经济发展方式转变与政府职能的转变

论文总字数：9856字

摘 要

我国现在正处于改革开放的大好时机，经济发展十分迅速，发展方式也在不断的转变。纵观二十世纪八十年代以来的经济社会发展历程，政府职能的转变与经济发展方式改革的许多内容都有一定的关联，同时也取得了可观的进展。本文从研究本课题的背景和意义、我国经济发展方式的转变情况、改革开放以来我国政府职能转变的过程、政府职能转变的意义、政府职能转变在经济发展方式转变视角下所面临的问题与困难以及解决这些问题的一些合理化建议等方面对这一课题进行简单的分析。

关键词：经济发展；方式；政府职能；转变

The transformation of economic developmentmode and the functions of the government

Peng Jian-tao

(School of Wentong, Huaiyin Normal University , Huai’an, Jiangsu, 223301)

Abstract：China is now in the time of reform and opening up, economic development is very rapid,development mode changing. In twentieth Century, eighty years of economic and social development, has certain correlation many contents of the reform and the transformation of government functions, but also made considerable progress. This article from the background and the significance, the research of china"s economic development mode transformation of government functions, Since the reform and opening up the process of transformation of government functions in China，the significance of the transformation of government functions, the problems and difficulties faced in the perspective of the transformation of economic development mode to solve these problems and some suggestions of simple analysis in the face of this subject.

Key words:Economic development;Mode;Government functions;Change

转变政府职能，在我国行政体制改革中，是最重要的内容之一，也是调整政府与企业之间的关系、提升国家职能部门公共服务的质量、完善社会各个方面的管理等多项改革的重要基础及内容。自从1978年改革开放以来，我国的经济发展始终以“以经济建设为中心”为指导方针，并取得了十分巨大的成就，但是在经济快速发展的同时，我国社会各方面也出现了许许多多的问题。比如个别行业垄断的格局一直难以打破，国企等单位竞争力较弱、效益低下，药品食品安全问题频频发生，公共工程质量问题经常遭到曝光，医患纠纷频发，人们对政府的公信力正在产生着严重的怀疑等。以上问题的出现，大多都是因为我国经济发展方式正在转变之中。

1978年的十一届三中全会公报中鲜明指出，我国要想实现四个现代化，就必然要求多方面地改变同生产力发展不相适应的生产关系，并同时改变与经济基础不相适应的上层建筑。这里面所提到的“改变不相适应的上层建筑” 就包括着政府职能的转变。直到1992年邓小平的南方谈话结束之后，我国才在十四大上确定了建立社会主义市场经济体制的改革目标。“这个阶段，多种所有制共同发展的格局基本形成，经济体制逐步从计划经济的管理模式中解脱出来，向市场经济体制过渡，并初步建立了与市场经济体制相适应的政府管理模式。”^[1]1993年，十四届三中全会做出了《关于建立市场经济体制若干问题的决定》，从此我国改革进入了全面推进的阶段。但是，由于我国社会主义国家建设市场经济没有国外的直接经验可以照搬借鉴，以及难以对市场经济形成非常正确的认识，政府职能的转变虽然取得了一定的成绩，但仍然不够彻底，政府职能的转变还没有完全处于政府机构能力和市场经济相适应的合理的区域内。从国内外的各种实践中可以看出，政府职能的转变和经济发展的时期必须相适应，否则，政府行为非但不能促进社会和经济的发展，反而会起到阻碍的作用。

我国经济社会正在进行着不断的变革，转变经济发展方式就是其中最深刻的改革之一。实现经济发展方式转变的关键在于政府职能的转变，如何更好地推进政府职能的转变也是人们亟待解决的问题。因此，在政府职能转变的形势十分严峻、任务非常紧迫的背景之下，本文的意义正是体现在，一方面是可以了解在我国经济发展方式的转变下，我国政府职能转变所面临的问题；另一方面是可以帮助我们认识经济发展方式的转变与我国政府职能转变的内在逻辑关系，发现经济发展方式的转变影响政府职能转变的根本缘由和重要因素，以便我们对经济发展方式转变中的政府职能进行正确的定位，并且针对政府职能转变的问题提出相应的解决方法及建议。

一、改革开放以来我国经济发展方式的转变情况分析

（一）由计划经济转向市场经济体制、生产结构调整阶段的经济增长

这个阶段的起止时间大概是1978年到1995年。这一阶段里面的基本特点是：从经济体制这一方面来看，是由计划经济体制一步步地向市场经济体制转变；从经济发展模式这一方面来看，是越来越普遍地依靠市场机制来校正跳跃式发展所形成的社会生产结构。

