我国延迟退休年龄的可行性分析及政策建议

论文总字数：30201字

目 录

摘要 I

Abstract. II

引言 1

一、我国延迟退休年龄的提出背景 1

（一)延迟退休已成为世界潮流 1

（二）延迟退休年龄提出的国内背景 2

1.现行退休政策缺乏科学性 2

2.人均预期寿命的延长 2

3. 养老金缺口逐年扩大 3

二、我国延迟退休年龄的可行性分析 3

（一）延迟退休年龄引发广泛争议 3

（二）延迟退休年龄的有利之处 4

1.减轻国家养老金负担 4

2.提高人力资源利用率 5

3.改善人们的生活水平 5

（三） 延迟退休年龄的不利之处 5

1.短期内加大就业压力 5

2.不利于老年人身心健康 6

3.带来了新的财政负担 6

三、 基于延迟退休的政策建议 7

（一）做好相关宣传工作 7

（二）渐进延迟退休年龄 7

（三） 实施弹性退休制 8

（四）完善医疗服务体系，保障人民健康 8

（五）增加就业岗位，促进社会稳定 9

四、 结语 9

参考文献 9

致谢 11

我国延迟退休年龄的利弊分析及政策建议

夏立慧

,China

Abstract:In recent years, as China gradually entered the aging society, the government and society are facing huge pressure of pension, national severe tired on pensions. Recently our country has proposed to develop a delay retirement age related programs, which caused great social repercussions.Some people think that delay retirement can reduce the financial burden on the state pension, improve the utilization efficiency of human resources, improve people's living standards. Also, there are some people think that delay retirement will lead to increasing employment pressure, in the short term harm the physical and mental health in the elderly, bring new financial burden and so Based on the background of the delay retirement age, this paper analyzes the feasibility of the delay retirement age, and put forward the following recommendations:publicize effectively;delay retirement age progressively;implement flexible retirement system;improve the medical service system to protect the people's health;increase employment and promoting social stability.

Key words : delay retirement policy; advantages and disadvantages; countermeasure.

引言

按国际上的说法，所谓老龄化社会就是60岁以上人口占总人口的比例达到10%，或者65岁以上人口占总人口的比例达到7%的国家和地区。根据中国人口信息研究中心的预测来看，事实上我国早在1998年便已进入了老龄化社会，庞大的老年人群体使得国家每年不得不支出一笔巨大的财政来养老，这越来越大的养老金缺口让国家尤为头疼。在国际上，许多发达国家为解决人口老龄化问题，多会采用延迟退休年龄的方法，让这一社会负担再一次转化为人力资源来为国家服务。但是我国目前还是沿用着20世纪50年代对退休年龄的规定，这明显与当下社会经济发展、人口寿命提高不相适应，也违背了国际上的做法。由此，十八届三中全会提出拟定延迟退休年龄的政策。中组部和人力资源社会保障部于2015年2月联合下发了《关于机关事业单位县处级女干部和具有高级职称的女性专业技术人员退休年龄问题的通知》，《通知》规定处级女干部退休年龄延至60周岁，不过《通知》中也称，上述女干部和具有高级职称的女性专业技术人员如果本人申请，可以在年满55周岁时自愿退休。^[1]而目前，人社部已经形成了渐进式延退方案，将按照相关程序，报经批准后向社会广泛征求意见，方案将在年内公布,^[2]这在社会上引起了广泛的热议。不少专家、学者对中央的这一决定表示赞同，认为延迟退休或可解决目前存在的部分社会矛盾，促进社会更好、更快地发展。当然，也有相当多的民众对此表示怀疑和不理解，甚至抱着不支持的态度，在他们看来，延迟退休政策一旦施行可能会损害他们自身的利益，给家庭和生活带来一定的困扰和麻烦。面对如此争议，对于延迟退休年龄可行性分析以及如何实施的研究显得尤为重要。

1. 我国延迟退休年龄的提出背景

根据我国人力资源和社会保障部提供的的数据，我国是目前世界上法定退休年龄最早的国家，平均还不到55岁,而大多数国家退休年龄都在65岁左右，并且都以渐进的方式不断延长退休年龄。

