我国公共气象服务供给变革：政府职能转变视角的分析

论文总字数：32339字

目 录

摘要 I

Abstract. II

一 绪论 1

（一）选题的缘由及意义 1

1、选题的缘由 1

2、研究的意义 1

（二）文献综述 2

1、国外研究现状 2

2、国内研究现状 3

（三）研究内容和研究方法 4

1、研究内容 4

2、研究方法 5

（四）论文的创新之处 5

二 概念界定与基本理论 5

（一）相关概念界定 5

1、政府职能 5

2、公共气象服务 6

（二）理论基础 6

1、政府职能转变 6

2、新公共管理理论 7

3、公共服务供给理论 7

三 政府职能转变：公共气象服务供给变革之可能与必然 8

（一）服务型政府建设：公共气象服务供给变革的理念先导 8

（二）气象管理体制改革：公共气象服务供给变革的体制保障 9

（三）气象管理政策法规改善：公共气象服务供给变革的法制保障 9

四 供给市场化与社会化：公共气象服务供给变革之趋势 9

（一）公共气象服务供给市场化趋势 10

1、公共气象服务供给市场化缘起 10

2、公共气象服务供给市场化实践 10

3、公共气象服务供给市场化实质：政府向市场分权 12

（二）公共气象服务供给社会化趋势 13

1、公共气象服务供给社会化缘起 13

2、公共气象服务供给社会化实践 13

3、公共气象服务供给社会化实质：政府向社会分权 15

（三）公共气象服务供给变革趋势的整体分析 15

五 权责利之交错：公共气象服务供给变革之困境 16

（一）“权力结构”的体制障碍 16

1、气象管理组织结构及其体系不健全，权责划分不清晰 16

2、气象部门职能定位不准确，出现“政事企”不分现象 17

（二）“权责界分”的法制障碍 17

1、“权力清单”制度不完善，权责界分不明确 17

2、供给与监督的权责界分模糊，缺乏法制保障 17

（三）“公益私利”的实践障碍 18

1、服务供给方式引发“公益”与“私利”之间的冲突 18

2、服务供给不均衡导致公共利益与部分利益间的张力 18

六 深化政府职能转变，推进公共气象服务供给变革 19

（一）优化权力的结构体系，实现扁平化供给 19

1、完善气象管理体制，合理界定“条条块块”关系 19

2、做好简政放权加减法，换取市场社会之“乘法” 20

（二）厘清事务与属性边界，开展合作式供给 20

1、厘清事务边界，合理定位公共气象服务供给主体角色 20

2、勘定属性边界，形成政府市场与社会合作供给之局面 21

（三）完善法制与制度体系，实现规范化供给 22

1、完善政策法规建设，推动公共气象服务供给的法治化 22

2、健全监督评估机制，增强公共气象服务供给的有效性 22

3、优化服务流程设计，提高公共气象服务供给的满意度 23

七 结语 23

参考文献 23

致谢 26

我国公共气象服务供给变革：政府职能转变视角的分析

景 莹

, China

Abstract：Public meteorological service is an important part of the government's public service. Study on the supply of public meteorological service is an important part of promoting the construction of service oriented government. Under the background of the transformation of government functions, the change of public meteorological service supply has its possibility and necessity. At present, the change of public meteorological service supply in China presents the trend of socialization and marketization, also faces the "power structure" system obstacles, "division of power and responsibility” legal obstacles. Therefore, based on the perspective of the transformation of government functions, the public meteorological service supply change strategy is optimizing the power structure, to achieve flat supply, clarifying the boundary of transaction and attribute, to carry out cooperative supply, improving the legal and institutional system, to achieve standardized supply.

Key words：Public Meteorological Services; Supply; Transformation of government functions; Socialization; Marketization

一 绪论

（一）选题的缘由及意义

1、选题的缘由

国务院总理李克强在《2016年国务院政府工作报告》中提出，推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。^[1]1)教育、医疗、卫生、养老以及社会保障等公共服务领域的改革如火如荼，正向纵深推进。在全面推进公共服务改革趋势下，气象领域的改革亦同步深化。2015年，中国气象局按照《国务院办公厅关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》精神，对气象部门行政审批涉及的中介服务事项进行了全面清理，并下发《关于取消第一批行政审批中介服务事项的通知》，取消“雷电灾害风险评估”“防雷产品测试”“新建、扩建、改建建筑工程与气象探测设施或观测场布局图”和“新迁建气象站现址现状图、新址规划图”等4项行政审批中介服务事项。这一举动引发强大的社会反响，不少人为气象局简政放权、主动“割肉”点赞。之后，中国气象局又采取了向社会免费开放气象资料和气象产品等等一系列改革举措，这一切都意味着气象领域的简政放权、放管结合、优化服务、转变职能行动日渐深入，在公共气象服务领域则表现为供给主体出现多元化，公共气象服务供给方式与模式正在发生变化，政府部门主导、市场配置资源、社会力量参与供给的公共气象服务新格局正在形成，公共气象服务供给变革因此亦成为公共服务研究领域的重要课题。

