新型城镇社区公共安全治理探析——基于共同体培育的视角

论文总字数：15892字

目 录

摘要 1

Abstract. 2

1绪论 1

1.1新型城镇社区公共安全治理的背景和意义 1

1.1.1新型城镇社区公共安全治理的现状 1

1.1.2研究的现实意义 2

1.2社区组织共同体功能培育的理论依据 2

1.2.1政府引导型共同体的概念 2

1.2.2社区自组织共同体的概念 2

1.2.3共同体与社区公共安全的关系简析 3

2公共安全治理中共同体面临的困境——以金东名苑社区为例 3

2.1上海市金东名苑社区概况 3

2.2共同体培育在该社区中遇到的困难 3

2.3社区共同体培育困境：社区公共安全问题的重要原因 4

3公共安全治理中共同体面临困境的原因分析 5

3.1政府行政主导思维脱离社区实际 5

3.1.1传统“动员式”治理失效 5

3.1.2忽视社区自组织共同体自治效能 5

3.2社区组织共同体内生性不足 5

3.2.1传统组织要素流失 5

3.2.2组织功能缺失 5

3.3社区共同体构建困难 6

3.3.1社区公共性流失 6

3.3.2社区内生组织资源匮乏 6

4共同体培育下的社区公共安全治理措施 6

4.1构建政府引导型的共同体 6

4.1.1政府权力模式由强制动员走向协商合作 6

4.1.2构建以社区自组织为主体的多元治理网络 7

4.1.3强化社区组织功能培育 8

4.2重建组织和谐的新社区组织共同体 8

4.2.1传统社区内生资本的激发 8

4.2.2社区公共安全环境的培育 9

4.2.3构建社区场域的和谐组织生态 9

6结语 9

参考文献： 10

致谢 11

新型城镇社区公共安全治理探析

——基于共同体培育的视角

张晶蕊

, China

Abstract: With China's economic and social development, rapid expansion of city planning, forming a new type of communityorganizations. Geographically speaking, the community has a transitional, at the same time, in the transformation of regional governance system in municipal agencies also corresponding is relatively complex, especially the community organizations in the public security management system, the system reflects the degree of organization community governance and leadership. Safety is the most important guarantee for human survival, but also the fundamental guarantee of the survival and development of the community. The government as a provider of public security, security shall have the duty to provide for the community life, and need to change the concept of public security management, innovate the public security management mode. Based on this, this article use the view of community cultivation. Combined with specific case to analyze the new type of community of community public security management practical problems and improving measures. Hope it will be helpful to this research.

Keywords:Community organization; Community community; Public security management; Government cultivation

1绪论

1.1新型城镇社区公共安全治理的背景和意义

1.1.1新型城镇社区公共安全治理的现状

随着我国城市化以及住房商品化的进程不断加快，城市社会的空间结构产生了非常明显的变化，大量的流动人口涌入城市，从空间的意义来说，社区是一个城市社会组织管理的最小单元，通常变化就是基于社区的基础上发生的。社会管理的难度，广度，复杂度等结果会随着社区中发生的变化而大大增加^[1]1〕，城市社区安全问题也成为了新形势下日益凸显的问题。城镇化发展是城市跟农村双向融合的发展阶段，由于我国城市化刚刚进入迅速发展阶段，在城市化进程中产生了诸多新型城镇社区。新型城镇社区自身具有过渡性和复杂性这两种属性，这些特性向我们提出了社区安全治理的许多相关问题。

研究社区的公共安全治理始于上世纪30年代。在1936年，德国的地理学家赫伯特路易首次将城市边缘区(Stadtrand zone）概念提出，并受到人们的认可^[2]2〕，基于这一概念，另一位著名的地理学家迪卡普里奥不久就将这一概念进行了延伸：提出了乡村—城市边缘带（Rural-urban fringe）概念，从概念的含义来看，我们可以看出这位著名的物理学家将该地域定义为城市区域增长边缘地带，是一种较为复杂的过渡地带^[3]3〕，使得概念的含义从地理学逐渐转变为社会学。与国外二十世纪初开始的对社区公共安全治理的研究不同，国内对这一现象的研究晚了许多，直到20世纪80年代中期，国内的学者才开始关注和探讨这一地域级现象。起初国内主要是先研究了概念的相关内容，大致分为两种观念：（1）将迪卡普里奥的“城市边缘带”作为主要的研究出发点；（2）由此延伸出 “城乡结合部”这一概念。这个概念最早是由我国的土地管理部门和规划局一起提出的，城乡结合部的主要含义是我国郊区与城市接壤的错综复杂的区域。与这一概念比较类似名词的不仅仅是只有城乡结合部一种说法，还有譬如“城乡边缘带”、“半城市化地区”以及“城乡交缘带”等等这样的名词也同样有着类似含义。城乡结合部最早以书面的形式被提及是在2002年，当时国务院发布了《关于加强城乡规划监督管理的通知》，在此文件中，第一次提到了并且指出了对于此地的规定，规定其为国有土地、城市用地以及集体所有地的一种较为复杂的地带，并将其规定为农业用地，包含在国有土地内部的地带即为城乡结合部^[4]4〕，从城乡发展的地缘关系来看，也基本属于新型城镇社区的范畴。

