公众网络政治参与和社会稳定

论文总字数：11479字

摘 要

互联网作为公民新的社会参与、政治参与的途径和平台，具有方便、快捷、门槛低等特点，对我国的民主政治建设产生了重大的影响。网络政治参与有利于政治表达、缓和负面情绪;有利于政府与民众的沟通，化解社会矛盾;有利于强化社会监督，对促进社会稳定具有积极的作用。但是网络政治参与对社会稳定也有负面的影响，不实消息特别是谣言传播，容易引发民众恐慌、社会秩序紊乱；放大问题、激化矛盾，容易引发群体性事件；冲击主流文化，削弱主流文化社会引导力、整合力以及网络暴力损害公民合法权益，影响社会稳定。应该通过推进网络政治参与的制度化建设，加强信息技术创新，维护信息安全；提高公民文化素质，培养政治参与能力；增强政府应对的能力，加大与民众沟通的力度；完善各种政治参与渠道，释放民众不满情绪等方面完善网络政治参与，兴利除弊，充分发挥网络政治参与对社会稳定的积极功能。

关键词：网络时代；公民；政治参与；社会稳定；双重影响

Participating in Politics and Social Stabilization of the Era of MicroBlog

ZHANG Jia-li

（Wentong College, Huaiyin Normal University, Huai’an Jiangsu 223001）

Abstract:The Internet as a new approach for political and social participation,it is characterized by convenience,rapidness and low threshold, which has made great impact on the construction of democratic politics in our country. Network political participation is beneficial to political expression and defuse negative emotions. It is also conducive to the communication between the government and citizens and resolve social contradictions. It can strengthen social supervision and play an active role in promoting social stability. However, it brings many disadvantages to social stability at the same time. Spreading false news especially rumors can easily cause public panic, social turbulence, magnify problems and intensify conflict. It is easy to cause mass incidents, impact mainstream culture and weaken the guide force of social mainstream culture. It also includes network violence that damage the legitimate rights and interests and affect social stability. We should advance the institutional construction of political participation, strengthen innovation of information technology and maintain information security. For citizens, they should improve their quality of civil culture, train the ability of political participation. For government, first, they should enhance the ability of response, increase to communicate with citizens. Second, they should perfect various channels of political participation and release citizens’ discontent emotions. By these ways, we can consummate network political participation, promote benefit, abolish harm and make full use of function of network political participation to social stability.

Key Words: network age ; citizen;political participation; social stability; double effect

政治参与又称民主参与，“它是指公民通过合法的途径和方式，参与社会政治的过程，并以直接或间接方式影响政治决策的行为，是公民实现自身权利的基本形式。”^[1]政治参与水平的高低在一定程度上反映政治民主化水平的高低，而政治民主化又对社会稳定起着重要的作用。随着网络时代的到来，互联网开创了一种新的政治参与渠道，这对当代公民政治参与以及政治民主化的发展起到了越来越重要的作用。

一、网络与网络政治参与

1994年中国正式进入互联网时代，在短暂的20余年间，中国互联网进入了蓬勃发展的时期。尤其是中国网络进入自媒体时代后，由于网络具有操作简单和用户草根化，信息发布和来源的及时性，自由的表达与平等的互动等特点，越来越多的网民通过自媒体进行政治参与，对我国的政治民主化以及社会稳定起到了重大的影响。

（一）网络及其主要特点

计算机网络，是指将地理位置不同的具有独立功能的多台计算机及其外部设备，通过通信线路连接起来，在网络操作系统，网络管理软件及网络通信协议的管理和协调下，实现资源共享和信息传递的计算机系统。^[2]美国是最早拥有网络的国家，网络起初运用于军事，后来逐渐民用化。中国的互联网发展虽然至今只有二十余年的时间，却发生了日新月异的变化。1997年网易、搜狐、新浪三家提供新闻与资讯服务的门户网站相继成立，中国网络媒体发展初具模型。2002年11月，浙江杭州“中国博客网”问世，它的开通是中国博客发展史上开天辟地的大事，也是中国自媒体迈出的第一步。随后论坛、QQ空间、微博、微信等自媒体相继出现，中国自媒体进入了蓬勃发展的时期。截止到2014年中国微博用户数达2.49亿，微信用户达6亿多，QQ空间用户达8亿多，国内最大的论坛-天涯社区用户数也已突破1亿。因为互联网拥有不同于传统媒体的特点，因此吸引大量的公众通过网络进行政治参与。