当前，国内外学者对公共气象服务供给的研究主要集中在对公共气象服务涵义、类型、供给方式等基本理论的研究。也有学者对公共气象服务市场化和社会化问题展开了研究，但这些研究成果的学理性、系统性不强，未能真正触及公共气象服务变革的深层次原因，故而也未能从根本上提出有效供给公共气象服务的政策建议。鉴于此，有必要对公共气象服务供给问题展开系统、全面的研究。而以政府职能转变为切入口，一方面抓住了公共气象服务供给变革的根本原因即是公共气象服务供给的权责关系问题，另一方面亦提出了公共气象服务有序有效供给的根本动力在于深化政府职能转变，正确处理政府、市场与社会在公共气象服务供给体系中的权责及其相互关系，这可为公共气象服务研究开辟了崭新的研究理路。

2、研究的意义

公共气象服务与社会大众都息息相关，不仅关乎公众的切身利益，而且在政府改进公共服务发展中也起到巨大的影响。在政府职能转变以及气象服务体制改革的大背景下，公共气象服务供给变革正在开展并日渐深入。因此，深入研究公共气象服务供给趋势及其所面临的障碍，分析政府职能转型过程中公共气象服务供给权责之调整策略无疑具有重要的理论意义与现实价值。

从理论而言，一方面从政府职能转变视角对公共气象服务供给变革进行研究，有助于深化和拓展政府职能转变理论研究，为气象部门的职能转变提供理论参考；另一方面，研究公共气象服务供给变革能够给气象服务工作进行理论指导，可以对公共气象服务研究内容和领域不断深化和拓展。

从实践而言，公共气象服务供给问题关系到经济社会发展与人们的日常生活。研究公共气象服务供给过程中存在的障碍及其原因，分析公共气象服务市场化与社会化发展及其条件与障碍，在此基础上提出推进公共气象服务供给变革策略无疑可为公共气象服务供给实践提供决策参考。

（二）文献综述

1、国外研究现状

（1）关于气象服务的研究

国外对于气象服务的研究始于17世纪至20世纪40年代，部分国家和地区的军事活动和科技发展的需求，促进了气象服务的产生。美国开始为军事活动提供气象服务始于1870年，并发布了美国第一份天气预报格雷特湖区风暴警报。在欧洲，法国的军事气象局成立于1915年，英国的陆军气象机构成立于1916年，这时的气象服务除了为军事活动提供保障外，有些国家也会依据群众的需求提供与公众生活相关的气象信息，通过报纸等传播方式开展公众气象服务^[2]1)。商业化的气象服务出现于20世纪50年代左右，商业化的发展模式为气象服务发展开辟了新的研究路径。

日本学者荒川秀俊于1962年对于气象服务的研究方向为行业气象服务，注重各行业与气象服务的结合。拓宽了气象服务的应用领域，对我们研究气象服务多样化有借鉴意义。2002年美国学者Dutton针对气象服务效益评估进行研究，指出气象条件对于行业的发展会产生影响。A·H Murphy等学者关注气象预报的准确预报与预报价值，将气象服务与经济效益相结合，以期优化气象信息的效益。

（2）关于气象服务供给的研究

国外关于气象服务供给模式的研究主要集中于对不同供给模式的分析比较。Zillman,J.W.认为国外发达国家成熟的供给模式有：改革国家气象部门为气象公司，进行商业化运作；气象公司与气象部门同时供给公共气象服务，引入竞争模式来规范供给；区分商业气象服务和公益气象服务，分别由私人部门和气象部门供给^[3]2)。政府部门对于不同的公共气象服务供给模式的管理要求不同，在本文进行公共气象服务供给变革研究时，更多的是借鉴区分型的供给模式，并且引入多元的供给主体，实现合作供给。

此外，Kenneth E.Kunkd等学者更加倾向于私人部门和气象部门共同来供给公共气象服务的供给模式^[4]3)。此外，他还肯定私人部门的作用，对私人部门供给气象服务带来的优势详细论述，认为私人部门供给气象服务可以弥补政府单一供给气象服务的不足，提高公共气象服务的供给量，还可以通过量化来对可能发生的灾害进行预估，帮助客户减少风险损失，使客户获得更多的经济利益。

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