对于嵌入多重风险社会结构的新型城镇而言，作为我国的城市化过程中呈现社会属性与管理体制的交叉性和人员流动复杂性的这一特殊的地域结构，这样的社区通常会有多元化，动态性，复杂性等特点。这些特点在某些方面可能是有益的，然而，更多情况下会导致许多公共安全事故的频发。目前中国城乡社会的发展遭遇了“内卷化”的困境，各社区间的文化差异，贫富差异等日渐增加，导致了新型城镇社区的公共安全治理越来越难，产生的矛盾与问题也越来越多，这更加导致了社区的功能性、公共性的衰退和社区组织“空心化”的突出。上述的一些情况在很大程度上是由于政府对于社区公共安全产品的提供缺位、服务缺失而造成的。对于新型城镇社区而言，要改变此种困境，需要政府回归社区场域，利用有效的制度和政策工具正确引导社区共同体的发展，特别是体现社区公共性的社区组织的培育和引导，更好的发挥社区级组织在治理社区共同体公共安全方面的作用和优势。

1.1.2研究的现实意义

人类发展的基本需求和基本条件中，最为重要的就是安全，它不仅仅是人类生活的需求，也是构成社会主义和谐社会的关键。安全的重要性由此可见一斑。提供公共产品是政府的义务，公共安全是一种具有特殊意义的商品^[5]5〕。怎样避免社会上不同公共安全事件带来的生命与财产损失，不仅是用来评判政府所提供的公共安全产品的安全程度的不可或缺的衡量指标，同样是政府保护国家以及居民的生命财产安全，并能够不断保持社会稳定发展的重要责任。尽管已经存在许多研究社区以及公共安全管理的相关理论，但对于城镇化快速进程中形成的大量而典型的新型城镇社区的安全治理关注还不够。

在本文的叙述中选用参考了一个比较特殊的新型城镇社区——金桥镇金东名苑社区，并将其作为研究对象，以此说明在实践中如何促进政府公共安全的管理方式向治理模式的方面转变，并能带动有关的非政府机构以及其他组织加入到建设公共安全的行列当中，促进基层治理的创新，使得政治更加稳定，最终促进社会和谐。培育政府引导型共同体和社区自组织共同体的选题视角，目的是探索新的研究视角并形成有建设性的研究素材，为新型城镇社区公共安全治理理论和实践研究提供某些有价值的借鉴意义。

1.2社区组织共同体功能培育的理论依据

1.2.1政府引导型共同体的概念

“引导”是现代管理实践中的一个广泛使用的概念。在《辞海》一书中，引导即带领、向导的意思。从现代管理学的角度来看，引导是政府管理的一种行为方式，也是管理流程的关键性环节。也就是说政府在从事公共事务管理活动中的一种客观规律的运用，进而能够有效的进行社会管理的各方面进程。从政治学的层面考虑，它是在服务型政府建设中提出的一种政府职能的引导型体系^[6]6〕。从前文的描述中我们可以看出，公共安全治理与其他安全类型内容的不同主要表现在它的归属上的不同，其职能范畴是属于服务型政府的。事实上，政府职能拥有多种类型，它们在历史的滚滚长河中不断的更替和转变。而引导型“共同体”也是伴随着社区发展到一定阶段后，随之产生的一个新生物。

政府引导型共同体主要是政府体制内的职能部门通过正式的政策，制度来引导社区发展的共同体。政府引导型共同体的人员都是有编制的，对于社区公共安全的治理上呈现垂直化趋势。定位上来看政府引导型共同体应该在推动社区发展中起引导作用。

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