政府诚信建设初探

论文总字数：10796字

摘 要

：政府诚信是指以政府及政府行政人员为主体的诚信，指政府在行政活动中必须履行其对人民大众承诺过的责任。政府诚信在整个社会诚信体系中起着基础和核心的作用，对整个社会诚信体系的构建具有重要的示范效应和推动作用。改革开放以来，政府的诚信建设在总体的发展趋势上是良好的，但是不可忽略的是某些地方政府诚信存在着形象严重受损，存在官僚主义、形式主义、地方保护主义等让政府形象受损的不公平现象。加强政府诚信建设要从制度入手，同时要加强政府人员的诚信道德教育。

关键词：政府 诚信 建设

Analysis of the credit construction of the government

Zhou sha

(School of Politics and Public Administration,Huaiyin Normal University , Huai’an, Jiangsu, 223300)

Abstract: Government credit refers to that government should live up to the responsibilities it has promised to the people during public administration, with the executive authorities of the government being its main body. Government credit is the foundation and core of the whole society’s credit system. It can be an important motivation and give a demonstration effect on the construction of the whole society’s credit system. Since the reform and opening up, the development trend of the government credit construction are basically sound. However, there still exists some unequal phenomenon, such as formalism, bureaucratism, and local protectionism. In order to perfect the government credit, its related system should be improved, enhancing the education on government personnel about the morality and honesty.

Keywords: governmen；credit；construction

随着中国的改革开放，从计划经济到市场经济，人们都在叹息政府诚信道德日益下滑，尤其是近几年来更是达到了令人唏嘘不已的境界，华南虎事件，躲猫猫事件，更是使政府在人民心中的诚信形象受损。不禁发出这样的感叹：这个曾经以三纲五常、五伦十义，自称的东方文明古国是怎么了？

一、政府诚信的涵义

建设政府诚信是我国社会主义市场经济的必然要求，也是建立社会主义和谐社会的重要任务之一。当前，各地、各级政府都在大力倡导加强诚信政府建设，积极的树立政府的诚信形象。但当前对于诚信政府的概念却有多种不同的表述，也存在一定的分歧，有必要明确诚信政府的内涵。

政府诚信是指以政府及其政府行政人员为主体的诚信，指政府在实践过程中必须履行其对公众许诺过的责任，是现代民主社会建设责任政府的要求 ，是整个社会诚信体系的基础和核心，对社会诚信体系的构建具有重要的示范效应和推动作用。具体包括一下几个方面的内涵：

（一）政府诚信的涵义

中国古代对诚信道德的解释可以追溯到先秦儒家，中国最早的历史文献《尚书.》中已出现“诚”的概念。《尚书 太甲下》中有“神无常享，享于克诚，”的记载，此时“诚”主要指的是笃信鬼神的虔诚。《周易 乾》中讲：“修辞立其诚，所以居业也，”认为君子说话、立论都应该诚实不欺，真诚无妄，才能建功立业。 孟子的：“诚者天之道也，思诚者人之道也，至诚而不动者，未之有也，不诚未有能动者。”^[1]孟子这里所说的“诚”是真实而没有欺骗的意思，上天是真实诚信的，人类也应该去追求真实诚信，达到诚实、守信用就能使人们感动。反之，达不到诚实和信用就不能使人受到感动。而现在我们所说的诚信道德则是道德的一个范畴，即守承诺、讲信用、不欺骗。具体来说，可分为两个部分，“诚”具有真和实这两个最基本的涵义，不具有利益化和功利化的色彩，是一种道德规范和一种道德境界。“信”遵守许诺过的誓言，不欺骗是其最基本要求，它是一种对于行为上的一种规约，也是一种具体的道德品质。总的来说，诚信道德就是诚实守信，恪守信义、信用，是我们中华民族的传统美德。

政府诚信作为社会诚信道德体系的一个组成部分，对整个社会诚信道德起着关键和核心的作用，而且也是推动政府自身建设的一个重要环节之一，对人民大众的诚信、市场经济诚信、企事业单位诚信和中华民族诚信的建设都有着积极深远的影响。具体的涵义可以归纳为一下几点：

1.政府的监督信用。政府的工作人员要对行政管理活动依照法律程序监督，不要有徇私舞弊的行为，主要有政府内部上级对下级的监督，下级对上级领导的监督，政府监督部门要发挥自己行政监察的职能，建立和完善群众举报、投诉违法行为的制度。

