网络对政策执行的干预与促进研究

论文总字数：8732字

摘 要

:网络已成为人们表达民意，参与政治生活的一种非常重要的途径。网络的存在为人们参与政治生活提供了平台，在政策执行的过程中渗透了网络民意的表达，对增进政治沟通起到了积极的作用，但是网络还存在很多的缺陷，这对于政策的执行极为不利。因此，必须加强对网络话语空间的监管，推进信息网络对政策执行理论的积极影响，真正使政策的执行具有实效性，科学性。

关键词：网络；政策执行；对策

Network intervention and promote the research of policy implementation

Chen Rong-rong

（Wentong College, Huaiyin Normal University, Huai’an Jiangsu 223001）

Abstract: Along with the network popularization,the network has become people to express public opinion,a very important way to participate in political life.The existence of the network provides a platform for people to participate in political life,in the process of policy implementation,the network public opinion expression to enhance political communication has played a positive rule ,but has a double-edged sword,newwork also has a lot of defects,for the execution of the policy.Therefor,must strengthen the supervision of internet discourse space,promote the positive impact of policy implementation theory of imformation network ,really make the execution of the policy effectiveness and scientific nature,

Key Words:Network;Policy implementation;Countermeasures

“2013年1月15日发布的《中国互联网络发展状况统计报告》显示，到2012年12月底，中国网民规模达到5.64亿，手机网民达到4.2亿。报告显示，全年新增网民5090万人。互联网普及率为42.1%，比2011年底提升3.8%。与此同时，中国微博用户规模为3.09亿，比2011年底增长了5873万。此外，网民中使用手机上网的比例也继续提升，由69.3%上升到74.5%，当前，我国网民数量已经处于高位，网民增长和普及率进入了相对稳定的时期^［1］。”公众上网意识较为积极，人们与网络的关系更是不可分割。由此可见，随着人们物质生活水平和精神文化领悟不断提高和发展的过程中，人们更加注重对政府政策生活的参与的研究。伴随着互联网的不断发展与进步，人与人之间的交流沟通方式变得更加的间接，网络逐渐成为人们在日常生活中获取新信息以及与公众之间交流的一个公共平台。从中我们可以看出，网络空间在政府政治生活中扮演着一个至关重要的角色，网络这一公共平台正在强势的影响着政府政策的执行，由此可见网络的这个政治功能正在逐渐引起广大社会民众以及政府的关注。在公众掀起了一股狂潮，从而自发的在网络上发表一些言论。具有非理性，参与普遍存在，匿名性，虚拟性等众多特点。对网络政治的发展有其正面作用，也具有一定的负面作用。网络对公共政策执行的影响也愈来愈大，网络的迅猛发展为人们参与政治生活提供了参与的平台，在政策执行的过程中渗透了网络民意的表达，对增进政治沟通起到了积极有效的作用，但是作为一把双刃剑，网络还存在很多的缺陷。因此，我们要建立严密有力的监督网络，以加强对其促进作用的渲染。

一、我国网络参与政策执行研究的现状

随着网络的普及，人们参与政治生活的途径更加便利、简单、快捷。互联网的极速发展，大大拓展了人们的公共话语空间，公民通过网络发表的意见正是行使了自己的民主权利，是人们参与政治生活的新平台。网络公共话语空间的不断发展与开放自然也是有利也有弊的。比如说，微博，论坛，博客等等都可以对政府的政治生活加以评判和分析，或者提出自己的意见。这样就可以拉近政府与公民之间的距离，使得政府、政治家与普通民众之间的关系更加亲近。这个现象的产生，使得人们与政府的政治生活或者说是政策执行，更加的贴切，从而在一定的程度上有利于公众对政府政策执行的肯定。网络的存在使得公众的民主表现更加的具有灵活性、互动性以及批判性。在网络中公民可以对他们感兴趣的问题、事件、政策等进行自由的、平等的不受约束的进行研究、探析。如果我们利用好网络上积极的话语空间、话语权，发挥他有利的一面，其作用也是不容小觑的，它有利于推进我国政治民主化的进程，使得政策执行的过程、公开化，透明化，科学化。网络强有力的交流性能，为民众提供了快捷、方便的平台，让他们能够更好的了解到政府的各项政治活动。而且公民可以通过网络，向政府反映民情民意，有利于丰富提案，全面收集信息，这对我国的政策执行更具民主化，科学化起到了越来越大的作用。但是由于网络空间具有虚拟性、非理性、匿名性，很多网民用虚假的个人信息登陆微博、论坛或者其他虚拟平台，发表一些消极的不利于网络社会和谐发展的言论，因为他们认为网络这一公共空间是可以畅所欲言的，不需要为自己话语承担任何法律责任。在当前这种网络空间背景下，我们一定要深究其对我国政策执行的影响。

