乡镇公务员激励机制研究

论文总字数：10417字

摘 要

在建设社会主义新农村的背景下，完善乡镇公务员激励机制，以激发乡镇公务员工作积极性，促进乡镇政府职能的顺利转型，为社会主义新农村建设提供重要保障具有重要意义。文章分析了当前我国乡镇公务员激励机制存在的诸多问题，并提出应从转变激励理念、健全考核激励机制、完善晋升激励、重视薪酬激励、以及引入外部竞争和强化风险机制等方面进行完善。

关键词：乡镇公务员；激励；激励机制

Research on The Incentive Mechanism of Civil Servants

Huang junjie

(School of Wengtong, Huaiyin Normal University, Huai’an, Jiangsu, 223001)

Abstract: In the background of building a new socialist countryside, improving the township civil service incentives to stimulate the enthusiasm of the township civil service, to facilitate a smooth transition of township government functions, provides an important guarantee of great significance for the construction of a new socialist countryside. This paper analyzes the many problems of the current township civil service incentive mechanism, and proposed changes should inspire ideas, improve assessment and incentive mechanism, improve promotion incentives, incentive pay attention, as well as the external aspects of the introduction of competition and strengthen risk mechanism be improved.

Key Words: Township civil servants ；Incentive ；Incentive mechanism

一、完善乡镇公务员激励机制的意义

激励机制是指激励主体通过综合运用各种激励手段与激励客体相互作用以实现组织目标的运行规则与工作方式。^[1]激励是能够引导人们最大程度地挖掘其潜能进而去实现组织目标的过程。^[2]哈佛大学的威廉·詹姆士教授在实践中发现：“与激励客体相互作用以实现组织目标的运行规则与工作组织员工一般仅需发挥出 20%~30%的个人能力，就能较好地完成组织赋予的任务；但在受到充分激励的情况下，其工作能力却能发挥出 80%~90%，其中 50%~60%的差距是激励的作用所诱导出来的”。 ^[3]要想达到自我需求与组织目标的相互统一，那么就需要充分激发人的潜能，也就需要适当并且有效的激励，因为有效的管理和士气来源于对完成项目中绩效优异之人的奖励——这是每个机制的职责。^[4]公务员激励机制是指“政府引导国家公务员的行为方式和价值观，以实现共同的行政目标，按预定的标准和程序将行政资源分配给国家公务员或行政组织的过程。简言之，国家公务员的激励机制是政府引导国家公务员的行为方式和价值观念以实现行政目标的过程”。 ^[5]所以完善乡镇公务员激励机制不仅有利于激发公务员的工作积极性，而且有利于政府职能的顺利转型，从而为社会主义新农村建设提供重要保障。

1. 完善乡镇公务员激励机制有利于激发乡镇公务员的积极性

近年来乡镇公务员自身发展需求得到社会各个阶层的关注，随着2013年下半年开始的各地公务员要求涨薪的呼声日益强烈！在网上也引起了一片哗然、众说纷纭。直到在2014年两会前夕，广州大学生村官冼润霞当着总书记的面说“大学生村官挣得工资还没保姆一半多”。其中还有句话是“我们不怕吃苦，怕得是我们为梦想来到基层，但最后却可能因为生计而不得不离开农村”。这说出了广大乡镇公务员的心声，最后总书记也给出了肯定的回应，在两会期间公务员待遇问题也一直是提案的重点。努力建设中国特色社会主义新农村，实现全面小康的宏伟目标，需要基层乡镇公务员的集体努力，而通过完善激励机制可以不断满足乡镇公务员基本的生活需求和精神需求，为乡镇公务员的职业发展创造良好的条件，从而有效激发乡镇公务员的工作积极性和工作热情。