2.政府的信息公开信用。政府要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求对政府的公共事务应该予以公开的信息要透明化、公开化，对政府的重大决策和重大的基础设施建设要向公众和媒体进行发布。

3.政府自身贷款、担保、购买信用。政府采购的东西和采购的范围规范化和节约化，要对企业、银行、出口退税等贷款要清偿，担保时必须符合《中华人民共和国担保法》的相关事项规定，对重大的基础设施建设进行公开的招标。

（二）政府诚信道德的意义

1.政府诚信有利于其合法性和权威性的巩固。

在社会诚信体系中，政府信用是重要组成部分之一，处于核心和关键的地位。它作为国家机关的执行机关和人民的公仆，在市场经济中既是市场经济的管理者，参与监督，同时也是市场经济的参与者。政府的这种特殊地位，必然就决定了会受到社会组织和人民大众的高度关注，人们希望政府能够讲信用，做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的承诺。如果政府言而无信了，政策和公共决策混乱不堪，公众对政府的信任度将会大大降低，从而其合法性和权威性将会遭到质疑，那么政府就是失去了它所扮演的角色和应发挥的作用。相反，如果政府依法管理国家的各项事务，合理弥补市场自身无法解决的缺陷，使市场经济能够健康有序的运行。将社会大众的利益放在首位，做全心全意为人民服务的公仆，成为一个服务型政府，而不是管制型政府，满足公众的利益诉求。那么就会获得人民的高度信任和拥戴，其合法性和权威性也会大大的巩固，深深扎根于人民的心中。

先贤孔子就在《论语》与子贡的对话中就提到，“自古皆有死，民无信不立，”^[2]说的是从古至今谁都逃脱不了死亡 ，没有了食物，人们只不过就是饿死罢了，但一个国家要是没有了老百姓的信任就会遭受灭亡。对于社会主义的中国而言， 建立社会主义民主政治国家是我们为之去奋斗的最终目标，也是建设具有中国特色社会主义的最终归宿。然而，建立社会主义民主政治是中国政府的重要任务之一。而在民主政治的建设过程中，取信于民，对人民许诺过的事情一定要尽自己最大的努力去办到，使人民安居乐业是民主政治的要求也是它的基础。

2.政府诚信有利于维护市场经济秩序。

市场经济本来就是诚信经济和契约经济，而诚信和契约经济的关键就在于必须遵循诚实信用的原则。由于市场经济存在着自身不可弥补的缺陷，包括对各阶层的收入分配不公和经济无规律的上下波动。这些缺陷是市场本身无法解决的，它需要政府这双看得见的手给予帮忙，这样政府就会介入市场经济当中。所以政府在市场经济中的作用是不言而喻的，市场经济的秩序受政府所影响和领导。

政府诚信对维护市场经济秩序中具有主体和主导的作用，政府在市场规则中扮演着制定者和维护者的角色，同时也是市场规则的执行者和监督者。政府通过制定具有权威性的法律法规，确立市场正常运行的游戏规则，维护市场秩序，促进市场经济健康有序发展提供法律制度，从而使市场的主体自觉遵守市场交易和竞争规则。

3. 政府诚信有利于形成良好的社会氛围。

在社会体系中，政府是最高的行政权力组织，它的行为直接影响普通公民。在信息化网络化的今天，政府的一言一行都在人们的视线范围内，也是人民学习的榜样。中国古代就有说过“以吏为师，以法为教，”的说法，这就体现了政府的信用好坏和一言一行将会对人民大众产生很强的领导和示范作用。

对于企业而言，政府的诚信对其也具有很强的带头作用。一个企业能否健康有序的发展，靠的不仅是企业自身规范的企业制度和良好管理，政府在其中所发挥的作用也是不能忽视的。政府要向企业提供制度的保障和制定规则。如果政府言而无信，不信守承诺，那么企业的制度保障和运行规则怎么具有信用呢？政府的失信形象在整个社会中将产生恶劣的传染作用，导致整个社会系统道德败坏到极点，诚信危机围绕着整个社会，并且恶性循环下去，要想形成人与人之间、人与政府之间、企业和政府之间、人与企业之间良好的社会氛围，政府就要是一个诚信道德的示范者。

