农民工返乡创业的障碍与方法

论文总字数：7815字

摘 要

关键词：农民工；返乡创业；问题；政策

The obstacle of rural migrant workers return home entrepreneurship and method

GeXiaoYan

(huaiyin normal university institute of wen tong jiangsu huaian, 223300)

Abstract: in recent years, a large number of migrant workers return home, home business is one important way of migrant workers to realize self value, more to promote the development of rural economy and to solve the problem of "agriculture, rural areas and farmers" and promoting the construction of new socialist countryside is of great importance. First of all, analysis of problems of migrant workers return home entrepreneurship; Secondly build migrant workers return home entrepreneurship policy support system; Eventually improve the success rate of migrant workers return home entrepreneurship and sustainable.

Keywords: migrant workers; Home business; Problem; policy

农民工返乡创业是实现自我价值和建设家乡的重要方式。近年来，农民工返乡创业成为社会关注的一个焦点。随着经济的发展，农民工返乡创业不仅能推动城镇化建设而且能够拓宽农村就业渠道，增加农民收入。但是，农民工返乡创业还处于起步阶段，由于农民工素质不高，社会地位低，经验不足等因素，使得农民工返乡创业的道路上充满障碍。因此，农民工返乡创业必须分析优势和劣势，扬长避短，制定出有针对性的政策。农民工返乡创业在资金，融资，土地等方面应积极寻求政府扶持。因此，本文在分析农民工返乡创业存在的问题的前提下，构建农民工返乡创业的政策扶持体系，从而提高农民工返乡创业的可行性和长久性。

一、农民工及农民工返乡创业的含义

农民工也叫民工、外来务工人员，是指本地乡镇企业或者进入城镇务工的农业户口人员。农民工有广义和狭义之分，广义的农民工包括两部分人，一部分是在本地乡镇企业就业的离土不离乡的农村劳动力，一部分是外出进入城镇从事第二、三产业的离土又离乡的农村劳动力；狭义的农民工主要是指后一部分人。^[1]

创业是一种劳动方式，它是创业者对自身拥有的资源进行整合，从而创造更大的经济价值。创业是致力于利用新技术，创造新事物，从而产生社会价值的过程。

农民工返乡创业主要是指外出务工农民，通过多年的打工积累(包括技术、资金、管理经验的积累)，返回原籍县域，组织各种资源兴办企业、进行农业产业化经营或发展工商服务业，提供产品和服务，以创造价值的过程田。^[2]农民工返乡创业是在外务工农民工“回巢”的一种现象，这主要出现在2O世纪90年代时期。

二、农民工返乡创业的积极意义

（一）农民工返乡创业有利于推动农村经济发展

首先，农民工返乡创业可以充分的利用在外打工所积累的技术经验和资金；其次，农民工返乡创业可以带动整个农村的就业；目前，农民工返乡创办的企业多以劳动密集型为主，通过以创业带动就业，不但成功走出个体就业难和收入低的困境，还为农民就近上岗就业提供便利，实现从打工时期的“输出一人，致富一家”加法效应向“一人创业，致富一方”的乘法效应的完美转型。^[3]最后，农民工返乡创业不仅提高了自身的收入，还带动了消费，推动了农村经济的良性循环发展。

(二)农民工返乡创业有利于农村地区的城镇化发展

总结改革开放30多年来的经验教训，我们可以发现，中国过去的城镇化战略主是靠“农民离农，农业离村”来实现的，这也就是目前许多地方政府所说的“增大分母，减少分子”。^[4]这在实际上是增加了农民的收入，但不能促进农村整体经济的发展。但农民工返乡创业可以把城镇的优势和资源引进农村，使得发达地区带动不发达地区农村发展，形成农村的城镇化发展。

(三)农民工返乡创业有利于提升农村文化水平

农民工返乡创业不仅带动了农村的经济发展，还提高了农村的文化水平。第一，农民工外出务工期间就子女上学问题体会颇多，深知教育的作用，在农民工返乡创业时，对教育的投入不断提高；第二，农民工返乡创业可以把城镇中一些良好的企业文化带到农村当中，成为城乡文化交流的桥梁。第三，返乡农民工在外多年比较跟得上信息时代的科技发，不断创新，不断进步。