二、网络对政策执行的促进研究

（一）提高政策执行的民主性与科学性

目前，随着我国网络的不断普及与发展，网络在政府政治生活中的地位是愈发的重要了。网络公共空间对政府政策执行的影响力也是愈来愈大，网络这种新的交流媒介在公众与政府中的信息沟通起到了一个桥梁的作用，从中公民能够更加贴切的了解到政府政治生活的工作流程，并且使得政府在政策的制定、决策和执行的过程中，更加公开化、透明化、科学化。而且网络这一平台能够使得公民与政府之间的对话更加直接，便捷，通畅。网络公共话语空间这一平台的建立，使得公民可以提供更多全面、可靠的信息给政府，使得政府在政策执行过程中更加贴合民意。在这种情况下，如果政府可以真正的了解到民众的诉求，使得政策的执行更加的民主化，那么网络空间就可以得到一个更好的发展，从而有利于进一步的凝聚民心、民智、反映民情民意，有利于我国政府的民主决策、科学决策。从中可得，网络公共空间在政策执行的过程中扮演着一个越来越重要的角色。

（二）提高政策执行的可行性与有效性

随着网络的发展，公众可以通过论坛、博客、微博等等网络交流平台表达自己对政府的政策执行中对各种问题的意见或者建议，或者提出一些切合大家自身发展需要的政策。会因为某项政策的出台，老百姓欣喜若狂或者能从中体会到坚持走中国特色社会主义的必要性。让政府真正的做到为老百姓谋福利，求发展。而且更重要的是由于网络空间具有匿名性，公众可以大胆的表达自己的需要，表达各种观点，交流信息。因为在这种情况下得到的信息更加具有全面性，真实性，可靠性。政府也可以在这样的网络平台下，更加的了解民情民意。因此通过公众的网络话语空间，能够更好的促进政府与公众之间的沟通，有助于提高政策执行的可行性与有效性。

（三）降低公民参与政策执行的成本

随着生活水平的不断提高，生活节奏的不断加快，人们往往觉得时间不够用，在这种情况下，人们开始考虑政治生活参与度的投入与产出的问题。传统的政治参与途径需要公民投入较大的成本，而收到的效益确实寥寥无几的，这方面必然会阻碍公民参与政府政策的执行。然而随着互联网的普及与发展，网络空间这一平台的建立使公民可以足不出户，但是却可以对政府的生活或者各种政策信息进行相当一方面的了解。公民可以针对某项即将或者已经出台的公共政策发表意见或建议，这不仅拓宽了公民与政府官员之间的沟通渠道，而且还可以大大节省了公民的时间与金钱，同时还提高了公民参与政策执行的效率。何乐而不为呢？

（四）提高政策执行的质量

互联网的迅速发展与普及，为人们提供了更快捷，有效的途径去发表自己的意见，通过各种虚拟网络平台展开讨论。网络空间的兴起，使得政府的各部门政治活动以及行政信息披露在公众的眼前，政府的政策制定和政策执行的过程直接置于公众监督之下，由此就改变了传统政治生活中以事后查处为主的监督方式，实行事前监督和事中监督，这样就减少了政府部门腐败的机会和可能性，为我国的廉政建设奠定了坚实基础。从而抑制了政府公共权力的滥用，有效的防止了政府官员的腐败。而且网络公共话语空间这一平台不仅拓宽了公众对于政府信息了解的沟通渠道，还扩大了公众对于政府政治生活的参与的范围。促使了政府政策执行更加简便、务实、高效和廉洁，能够更好地代表广大人民群众的利益。

三、网络对政策执行的干预研究

（一） 网络空间的非规范性

网络作为新时代兴起的新型的参与政治生活的平台，对政策执行的民主化，科学化进程具有十分重要的意义。虽然网络公共空间这一平台的存在赋予了公民平等的话语权，其中一部分的网民就可以对政府的政策执行方面提出积极有效的指导意见。但是网络作为一把双刃剑，在其对于政策执行的影响中也存在着一定的缺陷。对于一些素质低下的网民，网络公关话语空间则成为他们进行网络恶搞，网络黑客，甚至是网络犯罪等一系列的有害网络健康，有序发展的行为。这里面又存在着人为的的操纵话语权的可能。一些黑客作为幕后推手对一些帖子的点击量进行安排，人为的对原本健康的网络空间的环境进行恶化，这极大程度上影响着政府的政策执行。

