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目 录

一、导论 1

（一）研究背景及意义 3

1 研究背景 3

2 研究意义 3

（二）文献综述 4

1 国外文献综述 4

2 国内文献综述 5

二、南京市城管执法的困境 5

（一）形象差 5

（二）量裁权滥用，不规范 6

（三）暴力执法、抗法 7

（四）城管队员的工作满意度低 7

三、南京市城管执法困境产生的原因 8

（一）执法依据混乱 8

（二）执法范围边界不清楚 8

（三）行政强制执行权力的缺失 9

四、解决南京市城管执法困境的对策 10

（一）统一立法 10

（二）明确法规 10

（三）完善强制权保障机制 11

五、结论 11

参考文献 12

致谢 13

对南京市城管执法困境与对策的分析

陈昊文

，China

Abstract: in today's society, urban management law enforcement has been a sensitive topic in the current news reports. The urban management team faces many difficulties in the process of law enforcement, and the contradiction between them is becoming increasingly prominent. Violent conflict between urban management and vendors is It is often seen. which in recent years, the inspectors in the people's minds the image continues to decline, therefore, how to make law enforcement inspectors out of the woods and in the eyes of the people to establish a good image is now urgent to solve the problem. According to this social phenomenon, first discusses the problems about law enforcement at home and abroad, to provide a theoretical basis for the writing of this paper, then find out including the Nanjing law enforcement dilemma: poor image, abuse of discretion and not norm and law enforcement, violence against law, causes the final out of the plight of law enforcement: law enforcement on the basis of chaos, the boundary is not clear and the scope of enforcement of administrative enforcement power and the lack of national unity to aiming at the problems of the legislation, regulations and improve the protection mechanism of compulsory right suggestions, hope to the city tube law enforcement difficult to propose some suggestions, help the inspectors enforcement predicament.

Key words: Nanjing city; urban management law enforcement; difficulties; Countermeasures

一、导论

（一）研究背景及意义

1 研究背景

城管执法困境是指在城市管理中执法人员以及执法制度所存在的一些缺陷，由于城市管理制度本身不完善，让摊贩抱有侥幸心理，对待城管执法态度散漫，行为不端，伴随执法人员使用权力的不规范性导致的暴力行为以及冲突问题。不正式的城管执法行为使执法人员与摊贩进入博弈困境，各成一派，斗智斗勇，既不利于形成和谐统一的城管标准，也不利于社会稳定。

城管执法问题目前已经是各类新闻报道中的热门话题。城管是一个城市的环境与秩序的管理者，一个城市整体环境秩序的好坏、各街道是否整洁都离不开城管的严格执法。而当前城管在执法的过程中出现的各类问题也是屡见不鲜，例如街道商贩的暴力抗法、城管人员的粗暴执法等，这些问题都容易造成城管工作人员与商贩之间难以解决的矛盾与问题。目前不少市民对于当前的城管执法情况有着各自不同的看法与意见，一些市民与网友认为，大部分城管执法人员没有素质，随意的欺压当地的商贩，并且乱收费、乱拿商贩的物品甚至对不服从的商贩进行暴力殴打等，认为城管人员与土匪的行为没有什么两样，而另一部分市民与网友则认为，城管人员的执法行为是符合法律规范的，商贩的乱摆乱放严重影响了城市的环境，导致街道脏乱、交通拥挤等，并且大部分商贩不服从管理，这对于城管人员来说也是十分难做的，两方市民各执一词。因此，本文希望针对南京市城管执法者执法过程中所面临的难题，具体分析原因，提出一些自己的对策与观点，为南京市城管执法能够和谐进行提出自己的意见与建议。