三、农民工返乡创业存在的问题

（一）自身因素

1．创业资金不足，融资难

一方面，农民工返乡创业开始时主要靠打工中积累的资金，数量有限，因此，资金紧张。问卷调查反映，返乡创业人员90％的业主只在农村信用社一家机构获得过贷款，在其他银行机构可谓告贷无门。^[5]另一方面，很多人觉得贷款利息过重，自身无法承受这种压力，而且觉得会增加投资的风险。最主要的问题还是很多人思想观念上认为，既然这些人能够返乡创业都是在外赚了大钱的人，所以，对他们的融资困难相信度不大、体会不深，融资进度困难。

2．创业者的综合素质偏低

据调查，返乡创业的农民工中有近80％为初中及以下文化程度。虽然在外打工能学到不少技能，但是由于受到的教育有限，知识水平跟不上，导致营销策略和市场观察力落后，使得企业缺乏技术指导和竞争力。而且，农村储备的人才有限，在管理、技术等方面的人才难以得到满足，加之，创业地的生活艰苦，难以吸引外地人才和劳动力。此外，农民工思想相对保守，对新事物的接受力不是特别的快，他们很难把国内外先进的理念和技术融会贯通，从而提高企业实力。

（二）外部环境

1．优惠政策少，难落实

一是现在很多地方政府把主要精力还放在对当地的招商引资上面，对农民工返乡创业的扶持政策较少，引导和服务也没有全面落实。二是农民工返乡创业主要是创办一些中小型企业，投资规模小，科技含量低，享受国家扶持政策较难。三是目前很多地区还没有出台有关农民工返乡创业的优惠政策，大多农民工对于税收减免，贴息贷款等政策都了解不深。甚至有的地方对于返乡创业的农民工子女实施缴纳借读费的上学制度。

2．政府服务思想不够明确

创业环境仍然是目前农民工返乡创业的主要问题，“服务时没人管、收费时争着来”是农民工返乡创业的普遍现象。有些地方政府对于农民工“想返什么乡、能创什么业”认识还不够明确，对返乡创业农民工最关心、最直接和最现实的需求到底是什么认识不够深入，对于如何把他们的现实需求与国家发展的长远战略有机结合起来也不明确。^[6]一是很多地方政府认为农民工返乡创业会转移农村经济建设的重心，把农村的农业建设转到非农产业中去，这会与国家提倡的统筹城乡发展相违背。二是很多地方政府认为既然农民工返乡创业就应该要创办大而强的企业而不是小型企业，要办得有声有色，这与很多返乡创业农民工的财力、物力所不能匹配。三是有的地方政府各职能部门之间存在利益冲突，在企业做起来之后，一些行政性收费项目越来越多，企业税费和罚款负担偏重。如果政府不能及时的纠正自身的观念，认识到这些观念产生的严重后果，不从返乡创业农民工的实际需求出发，制定相应的服务、辅助措施，农民工返乡创业的形势就不能有所改善，也不能调动有实力的农民工返乡创业的积极性。

3．创业信息不通畅，把握市场难

随着时代的发展，现代社会是一个信息化的社会，能否掌握最新的市场信息决定着一个企业的成败。一方面，虽然一些返乡创业的农民工在外积累了一定经验，但却缺乏为他们提供最新信息的相关机构，所以他们对所在地区的市场需求不能准确的把握，对产业结构和企业经营环境不了解，创业存在一定的盲目性。从而会导致一些企业无法形成产业链接，造成企业生产成本居高不下。另一方面，农民工自身学识有限，对信息的敏感性不强，不能捕捉市场信息变化，而且交际面又不广，缺少信息平台，接触到的媒体形式和渠道比较单一，容易造成信息堵塞，无法解读正确的市场导向，导致农民工在创业的过程中无法及时解决遇到的各种困难。