首先,完善的激励机制可以满足乡镇公务员基本的生活需求和精神需求。根据马克思主义的人性假设，人的最基本需要是生存，所以乡镇公务员也不例外，获得足够的生活物质资源是首要的，而乡镇工作是乡镇公务员谋生的主要手段。乡镇公务员的基本生活需要也就靠工资、奖金、福利等物质性报酬维持，但是城乡差距大，乡镇公务员的工资加福利并不让人如意，仅靠乡镇公务员自身难以维持一家的温饱。因此为满足乡镇公务员基本生活需要，健全乡镇公务员激励机制，确实得体的运用薪酬激励是必要的。在基本生活需要得到满足后，人们一般会追求更高级别的精神需要，乡镇公务员作为社会基层工作人员，直接服务于广大人民，接受人民的褒贬。因此他们被尊重的社会需要更为强烈，在现在生活中乡镇公务员也会更注重自身的声誉和自己在群众中的口碑，因为在乡镇中，信息传播途径更为广泛，也更快，流言蜚语也较多，声誉和口碑有时不仅仅关系到乡镇公务员自身形象，家人或政府形象也会被波及。而好的声誉和口碑不仅能满足乡镇公务员的精神需要，而且同时提升着他们的个人事业成就感，激励着乡镇公务员的工作积极性。换句话说也只有完善乡镇公务员激励机制，完善激励理念，正确的树立价值观，人生观，世界观，才能更好的投入社会主义新农村建设，获得广大人民的认可，获得好的声誉和口碑。

其次， 完善的激励机制可以为乡镇公务员个人的职业发展创造优越的条件。从目前来看，人们的需求正朝着多元化的方向发展，乡镇公务员自身发展需要也在逐步趋向于多元化，已经不仅仅局限于基本生活需要和精神需要，更多的发展需要都展现了出来，譬如晋升需要，晋升是乡镇公务员工作的一大动力，如果晋升需要无法得到满足，乡镇公务员也就丧失了工作的积极性，而现实生活中因为晋升无望，不少乡镇公务员混迹生活，到点上班，下班，工作期间基本上也就是在上网斗地主，连连看，抱着“敲一天和尚撞一天钟”的想法过日子。还有公平性需要等问题，现行乡镇公务员机制中公平性问题尤其突出，如各地频现的‘空编’、‘吃空响’和各种‘编制问题’，严重影响着乡镇公务员的工作积极性。这些需求和问题都必须通过不断完善乡镇公务员激励机制，才能得到更好的来解决。

2. 完善乡镇公务员激励机制有利于促进乡镇政府职能的转变

基于目前农村的整体发展状况，为努力建设中国特色社会主义新农村，乡镇政府在其中无疑应该发挥着主导作用，要根据农村发展呈现的新形势、新任务的需求，转变政府职能，变管理型为服务性政府，努力组织和领导乡镇公务员建设新农村。但在现实生活中，随着“农业税”的取消，早该由管理型向服务型转变的乡镇政府却并没有成功转型，而通过完善乡镇公务员激励机制可以转变乡镇公务员自身的理念、极大提高乡镇政府的工作效率并树立“为人民服务”的良好政府形象，从而促进乡镇政府由管理型政府向服务型政府的顺利转型。具体而言，主要体现在以下方面：

首先，完善乡镇公务员激励机制有利于转变乡镇公务员自身的理念，转换“官本位”思想为“人民公仆”理念，从而促使乡镇政府转变职能。

其次，完善乡镇公务员激励机制可以极大提高乡镇政府的工作效率。当前，乡镇政府的办事效率普遍较低，并没有形成高效的工作效率，而乡镇政府的日常工作都是由乡镇公务员来完成，只有通过有效的激励机制来提升乡镇公务员对待工作的热情和积极性，从而不断努力挖掘自身的潜能，才能提高乡镇政府的行政效率，才能保证乡镇日常工作的有效开展。

再次，完善乡镇公务员激励机制可以改善和维护乡镇政府的形象。 在建设社会主义新农村的道路上，乡镇政府一定要维护好自身的形象，从而树立政府的权威性和合法性，保障建设工作的有力开展，而想要做到这点，一定要处理好‘廉’这个字，杜绝腐败问题的发生。但事实是随着各地乡镇政府和乡镇公务员丑闻不断爆出，一再触及民众底线，使民众对乡镇政府有着本能的抵制情绪，新农村建设也受到了一定的阻碍，这就需要我们不断完善乡镇公务员激励机制，努力健全监督和惩处机制，来顺利维护乡镇政府的形象。