（二）网络空间的非理性

网络作为一种便捷的工具，公民可以自由的发表批判性或者不理性的意见。由于部分网民的伦理道德意识变得薄弱，再者因为对于网络公共空间的监管制度还不是很健全，这就导致网络空间这一平台的无序化。美国学者桑斯坦指出，“网络上的传播很容易造成网民群体意见的极端化倾向，在网络和新的传播技术的领域里，志同道合的群体会彼此进行沟通讨论，到最后他们的想法和原先一样，只是形式上变得更极端了。”^［2］在现实生活中的公众由于受到各种道德，法律，习俗的束缚，不能肆意妄为的发表一些不利于社会和谐发展的言论，再加上有些公众受到过社会或者其他一些不公平的对待就会在网络上宣泄各种对政府不满或者仇视的情绪。因此网络上很有可能存在一些虚假言论，或者道德失控的行为。当发生某些社会事件引起广大公众，网民的关注的时候，网络这一平台里夹杂着许多虚假的，不可靠的信息，更有甚者会发表政治谣言，引起公众的恐慌。从而一些合理的，理性的信息处于一个失语状态。这不仅扰乱了其他公众对于政策执行的积极评判或者是理性的思考。再者就是使得政府的政策执行者由于在这种公众消极的，不满的情绪中很难做出理性的决定。

（三）网络空间的整体民意代表不足

根据新华社北京2001年4月8号，电信息产业部的一项调查显示，我国75%的网民年龄在30岁以下。“网民在年龄分布上18-30岁之间的最多，达60.02%，其中又以18-24岁这一年龄段最多，占网民总数的41.18%。18岁以下的也为数不少，占有14.93%。31-40岁的占12.84%，41-50岁的占5.72%，51岁以上的占3.32%。网民中，以本科生为最多，大专次之，分别为38.82%和28.97%，高中生也是重要的网上一族，占23.45%，高中以下的也不可忽视，占6.44%，网民中硕士和博士分别为1.91%和0.41%。”^［3］由此可见网络空间这一平台的参与具有严重的不平衡性，这种民意上的代表也具有一定程度上的局限性，并不能充分的，完全的保证整体的民意。“网络民意只是真实民意的一部分，不能单纯依靠网络民意来进行公共决策，网络民意与现实中的真实民意之间还存在着相当的差距。”^［4］从这个调查报告中我们可以看出网民的绝大部分的构成者是青少年，这个群体在我们的印象中思想还不够成熟，行事作风也不能够完全的靠理性去完成。而且加上很大部分的网民的知识结构还不是很完善或者是对于政府政策执行这一方面的关注不够全面，都会在一定的程度上局限了一些信息。再者来说，对于一些不会使用互联网的公众，他们在参与政治活动，公共政策执行的时候就没有其他懂得网络的公众来的方便和快捷。由于缺乏互联网上的沟通，导致信息贫乏，他们就不能享受其他网民在网络公共话语空间上的民主权利，就不能对政府的公众政策执行方面提出有效的意见。这一程度上，也可以说明网络空间这一平台的整体民意代表不足。

四、如何营造健康合理的网络空间

（一）消除网络公共话语空间网民参与的缺陷，维护网络和谐发展秩序，提供给公众一个良好的网络参与平台是政府义不容辞的责任与义务。而且网络公共空间这一平台的出现，也已经成为公众表达自己的政治需要，参与政府政策执行的一个非常重要的途径。如果政府能够加强监管，把握好网络公共话语空间的秩序，了解到公众的合理需要，形成一个良性的互动机制，那么政府的政策执行方面肯定能更加的切合民意，符合民情。因此，政府应该做到以下几个方面：

1．政府应该加强对网络公共话语空间的监管，建立或者完善相关的法律法规，在一定程度上营造一个更美好的网络环境。培养一群具有民主意识、有理性、有责任感、有素质的网民。但同时由于网络具有匿名性，虚拟性，一些公众可能在平时遭到过不平等，不公平的对待，处于恶作剧或报复社会的变态心理等目的在网络上无法约束自己的言论，使网络话语空间这一平台里经常存在着一定程度上的非理性言论。这些言论在很大程度上影响着其他公众对于某项政府政策的评价。但是如果政府可以加强完善相关的法律法规，比如说是实名注册，登陆；另外政府可以建立一系列的政策制度以保障公众的知情权，同时也可以确定在网络公共话语空间里可以听到民众的诉求，以保证政府的政策执行能够符合民情民意。再者要提高公众的受教育程度，保证真正的民主，首先必须要确定在网络公共空间发表言论的公众是具有一定的文化水平，健康的心理状态等。当公众在接受过教育的前提下，整体素质都会得到提升，自主意识也会加强，思考问题的时候不会那么的盲目、冲动，那样网络公共话语空间的环境会得到一定的治理和监管。

