雾霾治理的困境与破解：从“政企合谋”到“政企合作”

论文总字数：16017字

目 录

摘要 I

Abstract II

1绪论 1

1.1研究背景 1

1.2研究目的 1

1.3研究意义 1

1.4国内外研究现状 2

2雾霾的形成及危害 3

2.1雾霾的形成 3

2.2雾霾的危害 4

3我国雾霾治理中的政企合谋现象及原因 4

3.1政企合谋的现象 4

3.2政企合谋的原因 5

4雾霾治理中破解政企合谋、推动政企合作的困境 6

4.1政府和企业权责不清 6

4.2制度不完善，企业参与治理雾霾的积极性较低 7

4.3合作模式单一，未形成伙伴关系 8

5雾霾治理中实现政企合作的对策 8

5.1 转变思维模式，明确政府和企业各自的权力和责任 8

5.2完善制度，激发企业参与治理雾霾的积极性 9

5.3推广PPP模式，积极推动政企合作 10

结语 10

参考文献 11

致谢 13

雾霾治理的困境与破解：从“政企合谋”到“政企合作”

张倩

,China

Abstract: In recent years, as Chinese economic development, the extensive mode of development evils has become more prominent, the haze began to frequently appear in public view. Fog and haze not only brought a danger to public health, but also brought a series of social harm. The collusion of government and enterprises phenomenon is exacerbated by the difficulty of governance haze. Eighteen of the concept of ecological civilization and promote an urgent solution to the problem of air pollution. Therefore, this article analyzes the reason and the like appear of haze governance collusion chaos in China; to discuss the plight of break the collusion of government and enterprises in haze governance and enhance the cooperation of government and enterprises; to explore the countermeasures of cooperation of government and enterprises.

Key words: haze governance；collusion of government and enterprises; cooperation of government and enterprises

1绪论

1.1 研究背景

近年来，随着我国科学技术的不断发展，社会生产力的不断提高，公众享受发展带来的成果的同时，也承受着环境污染带给我们的不便和危害。长期以来我国粗放式的经济发展方式，使得我国的生态环境遭到了严重的破坏。大量排放的汽车尾气和工业化产生的废气，使得空气质量急剧下降，并形成雾霾。2013年，全国十几个省被大面积的雾霾天气所笼罩，由此所引发的环境问题备受瞩目，得到了社会各界的广泛关注。政府政策不力，企业污染环境，导致了雾霾天气频繁出现。政府一方面治理雾霾，同时又为了经济发展，某种程度上默许了企业的高污染的生产方式，地方政府充当企业的“保护伞”，雾霾治理中的这种政企合谋现象直接导致了环境资源恶化的形势愈发严峻，雾霾天气更是难以遏制。以GDP为核心的政绩考核体系使得地方政府纵容企业选择了一种不利于环境的生产方式，由此催生了我国雾霾治理的政企合谋现象，加大了雾霾治理的难度。

十八大和十八届全会的会议精神，要求坚持以健全生态文明制度体系为重点，全面促进资源节约利用，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，弘扬生态文化，倡导绿色生活。在大气污染防治计划的指导下，在治理雾霾的时候，政府必须敦促其它力量共同参与治理，形成政府，企业共同合作的治理模式。因此，当前我们的首要任务是如何更好地促进政府和企业共同合作治理雾霾，积极发挥政府的主导性和企业的积极性，从“政企合谋”走向“政企合作”。

1.2研究目的

雾霾出现的原因是综合性的，不是单一的原因造成的，因而也必须通过多元化的主体、多种手段、多种方法来治理雾霾。传统的政府职能对于雾霾治理的问题已然无力回天。环境作为一种所有社会成员共同消费的公共物品，政府一方面要积极承担保护环境的职责，另一方面政府又面临着能力不足，无力独自治理雾霾。本文将通过客观的分析，探索我国在雾霾治理中政企合谋的原因，分析政企合谋的困境，探讨我国现有的治霾政策、治霾模式的弊端，进而从政府、企业合作的角度出发，提供行之有效的构想和建议，探索未来进行雾霾治理的政企合作的新模式，对破解治理中的政企合谋乱象提出来相应的解决办法。

1.3研究意义

研究分析雾霾治理中出现的问题，从现实角度来看，从政企关系的视角出发探讨政府和企业在雾霾治理中的作用和意义。

第一，从政府的角度来看雾霾治理，有利于完善政府职能，尤其是环保职能，对于雾霾治理，政府环保部门加强了环境管理的力度，力求环境治理更加合法，法制化，积极推进政府转型为服务性政府。

第二，从企业的角度来看雾霾治理，有利于企业调整当前不环保的生产结构，推动产业升级，促使企业积极减排，改善目前雾霾污染的现状。

第三，从政企关系的角度看，通过分析我国政企合谋的现象，进而推动政企合作的步伐，整合社会各界治理环境的资源，增强整个社会的环保意识，改善公众的生存环境，保障公众的健康状况，促进社会的稳定和谐发展。