3. 完善乡镇公务员激励机制是社会主义新农村建设的重要保障

乡镇公务员激励机制的完善、乡镇公务员的积极性的极大提高、乡镇政府由管理型政府向服务型政府的顺利转型，这是社会主义新农村建设的重要保障。

自从改革开放以来，每年两会都聚焦“三农”问题，如何更好的解决农业、农民、农村问题，一直受党中央和人民群众的高度重视。而目前我国现状是经过努力农业问题已经基本得到解决了，但是农民和农村问题还没有解决，而在这两个问题中农村问题更是重中之重。因为农村是农民为主聚居的生活社区，唯有先把农村问题解决了，才能更好地处理农民问题，所以在此基础上党中央提出要建设社会主义新农村。胡锦涛同志也说：“社会主义新农村建设是从党和国家事业发展的全局出发,确定的一项重大历史任务,建设社会主义新农村是惠及广大农民群众的民心工程,也是全面建设小康社会的必然要求”。而乡镇公务员是国家最基层最具有执行力的行政人员，贯彻执行党的方针政策，工作在新农村建设的第一线，直接接触乡镇居民的相关利益,管理乡镇的各项事务,提供社会公共服务，服务于人民群众，是连接党和人民群众的基石，说白了“上面千条线，下面一根线”。他们在新农村建设中具有重要作用，是新农村建设能否成功的重要保障。但事实上，目前新农村建设存在的主要问题之一就是乡镇公务员的整体素质还有待提高，表现为在工作中服务意识不强，态度蛮横，以行政手段为主，工作方法基于经验，缺乏高新技术服务方式，落后的工作方法和陈旧的价值观念已经不能适应社会主义新农村的发展要求。因此要想加快中国特色社会主义新农村建设的步伐，关键是要健全乡镇公务员激励机制，促进乡镇政府由管理型政府向服务型政府的顺利转型，调动广大乡镇公务员的工作积极性，促使他们以更好更积极的姿态投身于为人民服务的工作中去，从而不断加强提升农民自身参与新农村建设的热情，才能保障中国特色社会主义新农村建设的顺利实施。

1. 当前我国乡镇公务员激励机制存在的主要问题分析

1.激励理念陈旧

激励理念在激励机制的构建中处于核心地位，它能够指导激励机制的具体实施，对激励机制的运行目标、方式与手段、过程都有重要的作用。但如今在乡镇公务员管理中还有许多陈旧的激励理念，比如说：在乡镇公务员中队伍中，受传统封建主义，官僚主义的影响较深，论资排辈的资历主义在乡镇公务员日常管理中大行其道，乡镇公务员的诸多利益都与其紧密相连；“平均主义大锅饭思想”在日常管理中也随处可见,俗话说得好呀“不患寡而患不均”。工资福利的平均主义也已经见怪不怪，；在乡镇公务员的日常工作考核过程中，不愿轻易得罪他人，争取人人过关，基本上就是优不胜，劣不汰；“无过便是功”的思想也早在乡镇公务员的思想中根深蒂固；“为领导是从”只看领导脸色行事，拍领导马屁，与领导打好关系，好处自然不会少。这些传统和陈旧的激励理念不仅与中国市场经济的发展背道而驰，也在很大程度上影响了政府为人民群众服务的质量与水平。

2.考核激励流于形式

考核是激励的关键环节,它是对乡镇公务员的日常工作进行定期和不定期的考察，然后根据实际考察得来的结果决定给予乡镇公务员奖励或者惩罚的制度。只有建立起完善而严明的考察制度，才能满足乡镇公务员的个人利益；才能对乡镇公务员起到较大的激励作用；才能在单位内部形成竞争向上的良好工作氛围。而当前的考核在体制内却流于形式并没有发挥太大作用。平均主义盛行更是激起了广大乡镇公务员的不满，从而引起乡镇公务员对考核视而不见、漠不关心，因为在他们心中已经不把考核当回事了，这些不仅仅是长久以来养成的一种不良习惯,更准确的说是对考核机制观念或理念上存在的不足，主要原因还是因为监管缺失，监管不力。而另一方面原因导致考核不曾真正实施，是源于领导干部一手抓,看领导干部的眼色行事，而领导干部为了兼顾公平，从而推行平均主义。这是导致考核流于形式的另一个诱因。