2 研究意义

当前，国家大力倡导我国各地区建设文明城市，这就要求城市有着良好并整洁的形象及干净的卫生环境。并且目前我国城市建设速度正在不断加快，农村逐渐实现城镇化，各地区、城市街道上开始出现越来越多的水果、烧烤、小吃商贩，他们在街道上非法经营，严重了阻碍交通秩序，并且导致街道上各类垃圾、果皮等随处可见，对于城市的文明建设产生了严重的阻碍，周边的居民区怨声载道，纷纷指责商贩这种破坏环境、制造垃圾及阻碍交通的行为。而城管执法人员作为城市形象的管理者，有权利且有义务对于当前城市所存在的占道经营等行为进行依法管理，这本来对于城市形象的健设是件好事，然而在执法过程中却出现了许多不和谐的因素，例如，城管工作者由于商贩不服从管理对于商贩的暴力行为等，这对于一个城市的形象会产生很大的破坏。所以研究目前城管执法过程中所存在的一系列问题，不仅有利于解决城管工作者与商贩之间的矛盾，减少执法人员与商贩之间的暴力冲突行为，还可以促进现代城市的文明建设，有利于树立城管人员在人民心目中的良好形象等。

（二）文献综述

1 国外文献综述

在中国特色社会主义体制的建设过程中，出现了城管这一概念，外国没有城管这一职业，但是有其他的部门进行管理，因此可以说城管在国外基本上是不存在的。城管这一概念在国外来说，广义的讲就是城市的建设与管理，国外的社会学者在研究城管这一方面主要是从宏观方面城市的建设与管理来进行研究。美国对于城市管理学的研究较早，并且不同的学者对于城市的管理有着不同的看法和见解，例如，美国一位十分出名的城市社会学教授名为H.孔兹认为城市管理理论可以划分为多种学派，比如管理经验学派、社会学派、行为学派、数量学派等几大学派^[11]。管理学派则认为，城市的管理要依靠管理学中的经验和方法来进行管理；社会学派则认为城市的管理作为整个社会的重要环节，要依靠社会学的研究方法才能有效管理；行为学派则认为城市管理者作为行为的主体部分，要遵循人性化的管理原则，才能对城市的管理产生积极作用；数量学派则认为，城市的管理要遵循数学的量化原则，将所得数据通过归类统计后来进行量化处理^[12]。

我们通过查阅资料后发现外国的城市管理大多数属于公共警察来管理，他们的主要任务是维护社会的秩序稳定，并且有一部分权利来对于社区街道进行整治工作，其他部门对于城市管理也有一定的权利，比如说食品卫生环境署就会把街头不符合卫生规范的小贩的生产工具没收，没收理由是违反了食品的卫生标准而不是因为损害了市容^[13]。并且国外基本上也没有乱摆摊的现象，正规摆摊的现象是存在的，都是又干净又漂亮，但是他们的东西比超市还要贵，并且国外的超市规模较大，基本上都建在高速公路及外环边，属于比较偏远的地方，所以如果不是要买专门的用品，百姓们还是会选择在小摊购买^[14]。

由此可见，城管这一概念在国外与中国有所不同，城管在国外泛指城市的管理，而在中国则是作为一个执法机构来存在的，而且国外的城市管理是由很多部门协作管理的，不同专业的学者对于城市的管理有着不同的看法与见解，而且商贩在国外街头摆摊的基本较少，有摆摊的也要符合食品安全标准，百姓除了平常特殊用品外，还是愿意在小贩处购买商品的。

2 国内文献综述

由于城管使我国体制下的特有产物，并且近年来发生的城管与商贩之间的事件较多，一直是各类新闻媒体中的热门话题，因此，我国学者针对这一较热的现象研究较多，学者们大多数希望通过自己的努力改变这一矛盾的局面，但目前为止，成效并不是很好。我们通过在中国知网检索中输入“城管”二字后发现，我国关于城管的相关研究在2002年之前的研究还是比较少的，平均每年发表相关的文献在40篇左右，而在此之后，我国城管执法方面的研究论文数量越来越多，并在11年研究数量达到高峰期，有3779篇相关的文献。由此可见，我国城管的执法问题随着我国近几年来的不断发展愈发严重，引起越来越多的学者关注。

杨小军在《深入推进城管执法体制改革研究》一文中指出，我国目前的城管体质不够健全，城管机构设置存在问题，城管执法权也存在问题，要求实行大部门管理，并解决执法范围的边界问题等^[1]。

陈静在其论文《城管公众形象问题之研究》中认为，目前我国城管与商贩时常爆发暴力冲突，对城管的形象产生了严重的影响，大部分城管人员的素质低下，这是政府部门法律法规不健全所导致的，并提出了几方面途径试图解决城管人员的形象问题^[2]。

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