4.政府诚信是构建社会主义和谐社会的要求。

所谓的社会主义和谐社会是民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，要想实现社会主义和谐社会就要建立法治国家和政治文明的国家。而法制国家要求政府依法行政，如果政府不诚信，不能依法行政，将会对法律进行强大的打击，是阻碍法制国家建设的绊脚石，后果将不堪设想。此外，社会主义政治文明是小康社会的一个重要目标，同时也是构建和谐社会的要求。社会主义政治文明建设也要求政府始终全心全意为人民服务，为人民谋取利益。只有做到信守人民的承诺，不愚弄人民，才能建立社会主义政治文明，构建社会主义和谐社会。

5.政府诚信道德是经济全球化的要求。

在经济全球化的今天，国际资本总是流向那些具有稳定、健康、安全、信用的地方。政府要想发展外向型经济，加快民营经济的发展，使外商能够进行积极的投资，那么具有诚信道德的政府将会被选中。对国外的资本、技术、优秀的人力资源有强大的吸引力，从而促进经济的繁荣，增加国际竞争力和实力。中国加入WTO后就更需要政府的诚信道德，WTO的运作机制是靠各成员国的信用来保障和运行的。中国作为其中的成员国，加强信用体系和制度的建设，努力树立诚实守信的政府形象是有必要的。入世以后，很多的外国政府对中国政府的诚信度提出了质疑，有些不法商人为了谋取利益，将一些国内假冒伪劣商品倾销到欧洲国家，导致了中国政府的诚信直接受到了损害。这就是某些国家对中国商品有限制的政策，在一些国际的规则上对中国存在不公平现象的原因。

二、当前我国政府诚信建设面临的主要问题

改革开放以来，随着我国社会主义市场经济体制的建立，政府的诚信建设总体上来说还是良好的，政府在人民的心中也具有公信力和良好形象。但同时也要看到，有些地方政府还存在着信用形象受损、官僚主义和形式主义。在市场经济秩序中还存在着地方保护和有失公平的现象。因此，政府在诚信建设主要面临着以下几个问题。

1．政府诚信制度不健全、不完善。

虽然近几年来政府出台了一些诚信制度，但还是处于治标不治本，不痛不痒的状态。并且诚信制度建立的范围还不够广泛，只涉及到了某些领域，像是《合同法》、 《反不正当竞争法》、《消费者权益法》、《融资制度》，这些都是政府出台的一些信用制度，但涉及的领域比较局限的，这些制度只涉及到经营性的市场主体，对其他的社会主体还没有出台一些有效信用制度。比如对政府内部的行政人员和地方政府的信用制度还没有涉及到，一些政府诚信评价机制和激励机制也还都不完善，政府诚信法规不健全，就不能有效地约束和惩戒失信的行政人员，而激励一些具有诚信的行政组织和官员。

2．政府行政人员的腐败性依然存在，缺乏诚信思想和理念。

有些政府机构的官员还没意识到自身的不足，权本位、官本位的现象依然普遍，没有正确认识到政府与公民的关系和义务。只是追求自身的利益和权利，逃避责任和义务，重承诺，轻兑现，一些政策迟迟没有实施。

自从十八大召开以来，省部级官员纷纷落马，从湖北的副省长郭有明到海南省副省长冀文林，这些省部级官员代表的不仅是个人形象问题，还关系到了一个政府诚信问题。由此，我们可以清楚的看到中国政府的诚信道德面临着的巨大挑战，树立政府的公信力已迫在眉睫。官为民办事本来就是天经地义、理所应当的行为，做人民的公仆，全心全意为人民服务的行为只是演讲时的空口号，实际的行为却是拿着老百姓的幸苦钱去公费吃喝，公费享乐。现在的某些地方政府还出现了一种豪华办公楼的腐败现象，在网络上被当地网友曝光的安徽省安庆市望江县令人瞠目结舌的豪华办公楼，其堂皇程度是让我们吃惊的，后来的媒体进行了报道，望江县政府占用182亩耕地来修建豪华办公楼，建筑面积达43600平米，其占地面积相当于8.5个美国白宫。然而形成鲜明对比的是望江县是我国的一个贫困县，年财政收入20多万元。^[3] 令我们所愤慨的是，不以实际情况来建造超豪华办公楼的现象不止一个，在中国的其他地方，一些又矮又破的民居和政府豪华楼房形成一个鲜明的对比。这一鹤立鸡群的现象已表明我们的一些地方政府已经腐败至极，这种腐败的价值取向已经到了何等严重的地步。

