治理复杂性视角下的乡镇组织结构变革研究

论文总字数：65857字

目 录

第1章 引言 1

1.1研究意义 1

1.1.1理论意义 1

1.1.2实践意义 1

1.2 文献述评 2

1.2.1国内文献述评 2

1.2.2国外文献述评 4

1.3 研究方法 5

1.3.1文献研究法 5

1.3.2案例研究法 6

1.3.3历史研究法 6

1.4 创新意图 6

1.4.1 治理复杂性的分析视角 7

1.4.2 两层组织结构的变革内容 7

1.4.3 多案例的研究方法 7

第2章 基于治理复杂性的乡镇组织结构变革分析框架 8

2.1乡镇治理复杂性 8

2.1.1主体复杂性 9

2.1.2环境复杂性 9

2.1.3客体复杂性 10

2.2两层级组织结构变革的理论基础 10

2.2.1经典行政理论中的体制化结构 10

2.2.2 组织生态学理论中的边界共生结构 11

2.3.3 “结构洞”理论中的边界张力结构 12

2.3八要素乡镇组织结构变革的主要内容 13

2.3.1 体制化的“显结构”要素 13

2.3.2 边界化的“潜结构”要素 14

2.4 “一性两层八要素”的分析框架构建 16

第3章 乡派与强镇：乡镇体制化组织结构变革 18

3.1 乡镇组织结构变革内卷化困境 18

3.1.1 体制化结构内循环改革（1949—1978年） 18

3.1.2 压力型体制下结构与功能的失衡（1978—1998年） 19

3.1.3 治理日趋复杂性下的改革困境（1998年至今） 21

3.2 乡派式体制化组织结构变革 22

3.2.1变革缘起 23

3.2.2变革内容与运行机制 23

3.2.3典型实践模式的案例分析 24

3.3 强镇式体制化组织结构变革 26

3.3.1变革缘起 26

3.3.2改革内容与运行机制 27

3.3.3典型实践模式的案例分析 28

第4章 协商与调适：乡镇边界化组织结构创新 30

4.1边界化组织结构变革两个维度理论分析 30

4.2 协商型乡镇组织结构变革的多案例分析 30

4.1.1 案例描述 31

4.1.2 多案例比较 33

4.1.3 协商型组织结构变革的解释模型 35

4.2 调适型乡镇组织结构变革的多案例分析 36

4.2.1 县乡关系调适型组织结构变革 36

4.2.2 乡村关系调适型组织结构变革 42

第5章 乡镇组织结构变革复杂适应性治理解释模型 46

5.1 内核裂变下的权力重组 46

5.2 边界创新下的关系再造 47

5.3 复杂适应治理的变革路径 49

第6章 结语 51

参考文献 52

致 谢 57

在校期间论文发表、获奖情况及参与课题 58

表图目录

1.表目录

表1：乡派式体制化组织结构变革实践模式一览表 25

表2：强镇式体制化组织结构变革实践模式一览表 28

表3：不同类型的协商型组织结构模式比较 33

表4：县乡关系重组式组织结构一览表 37

表5：不同类型的调适型组织结构模式比较 39

2.图目录

图1：基于治理复杂性的乡镇组织结构变革分析框架 16

图2：参与式预算下乡镇协商型组织结构变革的解释模型 35

图3：乡镇调适型组织结构变革的解释模型 41

图4：乡村关系组织结构要素示意图 45

图5：乡镇组织结构变革的复杂适应治理解释模型 46

治理复杂性视角下的乡镇组织结构变革研究

张云婷

(，China

Abstract: This research tries to expand the theoretical point of the study on the organizational structure of villages and towns, through the analysis of the complexity of the villages and towns government governance, combined with the related theory, constructing the governance from the view of complexity , village and township organization structure change analysis framework of two-dimensional and eight elements.Based on the theoretical framework, this framework tries to put forward the path analysis of the current rural organizational structure reform. This paper consists of five parts of contents: one is the research significance, literature review, research methods and innovation intention content; Two is elaborating the frame structure change of township governance under the complexity, from the elements of organizational structure analysis, combined with the general situation of the township governance complexity at the present stage, together with the theory ; Three is making a analysis of the organizational structure change, pointed out that the difficulties of involution in the transformation of the organizational structure, and then analyzing the two kinds of pattern system organization structure in the new periods;Four is the innovation mode of township organization structure change of temporal attention，in case analysis, concrete analysis two kinds of boundary of township organization structure reform in the history of the development of organization structure, namely consultation and adjustment; Five is on the basis of two kinds of organization structure mode for ascension, pointing out the reduction and expansion of power in the reform of the system , as well as symbiosis and tension in the relationship between the boundary and change ,and puts forward the township organization structure change under the complex adaptive governance path analysis, at the same time, getting the conclusion and research insufficiency, with further research .