1．操作简单和用户草根化

对于进入网络时代的今天，人们只需要拥有一台电脑或者一部手机以及互联网，就可以通过网络获取自己需要的信息，在一些社交平台例如微博、微信上与全国乃至全球的不同网民进行互动，自由的发表意见，文字可以随性编写，无需精心构思，逻辑缜密，语言优美。相对于报纸、杂志等媒体，网络具有方便、快捷、门槛低等特点。这无疑吸引了大批的草根民众。

2.信息发布和来源的及时性

网民既可以用电脑也可以用手机获取需要的信息，尤其是用手机发布微博、微信，打破了信息发布的时间和空间的限制，实现及时性传播。人们无论身处何地都能将自己的所见所闻通过微博、微信与他人进行及时的分享与交流，一条热点微博只需在几分钟之内即可转发评论数千万条，在遇到重大的突发事件，发挥广大网民的力量，对事件进行微博现场直播，可以让民众及时了解现场的信息，有助于相关部门对事件进行及时的处理。

3.自由的表达与平等的互动

在网络时代里，只要网民在社交平台上拥有一个自己的账号，它不会考虑你的地位，收入，学历，职业，年龄等等外在的条件，网民就可以自由的发布信息，表达自己的意见和建议，与他人进行交流，所有用户的话语权都是平等的。在政府开通的政务微博、微信里，监督政府工作，自由的表达自己的诉求，不再受到身份，地域的限制。与传统的政务环境下相比，公民的政治参与热情不断被激发。

（二）网络政治参与及其主要形式

中国从1994年4月正式进入了互联网时代，之后中国的互联网进入了高速发展的进程。2009年，以移动互联网的兴起为主要标志，中国互联网步入了一个新的发展时期，到2013年，中国网民规模突破6亿，其中手机网民占了80%。中国已经当之无愧成为互联网大国。^[3] 在网络平台上，每个网民都能够进行独立自由的表达。网络上的信息也会通过各种渠道向四面八方传播，不会出现在现实社会中某个权力部门封锁信息，掌握话语权的现象。在如今的网络时代中，尤其是自媒体快速发展极大的推动了网络政治参与。

网民只需在自媒体进行注册就可以对阅读到的信息进行自由的评论和转发。作为中国自媒体的开端-博客，最先拥有转发和评论功能，博客用户可以在博客上表达自己的意愿、看法和利益诉求，其他用户可以在阅读此信息后，进行自由的评论和转发。稍后出现的微博在发表内容上则比博客更加方便和门槛低。用户只需编写120字以内的文字就可以发布，微博上的信息是没有限制的传播，无论什么人都可以阅读。新浪微博之后又推出了手机客户端，这使得网民只要有手机和网络就可以把身边发生的事情随时随地发布到网上，随时随地用手机阅读信息，对于感兴趣的微博进行评论和转发，表明自己的观点和态度。时下流行的微信对于网络政治参与也有很大的影响，网民通过QQ号码或者手机号码注册微信号，在微信里关注身边的好友、陌生人，对于好友发布的朋友圈动态进行评论和点赞，还可以关注自己感兴趣的微信公众号，阅读信息，进行转发、点赞和评论。但是微信相比较微博来说，它的信息传播只局限在自己的朋友圈，传播信息的速度和广度都无法和微博相比。此外还有各大网站的论坛、QQ空间、百度贴吧等自媒体都有其各自的特点。网民利用各种各样的自媒体阅读信息，在自媒体上表达自己的意愿和利益诉求，或者就某一社会问题提出自己的看法和态度，亦或者看到其他网民的帖子进行跟帖，表明自己的观点和态度。从而形成在网络世界里的政治参与。

总的来看，公民基于网络平台的政治参与，主要是通过阅读获取信息，寻找和确定政治参与的切入点；通过发帖发表意见、提出议题以影响网友、博友、微友；通过跟帖评论、转发表明政治态度、表达政治好恶，影响网络舆情，并试图对政治现实产生影响，等等。

二、网络政治参与对社会稳定的影响

稳定，在《辞海》中的解释是:“稳固安定”，形容事物处于一种安定有序的状态。社会稳定，指的是整个社会处于一种稳固、和谐、安宁的状态。邓小平对稳定的重要性十分重视，他曾经说过：“中国的问题，压倒一切的是需要稳定。没有稳定的环境，什么都搞不成，已经取得的成果也会失掉。”^[4]影响社会稳定的因素很多，因为社会是由人组成的，因此要维持社会稳定，人的思想是非常关键的因素。随着网络技术的不断发展，网民通过自媒体如博客、微博、微信等表达意愿、抒发情绪、发表言论来进行政治参与，因此，网络政治参与对社会稳定的影响是毋庸置疑的。

