面了解相关的政府优惠政策，这样就容易导致其对政府工作产生误解，对返乡创业失去原本的热情。

（五）创业环境不佳

随着新农村建设进程的不断推进，农村基础设施条件已在不断改善。但是与城市相比，这些基础设施仍然比较落后，农民工返乡创办的企业对于这些落后基础设施及配套设施的改造又在无形中增加了企业的经营成本，降低了企业竞争力。另一方面，虽然党中央和政府高度重视农民工返乡创业，出台了许多优惠政策，但是仍有较多的返乡农民工认为政府对于关于农民工返乡创业的优惠政策落实不到位、基础设施建设不完善等因素导致现阶段的农村创业环境仍然不够宽松和稳定，而且政府相关部门的办事效率不高，关于返乡创业的项目审批程序繁琐，返乡创业者等待批复时间过长。创业环境不佳使对返乡创业抱有较大信心的农民工产生了巨大的心理落差，在一定程度上打击了农民工返乡创业的积极性。

四、促进农民工返乡创业的对策建议

（一）加强重视程度和政策扶持力度

农民工返乡创业具有重要的现实意义，政府应该加强对农民工返乡创业的重视程度，并且要正确地认识到做好农民工返乡创业工作的重要性和必要性。一方面，政府要将返乡农民工创业作为政府工作的重点，将其纳入政府社会发展规划之中，并且要建立关于农民工返乡创业目标考核体系，通过目标考核体系的建立健全进一步促进农民工返乡创业工作的积极展开，而且要将返乡农民工创业工程纳入党委和政府重要的议事日程之中，从真正意义上做到高度重视农民工返乡创业这一问题。^[5]另一方面，政府要深入返乡农民工的实际创业过程，切实的为返乡农民工提供各项有利于返乡创业的优惠政策。一是，为农民工返乡创业提供金融优惠政策，缓解返乡创业者的融资压力。二是为农民工返乡创业提供资源使用优惠政策，从一定程度上解决其土地制约等资源限制问题。三是对农民工返乡创业实行一定时期的税费减免政策，减轻返乡创业者的赋税压力，有利于其成功创业。^[6]

（二）加大对返乡创业农民工的金融支持力度

资金短缺，融资困难一直是个人创业过程的首要问题，农民工创业亦然。为了解决这个问题，应该完善金融服务体系，推动制度创新，提供充足的信贷来支持农民工返乡创业，加强金融优惠政策的实施，向返乡创业的农民工提供长期、额度适当、低利率，覆盖面广的贷款以缓解其在创业中融资难问题。除了充分发挥农村信用社的金融融资作用之外，还应发展完善针对中小企业和组织在农村地区的金融服务，扩大村镇银行设立试点，为农民工的融资提供尽可能多的途径。此外，可以开展各种抵押贷款和企业联保贷款，尝试农民工利用房屋和承包土地等资产进行抵押来获得创业资金的融资方式，解决创业过程中出现的融资困难问题，缓解农民工创业的资金压力。

（三）加强农民工创业教育培训，提高自身素质

政府不仅要重视和支持农民工返乡创业，更要重视对农民工的教育培训，提高农民工的知识和能力。

首先，教育培训内容的设计要从实际出发，根据农民工所在区域的特点以及农民工自身的需求，结合农民工外出打工时所从事的的行业和所积累的经验技术，确定与之相适应，符合自身特点的创业培训内容。

其次，教育培训方式要注重其多样性。要强调理论学习与实际案例相结合，只有与实际相结合的理论才能正常的运用于创业中。另外，可以邀请返乡创业的成功者来为学习者讲学，与学习者分享自己的成功经验，这种方式既可以帮助学员掌握创业过程中的各种知识，也可以用成功的创业事例来激励学员，增加自己的创业信心。只有理论与实践相结合，才能达到理想化的培训效果。

通过加强创业教育培训，不仅可以提高农民工自身的素质，还可以让他们学习和掌握企业经营管理、了解市场需求等在实际创业过程中所需要的知识，帮助农民工掌握创业所必需的技术，使他们能够正确地了解市场行情，避免盲目创业，提高农民工创业的成功率。

（四）广开信息渠道，建立完善的信息沟通机制

在这个信息化社会中，信息资源已经成为重要的创业资源。因此，各地政府应该建立创业信息发布平台，通过这个平台来及时发送政府政策、法律法规与市场信息，让返乡创业者能够及时掌握正确有效的市场信息，快速判断市场状况，正确地制定发展路径来促进企业的发展。另外，手机上网已经成为了我国网民上网的主流方式，政府部门要充分利用手机网络迅速发展的这一特点，运用移动手机和创建返乡农民工创业网站的形式，及时地向返乡创业者发布政府最新的创业优惠政策、实际市场需求和创业教育培训等方面的信息，解决政府与农民工双方政策信息不对称的问题，在一定程度上减少社会资源的浪费，优化地方的创业结构。^[7]

（五）为返乡创业创造良好的创业环境

农民工返乡创业对农村创业环境抱有极大的期望，但是现实给他们带来了极大的心理落差，为了降低这种心理落差，政府应该加大农村基础设施建设力度，完善相应的配套措施，这样可以减少农民工返乡创业时的无形资本支出，降低创业成本支出，缓解农民工返乡创业的资金压力，为创业提供更加良好方便的条件。另外要大力支持创业园区的建设，重点扶持一些大规模、有特点、有带动性的返乡创业园区的发展，返乡创业园区的建设有利于将返乡创业者的各种创业资源集中起来，提高创业资源的共享率，增加创业的成功率。返乡创业不仅需要良好的硬件环境，而且需要良好的软件环境。创造良好的软件环境一方面要创造良好的政务环境来保障返乡创业者合法权益，平等对待农民工与城市人员，两者享有同样的优惠，不能厚此薄彼，使返乡创业者的合法权益受到侵害。另一方面要加强落实社会保障制度，提供全面的社会公共服务，比如，向农民工宣传社会保障的优越性，提高农民工社会保障的参保率；免费开展创业培训；农民工子女教育给予一定的优惠政策；提高公共卫生事业服务水平等。另外创业氛围的重要性也不能忽视。创业氛围的营造需要加强创业教育，了解企业文化对企业的重要性，扩大对农民工返乡创业的宣传力度，将返乡创业的优秀企业塑造成创业典型。硬件、软件两手一起抓，才能真正的改善返乡创业的创业环境。^[8]

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