公务员职业道德研究

论文总字数：9122字

摘 要

公务员，是指纳入国家行政编制、由国家财政负担其工资福利、依照宪法和法律履行职责的工作人员。国家公务员地位的特殊性决定了其职业道德水平的高低将影响其他行业和整个社会道德水平，通过对公务员职业道德的研究，可以发现现存的问题，找到解决的方法，在提高公务员职业道德素养的同时，对优化政府职能行为、净化社会风气都有着一定的作用。

关键词：公务员；职业道德；问题；改善与提高

Civil servants professional ethics research

Bai Xiang-zheng

(School of Politics and Public Administration, Huaiyin Normal University , Huai’an, Jiangsu, 223301)

Abstract: Civil servants, it is to point to in the state administrative preparation, by national finance burden its wages material benefits, fulfill their duties in accordance with the constitution and laws of staff. Civil service status of the particularity of the professional moral level of high and low will affect other industries and the whole social moral level, through the study of civil servant professional ethics, can discover the existing problems, find the solution, at the same time of improving civil servants professional ethics accomplishment, to optimize the functions of the government behavior, purify the social atmosphere have certain effect.

Key Words: civil servants；the professional ethics；problem；improve and improve

根据《中华人民共和国公务员法》规定，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担其工资福利的工作人员。自1993年10月1日至今，公务员队伍已有500多万人，其主要从事着为国家和政府行使行政权利，执行公共职能，组织管理各项行政事务，代表国家和每一个公民肩负着治国的使命。但是经过几十年的发展，公务员队伍作为一个特殊群体，整体状况不容乐观。贪污腐败、玩忽职守、滥用职权等现象仍然存在，仍有一批“蛀虫”正在慢慢腐蚀着公务员队伍，败坏了政府和社会风气。若要改变现状，必须要有一系列政策和制度的支持。通过对公务员职业道德的研究，结合我国过去和现在、国内和国外不同的发展状态，找出有损公务员职业道德的问题，分析产生此类问题的原因，再根据我国实际国情，制定合适的制度和政策，以改善我国公务员队伍，提高整体职业道德水平，促进我国公务员制度的发展。

一、公务员职业道德的内涵与内容

(一)公务员职业道德的内涵

什么是公务员职业道德？公务员职业道德是指公务员在行使公共权利、履行公共职责、从事公共事务的过程中，评判其内心信仰和对错的一个标准。公务员职业道德是我国社会主义道德体系的重要组成部分，也是公务员考核与奖惩、检验公务员职业行为的重要标准之一。国家需要有人来管理，而公务员职业道德正是伴随着行政管理的实践产生的。“在我国各级人民政府部门中，公务员代表国家和人民行使国家行政权利，执行公共事务，所以公务员职业道德区别于普通公民的职业道德具有特殊性，如政治性和权威性。”^[1]公务员职业道德还具有示范性。直白地说就是公务员职业道德可能会影响到其他职业的道德素质，对其他职业起着榜样和引导作用，直接影响着整个国家和社会的风气。如果公务员队伍中出现了不好的思想行为，可能导致上梁不正下梁歪。

(二)公务员职业道德的内容

公务员职业道德的主要内容包括忠于国家、服务人民、恪尽职守、公正廉洁方面。这十六个字贯彻在整个公务员队伍中，是所有公务员都必须遵循的，是公务员职业道德内容的核心。首先，忠于国家是公务员的立身之本。公务员代表国家和所有公民，行使国家权利，履行公共义务，所以公务员必须要忠于国家、忠于党，坚持中国共产党的领导，以国家利益为最基本利益。同时，公务员思想行为的好坏还代表着国家形象和政府形象的好坏。其次，服务人民是公务员的本质要求。中国走的是具有中国特色社会主义发展道路，就是要坚持走群众路线和听取群众意见。如果想做好服务人民，就要知道人民需要什么、想要什么，而听取群众意见正是最重要的切入点。只有愿意听取人民意见，全心全意为人民办事的领导才是好领导。恪尽职守是公务员的基本素养，认真工作是每个职业者必须遵守的准则，而作为代表国家和人民的公务员更要做到一丝不苟。如果平时工作散漫、玩忽职守，就会影响到国家利益和人民利益，造成严重的后果。每一个公务员都应该坚持在自己的岗位上，认真履行每一个基本要求，对工作要有责任心和使命感。最后，公正廉洁是公务员职业道德的基本品质。公务员在日常的工作生活中要做到洁身自好，坚决反对贪污腐败的滋生。要一身正气，在遇到和发现贪腐现象时，要坚决拒绝并敢于与恶势力作斗争，为公民树立一个好榜样，打造一个廉政的政府，营造良好的社会风气。