2．政府应该把握网络公共话语空间里面一些真实性、可行性、合理性的言论，并能够制定出有效的政策执行方案。网络话语空间里有的对于政策执行的言论，并不一定是经过严谨、全面的思考而发表的。由于网络具有匿名性，有些公众的发言很有可能夹杂着个人的感情因素，借网络平台宣泄对政府的不满。因此，政府应该加以辨别或者进行分类，同时也应该理性的对待民意，要知道公众为什么会发表这样的言论，注重网络公共话语空间之间的双向互动。政府应该从中对于部分消极的网络民意的表达进行一定程度的交流与疏导。这样才可以听到公众真正的诉求，获取公众的意见，使政策的执行能基于民意之上。能够真正的做到以人民群众的需求为基础，使政策福利落实到广大民主的身上。

3．政府应该加强对网络论坛，微博或者其他网络行业的管理。由于网络的迅猛发展，我国的网民数量也在极速增加。2013年1月15日，“中国互联网络信息中心（CNNIC）在京发布第31次《中国互联网络发展状况统计》（以下简称《报告》）。报告显示，截至2012年12月底，我国网民规模达到5.64亿，互联网普及率为42.1%，保持低速增长。当前，我国网民数量已经处于高位，网民增长和普及率进入了相对平稳的时期。”^［5］因此我国的网络公共话语空间越来越活跃，而且网络具有极强的灵活性和自由性，所以管理难度也大大的增强了。因此，政府应该采取必要的措施来解决这个问题，同时我们需要注意以下几点：政府要对网络公共话语空间进行适当的监管，使网络媒介可以传播正面的、向上的、正确的、积极的信息。不能使一些消极的、负面的东西影响到网络上其他公众对于公共政策执行的评判，扰乱了网络话语空间这一平台该有的良好秩序。在这个时候，就要求我们的网站管理者在享受权利的同时应该承担相应的责任，做好对网站秩序的合理引导和监管。比如我们可以设立奖惩制度，对于违反相应规范，在网站上发表一些影响社会和谐发展、政府政策执行，传播消极思想的公民进行适当的惩罚。或者我们可以对积极举报这些违法乱纪者进行一些奖励等等。我们政府只有不断加强对网络论坛，公共话语空间的合理监管，才能促进网络社会的和谐有序发展，构造良好的网络环境，从而使得政策执行往积极、有效的方向发展。

4．政府应该及时发布权威的信息，抢先占据网络公共话语空间的话语主动权。因为，目前我国网民数量急剧上涨，人们对网络空间的参与度更是大大增加，对于网络新信息的关注度也是日趋上升，所以在一定情况下，当人们遇到意想不到的或者很大程度上影响政府政治生活事件的时候，为了避免在网络公共话语空间中引起公众的恐慌、混乱，政府必须要在第一时间站出来，发布权威的信息，并且加强与公众的交流与沟通，及时采取高效、快捷的措施来对突发的问题加以解决。这时候的政府作为领导人，对网络公共话语空间的秩序的管理起着巨大的作用。

（二）公众作为网络公共话语空间的个体，对于整个网络环境的优化也起着至关重要的作用。网络公共话语空间，不应是作为一个公众宣泄不满情绪、打发无聊时光的渠道而存在的，而是应该作为一个能够更直接的与政府交流、沟通的平台，使得政府更加了解民意，从而促进政府的政策执行更加行之有效。因此，公众个体应该做到：第一、提高自己的政治觉悟和理论水平，加强自己的法律道德意识。学习正确思考的方式，梳理自己的观念模式。在对社会问题、现象进行评述时，不应该一味的随大流，跟着网络公共话语空间上的主体言论思考，应先对其加以理性的认识或分析，广泛听取他人的意见，明辨是非对错，然后再发表自己的观点。第二、我们应该加强公众的法律意识以及道德意识。首先要让他们了解法律法规，知道什么是可以做的、什么是不可以做的，以及触犯法律会遭受的惩处。另外，在法律范畴以外，还有道德标准需要我们遵守，有些是有可为，而有些是不可为的。如果公众每个人都可以做到正确的、合法的行使自己的权利，享受网络公共话语空间的合法权益。这样就可以营造出健康、合理的网络公共话语空间，就可以提高网络对政策执行的促进这方面的影响。

参考文献：

[1] 中国互联网信息中心.CNNIC第31次中国互联网网络发展状况统计报告[EB].

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