3.晋升机制存在缺陷

非领导职务晋升有严格的职数限制，由于乡镇没有科级非领导职务设置，造成在乡镇工作和在县机关工作的公务员之间存在着职务晋升方面的不平等问题。^[6]这还是问题之一，乡镇公务员晋升难还不止于此，虽然乡镇很少有晋升，但也不是一点机会也没有，所以那么一点点小机会就成了众人眼中的香饽饽，谁都想分一杯羹，但所谓肉少狼多，到底该怎么分？就目前而言我国公务员晋升的依据却并不是很合理。公务员的晋升没有明确严格的条件方法和程序。晋升缺乏统一、明确和具体的衡量标准，“长官意志”在晋升中起决定的作用，易于导致用人上的腐败；职务晋升缺乏公开的民主监督和法律保障，给拉帮结派、“任人为亲”等不正之风开了方便之门。^[7]缺乏公平的竞争环境，对本来工作积极性不高的乡镇公务员更是雪上加霜，而领导干部的“任人唯亲”更是对乡镇公务员工作性质的抹杀，那些“十几岁编制”的小孩很早以前就美其名曰在基层磨练，然后以坐火箭的速度上升，这不仅会让那些辛辛苦苦上班，勤勤恳恳工作的乡镇公务员心生不满，也必然会让乡镇公务员的工作积极性荡然无存。

4.缺乏有效的薪酬激励

根据马斯洛需求层次理论来讲，只有当人的相对低层次的需求获得满足以后，人才会有向上追求高层次需求的欲望，而当人低层次的需求都不能得到很好满足时，人往往是不会追求高层次的精神需要的，作为一个人他首先需要满足自己最基本的生存、生活的需求，而满足生存、生活需求的前提是丰富的物质资源，只有个人在物质上得到足够的需要后，个人才会追求精神生活的丰富。因此，对乡镇公务员来讲，薪酬激励就成为了最直接、最有效、最基本的激励措施，薪酬激励不仅可以满足乡镇公务员的最基本的生活需要，同时薪酬中的绩效工资等更是有利于乡镇公务员工作积极性的提升，提高工作效率，投身于乡镇建设。但是在现实生活中，城乡本就有不小的差距，城乡公务员的基本工资和福利差距就更明显了，同时，乡镇公务员的薪酬分配上也存在着“平均化主义”的现象，薪酬差距不大，而本该实现其作用的绩效工资，也只是按照乡镇公务员的职务与工作年限来进行的一次统一发放，工作表现和工资绩效也都没有和工资、奖金挂钩。在奖金的发放上基本上是统一的，当然这时候职务的高低和等级也有一些作用，有一些便利。并没有仔细考虑过每个人的工作状具体表现，取得的成绩永远是领导的，下属永远是统一的，没有以奖优罚劣为基本原则。缺乏有力的物质激励原则，薪酬激励更是形同虚设，在这种状态下，乡镇公务员会有多少工作积极性。我想懒惰的，抗拒的工作情绪应该是毋庸置疑的吧，更有甚者可能不得不放弃自己最初的梦想从而离开乡镇另谋出路，这也许也是‘吃空响’的起因吧，这些不得不引起人们深思。

5.缺乏外部竞争和风险性激励

现行乡镇公务员机制中明显缺乏外部竞争。在现下的中国乡镇，虽然党中央致力于中国特色社会主义新农村的建设，力图于缩小城乡差距，但这并不是一朝一夕可以完成的，因为在新农村的建设中，各种建设问题和挑战并存，这些时刻需要我们乡镇公务员面对。在这其中，由于农民忙于农活，虽然当下的农民接受过普通文化教育，但是其文化素质依旧不是很高，所以农民对国家的方针政和法律法规未必会有多少了解。解读也未必正确，可能也未必会有多大的兴趣和精力投身于此，最多也是流于表面，他们或许知道政府的职责就是为人民服务，但他们的潜意识却未必把乡镇公务员当公仆看待，在他们眼中、心中的乡镇公务员都是高高在上的，都是当官的，有钱有势，也普遍认为公务员是光宗耀祖的存在。综上所述，一方面村民并没有全身心投入于新农村建设中，实现自己当主人，治理新农村；另一方面乡镇公务员中在行政工作中也不是很注重让村民参与其中，缺乏民主意识。乡镇政府在提供公共产品和公共服务的过程中一直处于垄断地位，他们就很少感到外部的竞争压力，也可以说一般无压力，没有压力哪来的动力。乡镇公务员没有危机感，所以也就没有工作的动力了。