二、我国公务员职业道德现状及问题成因分析

从改革开放到现在，公务员职业道德建设一直受到高度重视。经过几十年的不懈努力，公务员的职业道德建设取得了巨大的成果。但仍然存在着很多问题，近几年来，贪腐等不良现象不断被曝光，腐化堕落、公仆意识淡化等行政失范行为的发生，说明我国公务员职业道德又面临着很多问题。为了加强我国公务员职业道德建设，必须了解我国公务员队伍的现状和找出我国公务员职业道德失范的原因。

(一)官本位主义严重

自秦朝开始，中国建立了高度中央集权的统一的制度，建立了官僚制，随后逐步形成“官本位”制。古代人认为只有做官才能光宗耀祖，这种思想一直延续到现在，有的人认为只要做了官就什么都有了。这种思想一旦在公务员队伍中散播开，就容易滋生腐败，把为人民服务的宗旨抛到脑后，严重损害公务员体制和国家利益。

为了得到官职和升职，部分人使出了各种各样的手段，其中花钱买官是最常见的。例如，2002年原湖南省有色金属有限公司副总经理李辉刚花费了100多万元用于买官，为了使自己能够当上公司一把手，先后到湖南、北京等地进行“跑官”。后经同伙举报，2004年湖南省人民法院判其有期徒刑15年。

(二)个人主义膨胀，公仆意识淡薄

公仆意识的核心，就是全心全意为人民服务。在现实生活中，有一些公务员以官的利益和自己的利益为转移，把自己凌驾于人民之上，把个人利益置于人民利益之上，做事完全取决于个人喜好，不关心群众的疾苦；以权谋私、滥用权利，为了升职做危害人民利益的事情。近些年来，出现了不少因房屋拆迁、土地征用等问题引发的恶性事件，这些都表现出官的利益大于人民的利益，说明公仆意识在逐渐淡化。

《报刊文摘》曾经报道过一篇文章，某省副省长在考察工作期间被盗，引起了当地警方的高度重视，当地政府组织大量警力迅速侦破了此案。而在此期间，当地已经发生了很多起盗窃案件，却被公安机关一推再推。

(三)思想意识不高，做不到各尽职守

改革开放以后，在以公务员为主的政府的带领下，通过不断努力，我国经济迅速发展，社会成功转型。面对取得的巨大成就和迎来的一系列新事物，有一部分公务员出现了不思进取的现象，不注重自身职业道德素养的提高，缺乏创新意识和个人主见，对上级领导下达的指令机械性地完成，表现出对工作不认真，缺乏责任感和且得且过的消极态度，有时会推卸责任，耽误时间，影响到事物的正常发展，甚至会给国家和人民造成重大的财产损失。

(四)腐败现象严重

我国是社会主义市场经济体制，一切事物都能与金钱挂钩，所以物质方面得到了重视。生活水平的提高和新事物的快速更新，一部分公务员的价值观发生了扭曲，慢慢滋生出享乐主义和拜金主义等消极思想，从而导致各种贪污腐败现象的产生。挥霍公款，用人民的钱为自己办事，以权谋私、权钱交易等违法行为严重损害了公民的利益。贪污腐败行为在公务员队伍中蔓延，将会影响到政府职能的运行和国家的发展。

近些年来，通过网络和媒体的不断曝光，“表叔”“房姐”等名词出现在人们的视线中。其中“表叔”杨达才在2012年8月处理一起交通事故中，因面带微笑而引发网友热议，随后有网友指出，杨达才有许多块名表。2012年9月陕西省纪检委对其进行调查，2013年9月西安中级人民法院以受贿罪判其有期徒刑14年。

(五)浮夸之风仍然存在

有许多地方政府政策多变、朝令夕改，不顾当地民情，大搞城市建设，盲目招商引资建立工厂，破坏生态环境；公务员热衷于搞形式主义、政绩工程，报喜不报忧、欺上瞒下，导致当地浪费国家资金、经济水平落后。

2013年9月，中国国家统计局在官网上发布一条公告，称云南省陆良县严重夸大了当地政府上报的有关工业企业产出和资产投资的数字。在抽查了当地20多家企业工业后，国家统计局发现当地政府提交的有关这些企业上半年产值的数据是实际的2.5倍。对13家投资项目的调查发现，当地政府上报的完成额约为2亿元，实际上其中只有2000万元是真实的。有些地方政府甚至把“欺骗上级”当作了一种习惯。