4．创业受到用地制约

农民工返乡创业过程中企业用地成为一个大问题。在保护耕地的国家政策下，许多东部地区只允许规模大的和本地产业配套的项目进入，而农民工返乡创业普遍上创办的都是中小型企业。所以大多农民工返乡创业初期都是在自家住房或租用的厂房里进行生产活动得，但是当企业走上正轨，需要扩大企业生产规模时，却遇到“地难批”和“用地难”的问题，严重限制了企业发展的脚步。即便是可使用的土地，在一些欠发达的地区也需要每亩五六万元以上的出让价格。中西部地区的农村非农产业发展比较滞后，企业占用的非农产业用地比例很小，许多地方仅仅在工业化的初期，就遇到了用地制约问题，大大的影响了农民工返乡创业的积极性。

5．创业配套设施不成熟，技术低，项目质量不高

首先，当前，很多农村地区的水、路、电、气、通信等基础设施比较落后，配套的设施有待完善，大多数情况下不能满足返乡创业农民工的创业要求。如果坚持创业导致很多企业成本增加，准备周期相应的也不断增加。更加的削弱了农村企业的竞争力。其次，农民工创办的大都是中小型企业，企业积累的资本有限，很难支撑大型的技术设备，大都只能是劳动密集型产业。由于技术设备的不齐全和落后，导致投资消耗高，产出低下，且破坏生态平衡和建设。最后，农民工虽然在外学到不少的知识，但对产业评估的能力还是有限的，大多情况下会对以往接触的行业进行模仿，这往往会造成旺销产品在家乡却遭遇冷淡的消费市场。不同的地区经济特点和市场需求，需要农民工结合地方特色与市场情况进行创业立项。还有一些农民工返乡创业把主要目光停留在了短期的经济效益上了，对创业项目不加思考，不注重项目质量的提升，一般采取跟随他人的创业路径，结果创业项目缺乏可持续性，企业生命周期较短，两败俱伤。

四、促进农民工返乡创业的政策扶持

(一)政府提供全方位、多层次的支持与服务

1．推进“金融创新”，拓宽融资渠道

农民工返乡创业会有一定的起始资金，但由于农民工在外务工收入有限，所以资金积累还是有限的。因此需要更多的外部资金支持和融资体系。首先，随着社会的发展和市场的需求，农村也有越来越多的金融机构。政府应该大力鼓励农村金融机构不断开发新的金融产品和服务，放宽返乡创业农民工的抵押限制，允许他们以设备和房屋等作为抵押。政府更应设立专门的农民工企业信用保证金，以便对农民工企业提供贷款信用担保。其次，政府应该重视农村信用社的作用，作为联系农民的金融纽带，应该建立和完善贷款风险管理制度，缓解农民工创业的压力。最后，农村中有很多先富有起来的人，他们手中有较多的流动资金，但平时又用不到。其实，政府可以鼓励这部分人充分利用这些资金，互惠互利，以便共同富裕。但是在这过程中，政府必须充分发挥监督作用，遵循市场规律，仅起中介作用。

2．健全农民工素质的培训服务体系，提升返乡创业者综合素质

农民工素质偏低在很大程度上限制了农民工的创业，所以地方政府部门必须重视对农民工的职业教育和培训。具而言之，一是跟据市场的需求和农民工自身的需求，制定一系列的培训计划，利用网络信息平台向社会公开招集培训资源，接受社会的评价和监督。二是提高农民工创业者的心理素质，不断的加强农民工的创业能力，管理能力，应变能力和综合能力，以便取得更先进的技术指导和经营模式。三是以农民工返乡创业为服务中心，为农民工提供创业指导与风险评估，并组织农民工参观学习省内外优秀企业，提高其创业技能。农民工只有不断提高自身的素质，充分的掌握创业技能，才能走出一条以创业带动就业的道路。

3．对农民工返乡创业提供优惠政策，降低农民工返乡创业成本

在很大程度上来讲，政府是否具有财政优惠政策决定了农民工返乡创业的成败。首先，政府要科学的设立税收体系，着眼于现实，不断地引导和扶持农民工返乡创业，在一定的阶段对返乡创业的农民工减免税费。其次，要根据不同的经济发展水平，不同的地理环境和不同的产业对返乡创业农民工提供财政补贴。只有政府不折不扣地坚决实现各种惠民惠企的政策，才能坚定返乡创业农民工信心，才能调动农民工返乡创业的积极性。