（一）网络政治参与对社会稳定的积极影响

基于网络自身独有的特点，愈来愈多的民众通过网络来关注社会热点问题，积极参与社会政治问题的探讨与监督中来，为社会发展建言献策。网络作为当今第四大媒体，对于公民表达自由权利的实现，参政议政热情的提高，公民意识的培养起到了重要的作用。例如“温州动车事件”、“郭美美炫富”、“罗昌平实名举报刘铁男”等许多社会热点事件，网民的参与热情都很高。正是通过广大网民的转发与评论，引起了相关部门的高度重视，从而改变了事态走势。当前中央大力反腐，通过网络平台发布反腐的最新进展，得到了民众的纷纷点赞，这也给政府工作带来了很大的信心和支持。网络政治参与对于中国社会稳定发展具有积极的影响。具体表现在：

1、有利于公众政治表达，缓和负面情绪，维护社会稳定

虽说过多的政治宣泄会对政治稳定产生不良影响，但是适当的情感宣泄还是很有必要的。如果敌对的情绪能得到适当的途径发泄，冲突就不会发生。如同高压锅当压力过大时，蒸汽通过泄压阀排出就不会爆炸一样。由于我国现行政治民主参与机制的不完善，导致部分公民的政治诉求无法得到回应，长期以往，公民的心中积攒了大量的不满情绪，如若这种情绪找不到适当的方式宣泄，就容易导致群体性事件，严重扰乱社会稳定。网络的出现，使其成为公民心中不满情绪发泄的新工具和场所，起到了社会心理缓冲阀的作用。公民在网络上表达自己的政治诉求，宣泄自己的真实情感，有利于政府和社会有针对的进行情感的疏导，形成正确的社会舆论，从而维护社会稳定。

2、有利于政府了解民意、回应诉求，促进社会稳定

在现实生活中，由于传统的政治参与渠道不够完善，加上人们会处于各种顾虑而掩饰自己真实的情绪和想法。而在网络这个虚拟的社会中，网民无需像现实生活中那样顾虑很多，因此会畅所欲言，针对社会现象和问题自由的表达自己的观点和情绪，这样的网络舆论更加接近“原生态”。政府可以从网络舆论中更加准确的判断人们的真实观点和情绪，从而发现社会发展中出现的各种问题，及时回应网民诉求，特别是能制定出恰当的处理问题的方案。政府基于网民诉求作出的积极回应，有利于网民理解政府、信任政府、支持政府，因而也有利于社会稳定。同时，也有利于主流媒体在了解网民意见、建议的基础上与网民积极互动，并在互动中引导网民、引导网络舆论，促进社会稳定和谐。

3、有利于党和政府发现问题、化解社会矛盾，促进社会稳定

由于贫富差距的扩大、资源分配的不平衡、贪腐问题的日益严重以及工业化、城市化进程中征地拆迁问题、环境影响问题等，我国社会的矛盾日益突出。社会矛盾如果不能妥善的处理，将会直接影响社会稳定。借助于网络，许多社会矛盾可以在初期就暴露出来，积弊已久的社会问题也因为网民的参与讨论，形成较大的舆论，从而得到党委政府的关注和重视，在未形成群体性事件之前采取措施从而得到妥善的解决，化解了社会矛盾，稳定了社会秩序。由2008年的三氯氰胺奶粉从而引发的食品安全问题，起初都是由网络曝光，成为全国性的热点话题，然后得到了政府的重视，查明真相，对相关的责任人进行了处理，给公众一个满意的答复，从而促进了社会稳定。

4、有利于强化社会监督，促进社会稳定

公民通过网络了解政府事务，对政府的工作进行监督。目前，绝大多数的地方政府开通了官方微博和微信，政府在微博、微信上更新自己的政务，公民对其进行监督。公民也会在政府微博、微信下写出自己的政治诉求，政府与其进行交流，并帮其解决问题。微博、微信在政治反腐方面也起着不可估量的作用。在网络社会中，信息的交流传递是快速和广泛的，这使得人们对于腐败现象的发现和披露是相当迅速的，而且网民队伍的庞大使得对于腐败现象的谴责容易形成强大的社会舆论，从而引起党委领导的重视，对相关贪腐人员进行依法查办。同时对相关部门、单位、人员也起到了警戒的作用，使其更好的为人民服务，促进社会和谐。2012年罗昌平通过微博实名举报刘铁男事件，开启了微博实名举报之风。网络民主监督新形式的形成，使民主监督效力得到切实的提高，对提高行政办事效率和反腐倡廉工作起到积极的促进作用。