目前，在我国公务员中贪污腐败、官僚主义、玩忽职守、以权谋私等公务员职业道德失范现象比较严重，通过媒体和网络的曝光与报道，已经引起了党、国家和人民的高度重视。党中央领导人要求各级政府严格整治公务员队伍，并不断改善法律法规来规范和制约公务员的行为，坚决反对官僚主义、享乐主义、形式主义和奢靡之风“四风”。治标的同时，我们应该思考分析造成公务员职业道德失范现象发生的原因。

(一)缺乏强有力的内外监督体制

想要防止公务员滥用权利、以权谋私，就应该对其进行全面监督。经过20年的努力，中国特色的公务员制度已经基本建立，有一套系统的监督机制，但仍然存在许多不足之处。而大部分监督都是政府机关与公务员、公务员与公务员、政府部门之间的相互监督，缺少广大人民群众的监督，容易造成腐败现象串联，官官相护。监督机构受监督对象的影响和对其的监督力度不足，都不能完全消灭贪腐的滋生。

(二)公务员职业道德教育流于形式

在我国，公务员在人们的心中就是一个不容易得到的“铁饭碗”，即考取公务员比较困难，但一旦成功加入公务员队伍，即使不思进取也会有一份稳定的保障。这样就容易使公务员产生消极态度，而国家为公务员制定的职业道德培训计划，并不能得到所有行政机关的重视，甚至有些政府机关将国家公务员培训当作公费旅游或者作为一个绩效考评的标准。这些不良风气影响了整个公务员队伍，公务员自身态度不端正，组织机关也不严格要求，使公务员职业道德教育流于形式，导致公务员整体素质水平下降，思想落后，价值观得不到正确的引导，必然会引发各种各样问题的出现。

(三)公务员绩效考核制度不合理

我国2006年实施的《中华人民共和国公务员法》明确规定公务员考核内容包括德、能、勤、绩、廉五个方面，但是在日常具体实施过程中，往往以勤、绩为主要考核标准，而德、能、廉常常被忽视，并且对德、能的考核没有具体的标准。绩效考核不能做到完全透明，而公务员同事之间不愿意透露自身的真实情况，使考核没有参照。因此，现阶段有一部分具有良好思想道德素质和文化教育素质的人进不去公务员队伍，而一些老一批公务员或者职业道德素质低下的公务员却可以稳稳当当，使公务员群体进入老龄化阶段。

(四)公务员道德规范没有具体明确的标准

《公务员法》明确规定我国公务员不能利用手中的权利滥用职权、以权谋私。但没有具体标准规范哪种行为属于以权谋私，相关体制法规中还存在着许多漏洞，更存在着大量的潜在的、间接的利益关系，容易被不法者抓住机会，做出违法违纪的事情。2000年曾有一篇报道：“中国电子物资总公司安徽公司总经理陈晓收本公司承包能源化工处处长李剑锋送的价值40万元的礼物，因没有任何证据表明其在主观意识上有为李剑锋谋取利益而受贿的动机，合肥市中级人民法院一审判其无罪。”^[2]体制存在的漏洞如果不能及时完善修补，将很难从源头杜绝贪腐的滋生。

(五)多元价值目标的影响

改革开放后，市场经济体制建立，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制的出现，打破了以前吃“大锅饭”的局面，人们思想受到多元化的冲击，个人与其他人、社会、国家之间的关系认知也在改变。在此过程中，如果公务员出现存在私心，以一己私利为主的偏离道德的价值观，将会影响其个人行为出现偏差，若整个公务员队伍缺乏正确的引导，将产生更多更严重的连锁问题。

(六)公务员职业道德建设相对滞后

公务员职业道德属于道德伦理范畴，受到来自社会与个人和来自国家两个方面的调控。一方面，公务员的职业道德受到传统思想、社会舆论、文化教育的影响，很多人认为公务员就是“铁饭碗”“金饭碗”，有了这一份工作就可以安稳的度过一生，想要改变这种思想需要依赖于社会调控和自我调控；另一方面，公务员职业道德具有特殊性，它与国家政治和法律有着密切关系，应该依赖国家发挥强制调控作用。而这两种道德调控建设机制都不健全，国家应加强对公务员职业道德建设，通过一些强制手段改变部分公务员扭曲的价值观。

三、加强我国公务员职业道德建设的对策

(一)加强法制建设，加强民主监督机制

没有强制有力的公务员约束机制是导致公务员职业道德失范愈加猖獗的一个重要原因。“宪政是实行公务员制度的有力支撑和保障，公务员制度的实行必须在市场经济和宪政的共同条件下进行，且没有宪政支持的市场经济不可能是正常健康的市场经济。”^[3]因此，在建立和完善公务员制度的时候，强化对公务员行为规范的强制性约束成为改革的重点。