Key Words: Governance Complexity；Institutionalized Organizational Structure；Boundary Organizational Structure；Township Organizational Structure Reform

第1章 引言

本章内容是本文的导入部分，主要从研究意义、研究方法、国内外文献述评以及特色创新等几部分着手，试图厘清本文的研究概况。

1.1研究意义

1.1.1理论意义

组织是现代社会的细胞，它构成了社会结构的基本要素。乡镇组织结构主要指的是乡镇组织的各种要素的优化组合方式。在乡村社会变迁的不同历史场景中，乡镇组织结构的变革呈现出各具特色的历史形态，并对乡村社会发展产生了不同的影响。本文通过对具体案例的深入探索，对乡镇结构的变革进行了横切面和纵切面的深度研究。本文研究的理论意义主要表现在如下两个方面：

1. 运用结构—功能法系统分析了乡镇两层结构变革，为基层组织结构变革提供了一个新的研究视角。在对传统组织结构批判和吸收的基础上，对乡镇组织的体制化结构和边界化结构变革进行了系统的分析。已有的研究将结构与功能进行分离，多侧重于乡镇组织的功能层面，较少从组织结构要素上进行着墨。同时，乡镇组织结构与县、村这两个上下组织结构之间形成了相互联系、相互影响、相互制约的一个有机整体，而相关文献缺乏在社会治理复杂性下对三个组织结构间内在关联的分析。本文正是从结构层面对乡镇组织的多维度进行论证，运用跨学科的理论与方法进行研究，深入探索和分析了乡镇组织结构的变革情况，深化对乡镇组织结构变革的认识，有利于转变乡镇政府职能，拓展一条从组织结构探索基层社会治理机制创新和乡镇政府组织结构变革的新路径。
2. 归纳总结了我国乡镇组织结构复杂适应治理的变革路径，形成了一种新的组织结构变革理论模式。通过对相关文献的梳理，发现目前的研究主要关注乡镇政府的体制化组织结构，对边界化结构研究尚少,尤其是对边界化结构的策略主义行动逻辑与机理缺乏研究，而体制化组织结构和非体制化组织结构，即边界化组织结构在乡镇组织结构网络中的构型是具有差异性的。因此，通过对两层组织结构变革的具体分析，力求构建一个在治理复杂性视角下我国乡镇组织结构变革的理论模型，分析体制化结构要素和边界化结构要素对治理复杂性需求的适应程度，对组织结构变革的内容与模式进行了新的探索与讨论。

1.1.2实践意义

作为政府层级的末梢，乡镇组织结构变革自然而然成为我国行政体制改革的基础而又重要的部分。乡镇担负着农村经济建设与社会管理的职能，不管是宏观角度，还是微观层面，对于提高我国乡镇政府组织的社会治理水平、促进农村的稳定与发展、促进社会和谐都具有重要的实践意义。本文的研究在实践上具有如下两个方面的意义：

1. 结合案例场景分析乡镇政府的具体组织结构，为乡镇治理提供咨询，为乡镇改革提供政策建议。在相关文献中，缺少治理复杂性视角下展开的乡镇组织结构的二维研究，本文则采用多案例分析的方法，深入探索和分析了自建国以来，尤其是税费改革后乡镇组织结构在体制化和边界化两个维度下的变革情况。多案例研究的方法在对每一个案例进行单独深入分析的基础上，将所有案例进行归纳、总结，构建新的理论框架，具有一定的普适性。同时，由于乡村社会结构性的弱势地位，使得随着改革的持续深化，乡村社会逐渐面临着发展乏力的问题，这既是一种结构性问题，也是一种体制方面的问题，反映的是治理复杂性下乡镇组织结构研究的传统困境。因此基于治理复杂性视角，对于解决乡镇组织结构变革的困境具有重要的参考价值。
2. 促进乡镇政府职能切实转变，提高治理复杂性下乡镇政府的治理水平。探究乡镇组织结构变革，对于乡镇政府积极转变自身治理路径、深入开展服务实践、提高职能效益具有至关重要的意义。可以说，历次乡镇改革的制度设计都将职能的转变放在较为重要的位置，新一轮依托税费改革而展开的乡镇行政体制改革亦是如此。乡镇政府职能的转变推进了乡镇的“权责相符”进程，弥合了乡镇多元主体之间缺漏的关系，对于促进基层的稳定与发展、促进社会和谐具有重要作用。

1.2 文献述评

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