（二）网络政治参与对社会稳定的负面影响

网络政治参与是把双刃剑。一方面公民通过网络关注社会热点问题，自由的表达自己的建议和意见，提高公民民主意识，在一定程度上有利于促进民主政治发展和社会稳定。但是另一方面，由于网络具有虚拟性和隐蔽性的特点，以及各方面机制不完善，难免会影响其政治功能的发挥。如若运用不好，对社会稳定可能造成负面影响。

1、不实消息特别是谣言传播，容易引发民众恐慌、社会秩序紊乱

“数字化世界是一片崭新的疆土，可以释放出难以形容的生产能量，但它也可能成为恐怖主义和江湖骗子的工具，或是弥天大谎和恶意中伤的大本营。”^[5]网络为我们提供了新的政治参与的渠道，它即可能起到稳定社会秩序的作用，同时也可能导致社会不稳定。网络传播信息有着及时、快捷、方便的特点，所以每时每刻都有大量的信息在网络传播。很多网民并不能准确的识别信息的真假，看到感同身受，与自己利益相关的信息，大多数网民并不先求证信息的真实性，就转发、评论。如若网络的信息不真实，那么将造成大量的“流言”。这些“流言”就会引发民众恐慌，做出非理性的事情，危害社会的正常秩序。如2011年发生的日本的核辐射，微博上大量传言将要盐荒，导致国内民众疯狂的抢盐，使得市场秩序遭到破坏，政府公信力下降。更有一些国外的反华势力和敌对分子，利用网络传播信息的特点，发布一些不实的信息，诋毁中国政府，制造矛盾和争端，危害社会稳定，国家安全，民族和谐。

2、放大问题、激化矛盾，容易引发群体性事件、影响社会稳定

美国学者凯斯·桑斯坦指出：“毫无疑问的，群体极化正发生在网络里，网络对许多人而言，正是极端主义的温床，因为志同道合的人可以在网上轻易且频繁地沟通，但听不到不同的意见。持续暴露于极端的立场中，听取这些人的意见，会让人逐渐相信这个立场。各种原来无既定想法的人，因为他们所见不同，最后会各自走向极端，造成分裂的结果，或者铸成大错并带来混乱。”^[6]在网络的世界里，网民无论什么阶层、学历、职业、地域都可以自由的表达自己的想法，发泄自己的情绪，每天都有大量的社会矛盾出现在网络上，社会矛盾日常生活化，民众会感受到社会矛盾无时不在、无处不在，使得矛盾被放大，问题被激化。而且网民会就某个社会矛盾在网络里聚集在一起，共同发声，形成巨大的舆论，这种“舆论趋势”就会使一些网民失去理智，陷入非理性化的状态。做出盲目跟风的错误。当这种跟风的状态发展到一定程度，就容易爆发群体性事件。严重危害社会稳定。比如2014年的“苍南城管被打”事件，因为有人在微博上发布“苍南城管打人致死”的谣言，网民在不知实情的情况下转发微博，结果引起群愤，大批群众聚集围殴苍南5名城管，这次事件给社会稳定造成了不小的危害。这些典型的案例告诉我们，要时刻关注网民动态，及时的化解社会矛盾，防止群体事件的形成。

3、冲击主流文化，削弱主流文化社会引导力、整合力，不利于社会稳定

在虚拟化的网络信息时代，人们通过网络可以任意发布、获取信息，自由的表达意见，网络政治参与冲破了言论的门阀，各种言论相互交流和碰撞，当网民讨论热点问题的观点符合国家的主流意识，那么会促进政治民主化建设，维护社会稳定，但是当大多数网民的言论和观点偏离了国家主流意识，则会造成群众思想的混乱，价值观的偏离，对政府的不信任，危害社会政治的稳定。近年的“秦火火造谣事件”就对社会稳定造成了损害。在过去的几年里，秦火火在微博上造谣雷锋生活奢靡，完全是政府美化的；恶意攻击社会名人，丑化政府，这些消息再经一些“微博大V”的转载，在网络上引起一片哗然，尤其是一些年龄小、文化水平低的网民缺乏个人判断力，被这些谣言误导，对政府的公信力产生质疑，甚至做出一些过激行为，危害社会的正常秩序。