同时乡镇也缺乏风险性激励。就目前而言，现行的乡镇公务员激励机制主要是通过精神、物质激励包括工资、福利和保险机制的方式来进行，说实话这对乡镇公务员来说很难调动其工作积极性，是因为这类乡镇公务员激励机制保障了乡镇公务员的“铁饭碗”的心态，基本没有风险，正是因为风险性太低以及考核制度的流于形式，使得乡镇公务员待遇基本一致，存在着业绩与报酬不符的现象，这种保障性的激励，一方面滋生乡镇公务员懒惰的心理状态，另一方面其实也是滋生腐败的摇篮。不断的降低着乡镇公务员的服务动力。

三、完善我国乡镇公务员激励机制的对策

1.转变激励理念

首先，在乡镇公务员的管理理念上，必须加深乡镇公务员对于激励理念的认识，让乡镇公务员了解完善的激励理念和激励机制对于提高自身工作积极性、提升自身工作能力、提高自身工作绩效拥有重大的作用。其次，每个人都有自己的诉求，无论是物质还是精神上的，乡镇公务员当然也有他们的需求，我们应该认同和支持他人的合理诉求。所以，我们要转变管理理念，要正视和重视乡镇公务员的合理需要，努力树立以人为本的激励理念，当然最重要是关心乡镇公务员自身发展的需要。一个好的激励机制首先它要是从以人为本的理念出发，努力满足人们的需求，重视个人价值的体现，各项激励方式都要是从实际出发，从乡镇公务员个人的利益和发展需要角度出发，这样才能创造出良好的环境和营造好的发展机会，激发每一个乡镇公务员的工作积极性。在此同时我们其次还必须加强思想道德建设，剔除那些陈旧的、传统的激励理念为转变激励理念铺垫道路。

2.健全考核激励机制

其次建立赏罚分明的公务员考核机制，这是对当前公务员体制中程序公平的重要体现，同时也是提升乡镇公务员对组织公平感的重要手段。在考核方法上，要本着“客观”、“公正”、“公开”、“明主”的原则对德、能、勤、绩、廉系统划分，逐一考核。要重视考核得到的工作实绩，并以此来评价乡镇公务员优劣。对待考核结果，我们也要客观、公正、赏罚分明。要摸开面子问题，人情关系。因为考核的结果将作为重要的的依据和标准对乡镇公务员各方面的福利待遇甚至升迁产生重要影响。如果不能做到赏罚分明，考核必将流于形式，也将没有任何效力可言，对乡镇公务员没有任何监督约束，管理也必将混乱，如此，乡镇公务员将一团混乱，只有建立起赏罚分明的考核机制才能避免如此，从而提高乡镇公务员的公平公正感。在各地的公务员分类试点改革中更是将资历绩效实行双标准，根据不同类别职位的特点，制定出配套的管理制度，从而完善公务员的考核，利于公务员的发展，这也会对完善乡镇公务员的考核有着重要的借鉴作用。

3.完善晋升激励

组织公平性理论认为,提升员工公平感,能有效提高员工的工作积极性。^[8]而如果想要努力提升员工的公平感,最重要的便是确保公平的竞争环境。这就是要在乡镇公务员中加大反腐倡廉的力度，为乡镇公务员营造公平竞争的环境。而加强惩治腐败的力度，可以对乡镇公务员有警示的作用，同时也可以让乡镇公务员看到晋升的希望，不至于让乡镇公务员一辈子就是在心灰意冷的消极状态下为民众服务。其次就是要完善监督机制，让那些黑色交易，违法犯罪行为无处遁形，通过完善的监督机制。可以提高乡镇公务员自身对组织的公正感和信任感，提升乡镇公务员的在日常工作中工作积极性。最后国家和各地方政府应该给予乡镇公务员更多的关注，更多的晋升机会，开通绿色通道来给予乡镇公务员更多表现机会，从而有机会得到晋升。当然还有其他的一些好的观念，譬如国家行政学院公共政策教研室主任竹立家接受《华夏时报》记者采访时表示“一些国家公务员职位晋升基本上是两条，一个是资历晋升，一个是绩效晋升，这也应该是我们改革的方向，同样有利于提升基层公务员的待遇水平。