2012年，曾有网友在微博上曝光，福州市劳动和社会保障局工作人员上班时间竟然在玩“斗地主”，无视旁边排队的群众。而在其他地方，公务员在上班时间睡觉、打牌，有的甚至离开工作岗位，而政府机关却没有给其严厉的惩罚，有些玩忽职守的行为甚至无人知晓。究竟应该如何杜绝此类问题的发生呢？

1.加强廉政法制建设，完善约束制度。

在我国公务员制度发展的20多年里，已经形成了一套针对于公务员考试录用、职位分类、升职罢免、考核培训、工资福利等方面的体系，但存在着不少问题，有些法律法规是一些应急性的政策，长时间实施后会发现很多漏洞，而且在廉政建设方面，没有充足的法律法规作为支持，已有的法规又过于笼统、模糊，无法形成一套完整健全的体系。所以，必须要根据我国国情，制定基本立法，通过有理可循的法律条例来规范公务员的日常行为。还应完善刑法中与惩戒贪腐相关的条款，将以权谋私、权钱交易、滥用职权等加入刑法，并明确规定其相应的惩罚措施。

2.完善监督机制

我国已经形成了由立法监督、司法监督、行政监督、社会监督组成的监督体系，但在实施过程中却不理想。我们可以借鉴国外成功的经验，从以下几个方面来进行：首先，可以改进领导体制，尝试实施“双领导”体制。把权利分散开来，防止一人掌权，做到相互监督。其次，要健全各种监督制度。这里主要是需要加强民主监督的力度，要展开自下而上的群众性监督活动，完善“投诉电话”“举报信箱”等形式的监督活动，让政府公务员更加透明化、公平化，让人民真正的成为主人。最后，要通过完善法律来促进监督。完善行政诉讼制度，用法律来保护社会各界对政府公务员的监督。将监督主体、监督客体、监督行为等形成文书条例，让监督有法可依。还要加强社会舆论和媒体舆论的力度。

(二)改进公务员激励机制，完善公务员的奖惩制度

近几年，国家为了改变公务员的职业地位、打击贪污腐败现象，减少了公务员的福利待遇，同时又严查送礼、送钱等违法行为，有部分公务员主动离职，向高薪职业跳槽。还有一部分公务员长期处在悠闲的工作状态，自身的工作能力下降，导致工作效率变低。在前段时间公务员“离职潮”期间，有的公务员说出“自己成为公务员后几乎丧失了原本的就业能力、工作能力，如果离职可能连乞讨都不会”的话。由此可见，目前我国公务员整体呈现出一种不热情的工作状态，必须要采取措施来刺激公务员的工作积极性。

一方面，政府需要提升对公务员的福利待遇，断绝其在同等待遇上的攀比心里，刺激公务员的工作积极性，在精神和物质方面为其提供一个优越的条件。另一方面，国家公务员职业道德水平的高低，在很大程度上取决于公务员制度中相关奖惩制度是否完善。因此，要建立专门的监督机构，统一协调各种行政监督活动，制定一个具体的、权威的标准。对于违纪违法的行为，要严厉惩戒，加大对其的惩罚力度，杜绝贪污腐败的滋生。同时加强对违纪违法公务员所在部门的连坐惩罚，促进部门与公务员、部门与部门之间的相互监督。

(三)完善现行的组织人事制度

我国的公务员制度，是具有中国特色社会主义的干部人事制度。人是所有行政行为、活动的主体，要防范公务员职业道德失范行为的出现，要从以下几个方面来完善我国人事制度。

1.改革我国现用的录用制度，完善民主任用制度

“所谓的公务员录用制度，是指根据国家行政管理的需要，依照法律规定的程序，将符合一定条件的人员录用为公务员，担任某种行政职务的制度。”^[4]考核的标准分为笔试考核和面试考核两部分。如今，这种公务员考核方式有时会受到人为因素很大的影响，容易造成“没关系很难通过面试”现象的出现。这种不良现象也会导致裙带关系猖獗，贪污腐败、收贿受贿不断滋生。我们必须要改革公务员任用制度，认真贯彻落实民主，扩大公务员队伍的民主性，增强政府的透明度和群众参与度，使政府和公务员在广大人民群众的监督下，让真正有才能、为民爱民的人成为公职人员。

2.认真落实人大对政府机关领导人的人事任免权

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