4、网络暴力损害公民合法权益，影响社会稳定

网民通过自媒体发布一些带有极端情绪、非理性的信息时，不仅危害到公共利益，而且损害了公民的合法权益。近几年的“微博打拐”、“微博抓贼”等利用微博人肉搜索，对事件推进起到了积极的作用。但同时一些非理性的人肉搜索却对当事人产生了巨大的损害。自媒体人肉一般不用通过门户网站，直接在网络社交平台进行交流。碎片化发布、传递、深度挖掘就成为了自媒体人肉的特征。人肉搜索在发挥网络监督、引导的作用的同时，也涉及到个人隐私、安全的问题。如果自媒体人肉搜索工具没有被运用好，将会严重侵犯公民的隐私、自尊，影响人们的正常生活，损害人们的合法权益。例如2013年网上曝出，有个女孩在服装店买衣服，店家老板就把该女孩购物时的视频发到了微博，称该女孩偷东西，于是网民就对该女孩进行了人肉搜索，把该女孩的家庭住址，学校等隐私资料找出公布到网上，最后导致该女孩自杀身亡。更为可怕的是，网络暴力还具有不确定性的特征，人们很难想到下一个会是谁受到侵害，这样一来，就会在一定程度上给社会上的其他群众造成心理上的恐惧。因此网络暴力会对公民的人生安全和精神状态造成危害，人权得不到保障，有害于和谐社会的发展。

三、网络政治参与良性发展的对策建议

在以互联网为主导的新媒体时代，想要通过封杀自媒体来组织网络政治参与的负面影响是绝无可能的，所以我们应该关注的是如何扩大网络政治参与的积极因素，缩小其消极因素，更好的利用网络来引导公民有序的参与政治活动，促进民主政治的发展。

(一)推进网络政治参与的制度化建设

美国政治学家亨廷顿在研究了发展中国家的政治发展之后，他认为政治稳定取决于政治参与和政治制度化水平，他提出了一个比率：政治制度化/政治参与=政治稳定，即当政治参与的要求增加时，政治制度化水平不变，则国家的政治稳定性将降低；当政治参与要求提高，而政治制度化水平也相应提高，甚至高于政治参与要求时，国家的政治稳定性则提高。^[7]现在我国已经是法制国家，网络政治参与的制度化建设就是网络政治参与的法制化建设。要加强网络的立法工作，建立必要的法律制度，将公民网络政治参与归入法制化的轨道，并且要因地制宜、因时制宜的及时修改完善网络立法工作，以便跟上日益变化的网络发展，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，用法律来调整、规范公民网络政治参与，形成有序的政治参与，促进民主政治的发展。其中，实行网民后台实名制，也许是一种可以考虑的现实。

(二)加强信息技术创新，维护信息安全

中国已经成为世界网民最多的国家，网民的人数还在不断的增长，随之而来是每天的大量信息，充斥着许多虚假、侵犯个人隐私的信息，使得网络信息的可信度降低，误导民众，产生大量负面情绪。所以，应该加强运用现代化的网络信息技术对网络信息安全进行管理，尤其对个人隐私权的保护，可以借鉴QQ技术，对微博等访问增加加密设置。还可以运用网络信息技术对网络信息的内容进行监察、跟踪，对于诸如煽动群体性事件的不实信息进行及时的处理，将虚假不实信息扼杀在摇篮里。加强网络信息技术创新，维护信息安全，使网民的政治参与正常化、安全化，促进社会稳定。

(三)提高公民文化和政治素质，培养政治参与能力

“一个社会的政治发展在很大程度上取决于人本身的政治发展。”^[8]要培养公民的政治意识和政治能力，首先是提高公民的文化素质，使公民形成理性的思维，能够从眼花缭乱的信息中辨别真伪，提取有价值的信息为自己所有，对公共事务提出建设性的意见，运用网络有序参与政治活动。同时还要加强网络道德素质建设。在网络上蓄意散布虚假信息，对别人的隐私大肆宣传等行为，就是公民网络道德素质缺失的表现。我们应该通过网络、报纸等媒体宣传网络道德和伦理教育，完善网络道德规范，加强公民的网络道德责任感，使公民对自己的行为负责。让公民在绿色的网络环境下，积极参加网络政治参与，形成和谐稳定的网络政治参与环境。

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