（二）完善市场经济体制的规则，准备条件推动工业化全面加快阶段的经济增长方式

这个阶段的起止时间大概是1995年到2002年。这一阶段的基本特征是：市场在经济活动中正在发挥着一定的调节作用，正在为改革的进行准备着一定的基础条件；开始逐步推动消费结构的升级，并慢慢地带动着新的产业的升级，为全面加快工业化以及城市化进程准备一定的条件支持。

围绕经济增长方式的一步步转变，政府从以下的几个方面的工作进行了重点推进：

第一，坚持走新型的工业化的道路，大力发展现代服务业以及高新技术产业，优化经济结构升级，努力用各种现代技术（包括生物、信息等）改造以前的产业，减少资源的消耗以及环境的影响，提高产业水平。

第二，制定各种优惠及补助政策（比如贴息、税收和补贴等），支持企业开展资源综合利用以及资源节约（如节水、节材、节能等）等方面的技术改造。通过法律和经济等手段，一步步地淘汰浪费资源、污染环境的工艺和产品。

第三，推进科技进步。加强对基础理论的研究，加强关键技术的自主创新和研发，推进具有战略意义的高技术研究，建立技术推广方面的机构，给中小企业提供技术支持和技术援助。推进产业化走向更高的科技，特别注重节约资源和环境保护等方面的技术开发，着力解决资源的浪费以及垃圾污染、水污染和大气污染等各种污染问题。

（三）初步在市场经济体制的条件下全面推进工业化、城市化阶段的经济增长方式

随着社会主义市场经济体制的全面完善和工业化以及城市化的全面推进，我国必将出现一个全新的、符合科学发展观和和谐社会所要求的经济增长方式。这将是我国社会主义市场经济条件下系统的稳定和持久的经济增长模式，这个过程正在进行中。而且，与此同时，必须逐步转变政府职能，使其与经济发展方式的转变相适应。

二、改革开放以来我国政府职能转变的过程

我国改革开放三十年以来，许多方面的建设都取得了举世瞩目的伟大成就，政府开始由“管理型政府”向“服务型政府”转变，由“全能型政府”向“有限型政府”转变，依法行政，建设服务型政府已成为今后我国政府改革的目标。三十年来，我国政府职能的转变经历了一个经济职能日益强化、民主职能不断加强、社会管理职能凸显的演变过程。

（一）政府职能的转变开始从经济职能的重新定位

“改革初期，出于发展经济、改善人民的生活的迫切需要，切实要求政府转变经济管理方式，加强经济职能。在这样一种现实面前，我国政府职能的转变首先从经济职能的转变开始破题。”^[2]

（二）随着党和政府的工作重心的转移，政府经济职能逐渐得到调整和加强

党的十二大之后，随着党的工作重心的转移，组织经济建设已成为国家机构的一项基本职能。第一，积极探索市场在经济发展中的作用。当时，党和政府深刻认识到，要想真正地搞活经济，单纯地从行政手段以及指令性计划是不可能做到的，还需要市场的配合。第二，简政放权，政企分开。要想转变政府职能，就必须先理清政府与企业的关系，确定彼此的“活动范围”。经济发展方式与政府职能的关系，也就是市场与政府飞关系，二者需要相辅相成，但一定不可以“越位”。其三，政府的文化、教育职能得到一定的重视。转变政府职能，必须坚持把发展教育事业放在首位。

（三）政府经济职能日益明确，社会管理职能得到凸显

大概是在十四大到十六届三中全会期间，我国的政府职能转变的重点是在建设和完善社会主义经济体制的基础上，理顺政府与企业、政府与市场以及政府与社会的关系，从而不断完善政府职能履行的内容、方式和重心，从经济建设型政府向服务型政府转变。

（四）加强服务型政府的建设

党的十六届六中全会对构建社会主义和谐社会做出了全面的部署，强调要建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。所谓服务型政府，就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。

三、政府职能转变的意义

现阶段，我国政府职能已经很明确地由“全能型政府”向“有限型政府”、由“行政管理型政府”向“公共服务型政府”转变，那么这些转变的有哪些具体的意义呢？

（一）从整体上看，使整个社会的发展与社会发展的客观规律更加地适应

政府职能的转变，特别是由“全能型政府”向“有限型政府”的转变，使社会发展的发展权力还给了人民群众，这对于人民群众更加自由地、同时也更加自觉地按照社会发展规律、更好地实现自己的以及基层的目标等方面都有很大的帮助。其次，政府由“管理型政府”向“服务型政府”的转变，是一种心态的转变。政府由原来的管理民众到现在的为民众服务，为民众的经济发展、生活质量的提高等方面也有许多好处。所以说，转变政府职能有利于使社会的发展与其发展的客观规律相适应。