（一)延迟退休已成为世界潮流

环顾各国，退休政策千差万别，但是有一点却是相同的：世界各国随着老龄化程度加深和劳动力供给水平的下降，都在对退休年龄做出调整，延迟退休基本成为世界潮流。

美国人民的退休年龄自己权衡后决定，他们的退休政策分为三个层次:提前退休；正常退休；延迟退休。这种以自愿为原则、渐进式的退休制度设计，让人们可以根据自身情况进行选择，而拉开档次的退休金获得比例，特别是对于延迟退休的奖励性收益，一定程度上鼓励了美国人延迟退休；同样具有自由选择退休年龄权利的国家还有英国，20世纪70年代至90年代早期，英国为了重振经济和解决失业问题实行鼓励老龄人口提前退休的政策，直到20世纪90年代的后期英国政府才开始改变提前退休的政策，并且逐步取消65岁法定退休年龄的限制，人们将获得对退休年龄自由选择的权利；在发达国家中，瑞士是最早实行65岁退休的国家之一，作为一个高福利的国家，拥有完善的社会保障体系和养老体系。虽然瑞士被普遍认为是最适宜养老的国家，但是瑞士人民仍然强烈要求下调退休年龄至62岁，但瑞士国会并没有通过瑞士人民的这一呼吁，相反，瑞士政府面对日益增长的失业率和财政赤字，打算将退休年龄延迟到67岁；同样作为高福利国家的法国，其法定退休年龄为60岁，如果工作不满40年，领取全额养老金的年龄为65岁，而且不论男女都是一样的标准。面临着政府财政紧张和养老金入不敷出的问题，法国前总统萨科齐在2010年将领取养老金资格的年龄提升到62岁，足额领取养老金的年龄提升至65岁，此举引起了法国民众的强烈不满；而日本自上个世纪70年代就开始调整退休年龄，上个世纪70年代，日本的法定退休年龄是55岁，到了80年代，退休年龄被延长到60岁，而今则进一步延长到65岁，男性可领取养老金的年龄从60岁提高至61岁，2025年还将提高至65岁，女性则比男性晚五年实施。

通过这些发达国家所实行的退休政策可以看出，提高退休年龄是大势所趋。而且，从整个国际大环境来看，无论是男性还是女性的法定退休年龄，我们都远远落后于西方发达国家。那么制定延迟退休政策也就可以算是我国的当务之急了。所以，我国应该深入研究别国在延迟退休政策方面的经验，做好本国延迟退休政策的设计工作，构建出具有中国特色的退休政策体系。

（二）延迟退休年龄提出的国内背景

1.现行退休政策缺乏科学性

我国现行的法律规定的退休年龄是1978年5月24日第五届全国人民代表大会常务委员会第二次会议原则批准的《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》文件所规定的退休年龄，即除了特殊工种，男性60周岁，女性50周岁。我国现行的退休政策延续几十年一贯制模式,从严格意义上说,它的运行机制缺乏科学性。首先，法律规定的退休年龄偏低，我国目前的退休年龄是20世纪50年代人均寿命大约为55岁的时候规定的，但如今我国人均寿命已达到72岁，现行退休制度与劳动力市场不完全配套，不利于我国经济的健康有序发展。其次，它是强制性退休方式，个人在退休年龄上没有任何选择的权利，缺乏一定的灵活性。作为一个人口大国，地区、城乡以及行业之间存在着巨大的差异，这种一刀切的退休制度显然无法顾及到这种差异性。最后，现行的退休政策没有在退休年龄与领取养老金数量的多少之间建立起正常的收入调节机制，全国一刀切的作法既不利于促进老年劳动者就业和解决具有特殊困难劳动者在降低退休待遇的条件下提前退休的愿望，也不利于养老保险费用的精打细算。

2.人均预期寿命的延长

随着经济社会发展和医疗水平的提高，我国的预期人口寿命也在逐年提高。“在20世纪50年代初，人口的平均预期寿命为50多岁”^[3]，而如今我国人口的预期寿命已经大大提高了。据世界卫生组织在日内瓦发布最新报告称，我国男性预期寿命平均达到74年，女性预期寿命更是高达77年，曾经“人活七十古来稀”的情况都已付昨日笑谈。预期寿命的提高表明我国老年人在退休之后有更多的闲暇时间，同时国家也需为他们多付出一笔养老金来让他们安度晚年。不仅如此，近年来我国的医疗、卫生事业也有了很大的发展，过去许多疑难杂症在现在却能够手到病除，这也为老年人的健康问题提供了一层保障。这些因素使得我国的老年人在他们身体还很硬朗，事业也处于上升期时，不得不因为现行的退休制度离开岗位，去过含饴弄孙的生活。从这一方面来看，我国现行的退休制度确实存在问题。所以，提高法定退休年龄是必然的，人口寿命的提高也为延迟退休提供了可能性。

1. 养老金缺口逐年扩大

据有关研究机构的专家预测，到2020年我国老年人口将达到2.55亿，2033年将会突破4亿，2050年达到4.83亿^[4]，平均每年增加1000万老年人口。如此庞大的老年人群体，直接导致的结果就是国家每年要为他们支出大量的养老金供其养老。财政部发布的《关于2014年全国社会保险基金决算的说明》显示，在企业职工基本养老保险基金一项，剔除财政补贴等收入，2014年，基本养老保险费收入为18726亿元;基本养老金支出为19045亿元，收支相抵为负的319亿元。而且，如果我国的退休制度仍然延续当前的模式，那么我国的养老金缺口将会逐年扩大、增加，直到我国财政不堪重负。

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