1.4国内外研究现状

1.4.1国内研究现状

聂军、柳建文根据利益重叠的模式来解释发生环境群体性事件的原因，认为环境群体性事件发生的直接诱因是政企合谋或民众对政企合谋的恐惧，以陕西凤翔血铅超标事件为例说明。并且提出了防范环境群体性事件对策，从政企合谋到政企合作，消除民众的恐惧心理。

卢现祥、王宇、陈金星根据博弈论对我国发展低碳经济出现的困境进行分析，认为我国低碳转型的时候，由于制度的缺陷，比如环保监管和激励不够，导致了政企合谋的产生，并因此而提出来防范政企合谋的对策。

张国兴等采用信号博弈模型对政企合谋双方的策略选择及均衡状况进行分析，认为降低政企合谋的关键是提高企业造价成本和风险成本。^[1]）李国平和张文彬同样采用博弈模型对中央政府如何防范地方政府和企业的合谋问题进行了研究，认为中央政府在支付环保费用时建立激励相容机制、加大监管和强化地方政府和企业二者的自我激励是防范合谋的关键。

由于政企合谋呈现出来的更多是一种现象，难以直接观察，因而研究者分析政企合谋大多是根据影响政企合谋的一些变量，例如张俊和钟春平选择衡量政企合谋现象的标准是省长能否晋升；龙硕和胡军则选择了衡量政企合谋现象的变量是每一百万人口里行贿受贿和官员渎职的立案的数量。

如何应对雾霾天气，我国学者相应的做了一系列探索，但是研究视角单一，研究呈现碎片化状态而难成体系，并且国内研究侧重于创新技术方法的应用，更多的是针对企业提出了一系列措施。而在政企合作方面的探索相对少了很多。

宋欣怡研究了国际碳金融制度的框架、分析了我国碳金融制度的缺陷与不足，认为我国的碳金融制度应该推行行政方法和市场方法相结合，对于排放权问题，政府应采取行政强制的方法，并且应该建立和完善由政府主导的排放交易体系，对于雾霾治理中的排放问题和碳金融制度的框架进行分析。^[2]〕

1.4.2国外研究现状

Tirole将合谋理论定义为监督者帮助代理人隐藏信息从而欺骗委托人的行为。为了解释合谋理论，Tirole构建了一个三层模型，委托人-监督者-代理人。除此之外的合谋理论多是预防或者防范合谋的思路，还有一部分人探讨了均衡合谋（即委托人默许合谋），Kofman、Suzuki所著的文献都着重考虑委托人实施激励的奖金和收益。

目前，国外对政府和企业之间合作的研究相对更加深入一些，范围也比较广泛。PPP模式开始出现在英国，虽然产生的时间不长但是却是促进政府和企业合作的重要手段，国外的学者在研究PPP模式的时候更多的是侧重于探讨公共部门和社会组织互相合作的模式。1922年英国政府首次提出PPP模式，指的是政府和私营企业或组织之间签订一份协议，政府授权私营企业或组织，令其与政府合作或代替政府建设、管理公共设施，完善政府的公共职能，并且向公众提供公共服务。

世界银行(1997)在治污措施方面的观点是,政府要对其的运作和保护进行资助,大部分的治污措施所需要的投资由社会组织承担。因为环境服务的投资额相当大，周期又很长，而且最重要的是实施的成效难以界定，具有很大的可变性。

2雾霾的形成及危害

2.1 雾霾的形成

某种程度上来说，雾和霾的区别还是挺大的，雾主要是由大量漂浮在大气中的微小的冰晶和水滴组成的，水汽饱和是形成雾的必要前提。雾出现时，空气湿润，空气的相对湿润度经常非常高，有效水平能见度小于一千米。一般情况下，水平能见度保持在一千米到一万米之间的雾被称作轻雾。而霾的主要是由漂浮在空气中的大量的微细的尘埃、矿物质的微小颗粒等物质组成的。霾出现时，空气的相对湿润度度通常情况下略微低于出现雾的空气湿润度，水平能见度小于一万。

2012年开始，秋末冬初的时候，我国就会大范围的发生雾霾天气。雾霾天气形成的原因也是多种因素综合作用的，既有自然原因，还有人为原因。

2.1.1自然原因

造成雾霾天气的自然原因有两个：一是水平方向静风现象增多。近十几年，我国的城市建设迅速发展，高楼大厦建设的越来越高，越来越密，高楼大厦与风产生了摩擦，并且阻挡了风穿过城市的速度，降低了风速，进而增加了水平方向的静风现象，给大气污染物的扩散和稀释增加了困难，容易积聚在城区及其周围的郊区。二是垂直方向出现逆温现象。逆温是高空的气温高于低空的气温的现象。逆温现象如同一堵密不透风的墙覆盖在城市的上空，高空和低空的气温差迫使近地面大气层的空气对流运动受到阻碍，近地面的空气难以上升到高空，导致空气污染物被动的留在低空和近地面而难以向高空飘散。

2.1.2人为原因

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