4.运用薪酬激励

薪酬激励不足，流于形式是不争的事实，在这种状态下，薪酬激励作为乡镇公务员的主要激励方式，我们必须重视起来，首先必须先打破当前的“平均主义”现象让那种“干好干坏一个样”的心态发生转变，让他们清晰的认识到干好干坏是不一样的，当然这首先要有赏罚分明的考核机制做后盾，其次要有薪酬激励来正确引导人们的心态。重视绩效工资的作用，好好利用绩效工资。所以应该规定合理绩效工资在工资总体结构中所占的比例，根据心理学研究成果，绩效工资大致为原工资总额的 10%~15%才能发挥较好激励作用。^[9]除此之外，就是福利和年金的发放了，不能仅凭职务和工作年限来做划分，而是应该结合每一个乡镇公务员的工作表现和工作业绩来评判，使薪酬发挥应有的作用。据报道，今年，山东省将根据照国家政策，在县以下机关，也就是乡镇一级全面推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩的制度，争取努力早日解决基层乡镇公务员福利待遇偏低的问题，为乡镇公务员的良好发展奠定基层。

而关于乡镇公务员基本工资这一块，在2014年两会期间这也是两会热点问题，尤其是相关问题引起了党中央的高度重视，总书记也在两会期间就乡镇公务员的薪酬待遇方面给出了肯定的回应。当然最好的应该由国家直接进行资金补贴，提高乡镇公务员基本工资，因为乡镇公务员说实话比城镇公务员工作更苦，更累，在工作第一线，他们面对的是最广大的人民，接受的质疑也做多，争议也最大，面对广大人民群众的不理解，有可能有时候也会有恶语相向，他们的心理需要承受的也就更多，他们心中的苦楚可能有时候也就他们自己最清楚，但就在这同时，他们的收入却低于城镇公务员，而且他们晋升的机会也小于城镇公务员，提拔的机会也更少，国家也许对他们是不公平。没有看到他们的付出，所以政府应该直接补贴乡镇公务员。提高他们的生活，给予他们更多的安抚，从而提高他们的工作积极性和提高他们的工作效率。

5.引入外部竞争和强化风险机制

（1）引入外部竞争来强化乡镇公务员激励机制

就是要加强乡镇村名的民主参与，多听取乡镇村名的意见，使乡镇公务员的工作不在闭塞，而是像城市居民一样自主参与到城市建设中，乡镇公务员平时多加强与乡镇居民的沟通，这就是要求乡镇居民提高意识，加强教育，不断学习，要有充分的认识，加强信访机制，重视信访制度，从外部监督乡镇公务员的工作，鞭策乡镇公务员做实事，为人民服务,避免乡镇公务员们工作懒散，从而提高乡镇公务员的工作积极性和提高乡镇公务员的工作效率。

1. 强化风险机制来刺激公务员激励机制

近来，国家已经在各地公务员改革试点开始实行外聘公务员的方针政策，这就是加强了风险机制，让公务员不在是“铁饭碗”既然是聘任制，当然也可因为公务员表现不佳原因，进行解聘，这就加强了公务员的“职位危机”意识，这样公务员就会努力工作。强化乡镇公务员个人对人事制度的风险性理解，必然会给乡镇公务员的带来很大的精神压力，有压力才有动力，所以必然会对现下一些推诱扯皮现象有很好的警示作用，所以加快实行岗位目标责任制，和聘任制是提高乡镇公务员工作效率的有效措施。

参考文献：

[1]齐明山.试论国家公务员激励机制[J].新视野.2000,（1）.

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