3．政府信息不够公开化和透明化。

某些地方政府在进行重大决策时没有向公众发布，存在暗箱操作，缺乏听取人民大众和各界人士的意见，缺乏公正性和透明度。这样不仅不能够体现人民利益，而且还使人民对政府的公正性提出疑问。对于政府的绩效信息，某些政府存在着隐瞒和欺骗，我国的宪法第二条第三款就规定：“人民依照法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济和文化事务，管理社会事务。”^[4]这就将人民群众对政府绩效信息和重大决策有充分的知情权，赋予了法律保障。而政府违背了这一规定，就是违法的，也是不诚信的。

除此之外，政府单纯的通过网络公开信息，对一些不上网的、适合到一些公共场所公开的信息没有及时发布，形式单一，不够丰富。由于信息不透明而造成公众对政府误解的不在少数。一些地方政府支出处于不公开不透明，除了一些涉及到政府机密的支出信息，政府平时的支出大众不了解。拿着人民缴纳的税收，政府到底把钱花在什么地方，由于这种信息的封闭，近几年来政府官员公费吃喝公车私用、公费旅游的现象层出不穷。清流县余朋乡党委书记邹雄、政府办主任赖潘洪、环保站站长温雄明等人，2013年先后3次在KTV用公款支付娱乐消费共计2339元。厦门经济发展局原副局长许青松 、市城市管理行政执法局党组副书记唐文建，出入白鹭洲公园内“融和会”会所吃喝，并使用公车接送。^[5] 这些例子强有力的证明了政府支出信息的封闭。人民不知道政府把钱花在什么地方，是用于基础设施的建设，还是公款私用 ，这些都是政府信息不透明造成的。

4．民众对政府的信任度在降低。

现在我国政府诚信状况总体的趋势是好的，但还存在着一些耗子屎搅坏一锅汤。首先就是地方保护主义严重，为了本地区的局部利益，禁止外地的企业和商品进入本地区，然后为本地区的企业造假、贩假行为充当挡箭牌，为他们撑腰。这就导致了人民群众对政府的信任度有所疑虑。

其次就是地方政府的政策缺乏连续性和稳定性，政策多变且多改。主要表现在新一届的政府和以往政府政策的不连续和不相容。往往前一届政府的政策还没执行，新一届政府就出台新政策，这就给地方政府工作的连续性和完整性带来了破坏，也让社会组织和人民大众对政府的失信行为感到失望，产生认识上的混乱和思想上的波动。

再者，地方政府存在着有法不依，执法不严的现象。像是一些公共事件的判决存在着不公平的现象，难以平息人们的怒火。对一些企业的违法行为也是存在着执法不严的现象， 本地企业拖欠外地款项的案件迟迟不进行判决，拖着不予审理。这样不仅严重破坏了法律的严肃性，而且政府的诚信也会随之受到考验，本地民众会对此进行游行示威活动来表达自己的愤怒，社会的不稳定因素增加。

最后，政府没有认清自己的职能和角色，本来不由自己插手和干预的，政府硬要进行管制，充当万能政府。市场本身是存在着缺陷，但有些还是要靠市场自身规律来进行调节，政府不宜进行管理。政府过多的干预会破坏了市场秩序的正常运行和市场经济的发展。 对于社会主义初级阶段的中国来说，第一要义就是经济建设，如果政府由于过多的干预市场经济，没认清自己的职责，阻碍经济的发展，那么政府的公信力将会遭到质疑。

三、我国政府诚信建设的主要路径

政府在诚信体系中起着基础性、决定性和导向性的作用。政府诚信的缺失将会对社会的方方面面都有影响，这样就无法形成良好的诚信氛围。目前政府应该着重解决好诚信制度的不健全、政府行政人员的腐败性及诚信思想、信息不公开、政府的信用危机等问题。因此，要解决好政府所面临的诚信问题，做好政府的示范作用，维护其合法性和权威性。各地的政府可以从下面的几个路径着手：

1．建立一系列比较完善和健全的政府诚信制度体系。

当前我国政府的诚信制度还仍有缺陷，政府之所以存在信用缺失，在一定程度上是因为制度的不完善，不健全。况且在建设社会主义法治国家的道路上，建立健全的政府诚信制度是必要的。

首先，要建立一整套规范政府行为的法律法规。比如当政府出现失信于群众，不履行承诺的时候，就要用法律来进行制裁。同时要使政府的权利要符合法律规定的范围，防止政府滥用权力。其次，建立政府评价机制。在现实社会中，公众和政府之间的关系是不平等的，如果法律制度不完善，出现漏洞较大时，公众是难以追究其责任的。即使政府出现失信的行为，公众是无能为力的，建立政府的信誉评价制度，建立相关的评价机构专门对政府的依法行政、政府支出、政府绩效方面、政府信息公开程度、公众对政府的满意程度进行评价。在选拔政府工作人员时要进行诚信培养和严格的筛选，把诚信作为政府行政人员的考核内容。最后，完善政府的激励制度。一是要将那些守信和一诺千金的行政人员进行奖励和鼓励，在绩效考核中要把诚信作为重要标准。二是对不守诚信的行政人员要进行惩罚，惩罚的力度要拿捏好。