4．转变政府职能，营造优质的服务环境

农民工返乡创业极大的提高了农村的就业率，有利于就地转移农村的富裕劳动力，为农村经济进一步的发展提供了机遇，逐步缩小了城乡的差距，实现了农民工的自我价值。故而，各级地方政府要以战略性的眼光来看待和重视农民工返乡创业，而非“小打小闹”。首先，各级地方政府要积极的为返乡创业的农民工创造良好的环境，转变政府职能，提高办事效率。更要制定一些优惠的政策，鼓励农民工返乡创业，提高农民工返乡创业的积极性。其次，各级政府管理部门必须严格的规范自身的行为，加大行政执法监督的力度，为农民工返乡创业创造良好的市场环境。最后，农民工属于一种弱势群体，对政府的很多部门比较陌生，当他们的利益受到侵犯时不能及时的明确反馈和申诉的渠道，所以，可以让一些农民工真正参与到乡镇组织当中，使其代表并捍卫广大返乡创业农民工的利益。

5．完善基础设施建设，保障创业用地问题

只有在最大程度上完善农民工返乡创业的环境，才能减轻返乡创业者的压力，降低农民工返乡创业的成本。首先，政府要大力进行农村基础设施和综合配套设施的建设，在交通、能源、通讯、网络和环卫等方面加大财政投入力度，不断的增强农村地区的服务能力与接纳能力。其次，各级地方政府应在保护耕地和节约土地的前提下妥善解决农民工返乡创业的用地问题。一方面，允许集体土地使用权合法出租和转让；另一方面，把农民工返乡创业用地划入城镇发展规划的蓝图，集中管理，集聚发展。

(二)社会各界要营造良好的农民工返乡创业氛围

很多农民工的思想相对比较保守，创业观念比较落后。故而，需要利用各种新闻媒体集中宣传农民工返乡创业过程中的观念转变、成功经验，特别是对一些创业先进典型的报道，以形成良好的创业氛围。同时可以组织一些创业成功的农民工案例进行一些知识与创业技能的传授，激发更多的农民工加入到返乡创业的大流当中。创业文化和精神对于尚处在创业初期的农民工来说尤其重要。农民工必须拥有：一是自主自立的自强意识；二是不断进取的创业冲动；三是大事能干、小事肯做的实干精神与能力；四是紧盯市场、随机应变的精明睿智。^[7]

(三)农民工返乡创业者要不断提高自身素质

政府和社会各界对农民工返乡创业起着重要的作用，但只有返乡创业的农民工自己真正体会到自身综合素质对返乡创业的重要性，才能更有效的促进农民工返乡创业。具体来说主要有以下几方面：一是农民工要充分利用空闲的时间参加各种创业技能和职业技能培训，在接受培训时也要保证充分的培训时间，否则培训效果不会太好；二是返乡创业农民工应积极地参加各种企业管理培训，学习文化知识、劳动技术、先进经验，提升创业能力和水平。三是农民工可以通过报纸、网络和书籍等学习与创业相关的知识。农民工不但自己要积极参加各种提高自身素质的培训和活动，还要带动周围的农民工和自身企业的员工也积极参与其中。

五、结束语

农民工返乡创业是增加农村就业、提高农民收入的重要手段，也是社会主义新农村建设的关键力量。农民工返乡创业促进了农村的经济发展，开辟了社会主义新农村建设的途径，对建设中国特色社会主义具有重大意义。本文系统阐述了农民工返乡创业的积极意义，指出了农民工返乡创业道路上所会遇到的一系列问题，并通过对这些的问题的分析，提出了促进农民工返乡创业的对策建议。虽然通过对这一系列问题的研究，对农民工返乡创业的障碍和方法有了一定的理解，但对这一系列问题的研究还需进一步深化。我将在今后的工作和学习中，继续努力，不断提升自己。

参考文献：

[1]陈安民，刘晓霞.中国“农民工”——历史与现实的思考[M].北京：华龄出版社，2006．

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