（二）有利于完善民主法制

从根本上实现社会的自主发展就是民主和法制的完善，政府职能的转变，就是为了使社会的发展更加自主、和谐、健康，而随着社会自主发展程度和水平的不断提高，人们的素质的也在不断地提高，这样，反过来也在推动着民主和法制的发展。

（三）有利于国家对腐败行为的预防、监督和治理

现阶段政府官员腐败事件时有发生，政府职能的转变有利于减少这些事件的发生。其原因是，政府官员如果不直接掌握对生产要素的配置权，就等于关闭了“权钱交易”的大门，也就极大地预防甚至阻止了政府官员腐败行为的发生。

（四）有利于政府自身的建设与发展

要建设一个高效的服务型政府，一个科学的有限性政府，首先就必须做到“不越位”，要坚持做自己该做的事，不是自己的事情就放开，不能“满把抓”；其次，是要守护好国家的公共权力，公平公正的同时更要高效、科学地向人民群众提供各种公共服务及产品，营造出一个良好的社会环境和又没的自然环境。

可以这么说，转变政府职能应该是党和政府，在新的历史环境下，在新的经济形势下，作出的重大的历史选择，它对整个民族的振兴有着十分重要的历史意义和现实意义。

四、政府职能转变在经济发展方式转变视角下所面临的问题与困难

（一）不能清晰地了解政府职能的构成

目前，人们对政府职能的理解比较混乱，最明显的一个现象就是，人们习惯性地把所有有关国家机器的活动、职责、功能等全都给解释为政府职能。在实践中，经常把政府职责和政府功能混为一谈。政府职能是包罗万象的，但宽泛地使用概念会影响政府职能的实质性转变。

（二）市场经济不够成熟

我国经济改革的目标是建设社会主义市场经济，但是由于我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，市场经济还不够成熟。第一，市场经济不成熟，从而导致经济秩序的混乱，而政府往往会使用行政手段对其进行控制。其次，有的地方的计划经济体制的影响还在继续着，并没有形成与市场经济相适应的机制。市场经济体制，是市场运行的具体制度安排或运行方式。而市场经济是指市场对资源配置起基础性调节作用的经济。市场经济也可以说是以市场机制的作用为基础配置经济资源的方式。市场经济和计划经济相对，市场经济体制和计划经济体制相对。通常市场经济也叫市场经济体制。最后，市场经济的不成熟还表现在市场对政府的依赖。市场的好多活动还是在政府的指令下进行的，不按照政府的指令，市场很难自主开展活动。这样不仅会减缓经济的发展，还会对政府职能的成功转变构成一定的威胁。

（三）政府角色转变的心理适应的制约

在我国传统的计划经济时期，政府既承担着宏观调控的职能，又是社会的管理者，同时还是国有企业的所有者以及竞争者。从政府的角度来说，政府管得越多，机构越臃肿，效率就会越低下。但由于长期的管理职能习惯，也严重阻碍了政府职能的转变，从而即使经济发展方式转变了，但政府的职能转变依然存在一定的困难。

（四）政府职能转变的观念具有一定的滞后性

由于长期的计划经济模式下的传统的观念，政府在管理的过程中常常缺乏效率意识、责任意识以及服务意识。政府职能转变的观念的滞后性主要表现在以下几个方面：首先，官本位的观念根深蒂固，脱离群众，不走群众路线，将广大人民群众赋予的神圣权力当作私权，不为人民服务；其次，有些政府部门没有全局意识，没有国家、社会的全局观念，做事只想着本部门；最后，部分干部精神比较松懈，缺乏主动学习新知识、新鲜事物的主动性等。

（五）政府工作人员整体素质与市场经济要求不相适应

改革开放以来，我国教育事业突飞猛进地发展，国民整体素质都有较大的提升。随着我国公务员制度的制定与实行，我国政府的工作人员的素质也有很大的提高。但是从总体上讲，政府工作人员的整体素质还是跟不上市场经济的脚步，难以适应时代发展和社会的要求。

（六）政府在市场经济中对自身的定位不准确

很长一段时间，一些领导干部习惯于把政府作为市场经济的主体，将政府看作是招商引资等的主要决策者，这完全继承了计划经济时期的思维习惯，一直认为企业理应由政府管理。但是他们没有认识到，政府管理企业要与时代相适应，经济发展的同时政府职能也该进行着一定的转变。“把企业管理好了，政府工作才有绩效，才有水平，政府部门至今仍然没有意识到随着经济体制的转变自身职能也应该随之而转变。”^[3]

五、对政府职能在经济发展方式转变视角下的转变的合理化建议

政府职能的转变是一项浩大的工程，尤其是在经济发展方式逐渐转变的现在，需要循序渐进、逐步发展，以下是我根据现在政府职能转变遇到的问题与困境，提出的几点建议。

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