2．加强政府行政人员诚信思想道德教育。

行政人员是政府的主体，他们的诚信状况直接关系到政府诚信形象，所以打造政府诚信形象就需要加强他们一诺千金、言而有信的诚信思想教育。具体可以从下面几个方面着手。

第一，加大媒体对诚信思想的宣传力度，营造良好的诚信社会氛围。我们都知道媒体是政府和民众沟通的良好渠道，也是当今社会的主要沟通方式，他能够影响政府，也能够引领者群众，鉴于它的重要作用，媒体就为政府诚信建设进行大量的呼吁，加强社会诚信和职业道德的宣传，形成诚信良好的社会氛围，经过媒体的宣传报道，诚信就会成为社会的主流思想，在这浓郁的诚信氛围下，政府工作人员便会树立诚信思想。

第二，社会、学校、家庭应该重视诚信思想教育。我们都知道一个人的思想道德都是后天进行培养的，如果政府的行政人员从小都是在充满诚信熏陶的环境下成长，那么他的信用也不会坏到哪里去。所以学校、家庭、社会在这方面的作用是很重要的。但是由于义务教育的弊端，学校老师评价一个学生的好坏就是成绩的好坏，不重视思想品德的教育，以至于现在学校里出现了一些学习成绩很好，但是思想品德较差的学生。不仅是学校，家长对孩子的要求就是能够有一个优秀的成绩，对孩子品德的好坏却是置之不理。有些家长形成了这样的一个理念，考上一个名牌大学才是王道、一件有面子的事情，其他的都是无关紧要的。现在学校和家长都在追求学生成绩的单方面的增长。社会在这一方面也存在着漏洞，没有让德育教育形成一种趋势和主流，对一些关于诚信道德思想和行为没有进行有效的宣传。鉴于学校、家庭和社会对于思想道德教育的不重视，现在有些政府行政人员诚信思想的欠缺是有重要影响的。江泽民同志在党的十六大报告中指出：“认真贯彻公民道德建设实施纲要，弘扬爱国主义精神，以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以诚实守信为重点，加强社会公德，职业道德和家庭美德的教育引导人们在遵守基本行为准则的基础上，追求更高的思想目标”。 ^[6]这就要求，不管是社会、学校、还是家庭，都要对诚信道德进行宣传和教育，使之成为人们的理念。 把诚信道德建设摆在社会道德建设的首位，对个人进行不讲信用为耻及社会地位也会降低进行教育。

第三，采取多种形式，设立专门部门定期举行诚信知识讲座和培训。这样做有助于帮助政府工作人员贯彻落实马克思主义、邓小平理论和以德治国的方略。宣传国家的法律法规和行政人员立党为公、执政为民、全心全意为人民服务的思想。使每个行政人员牢牢掌握诚信观念，养成诚信行为习惯。让他们意识到自己的身份和职责，培养公仆意识，正确的价值取向和责任心。

3．政务公开，打造阳光型政府，加强群众的监督力度。

鉴于某些地方政府还存在着信息不公开，不透明影响政府的诚信形象，政务公开，打造透明政府是必要的。况且政务公开是人民行驶当家作主权利的前提，是人民级积极参加国家事务的条件，有利于政府的诚信行为进行强有力的监督。

第一建立政务公开工作体制和信息立法。制定《政府信息公开发》，把人民群众普遍关心和涉及群众切身利益的事务进行公开，使人民的监督和知情权的得到保障，对那些隐瞒信息，谎报信息的行政行为进行一定的惩罚。第二强化信息公开的观念和意识。政府行政人员的信息公开意识还比较淡薄，对人民群众的一些反应，心理承受能力较差。因此，要让行政人员转变思想观念，认识到信息公开是政府的职能，也是维护人民群众的知情权和监督权。第三，拓宽信息公开渠道，使公开的渠道和范围多样化和广泛。通过网络、媒体、报纸和到公共场所，小区进行政府的一些信息公开，使公众切实参与到公共事物的管理和监督中，提高政府信誉。

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