论文总字数：15547字

目 录

1、绪论

1.1研究背景 3

1.2基本概念界定 3

1.2.1治理 3

1.2.2公共体育服务 4

1.3研究意义 5

2、我国公共体育服务供给模式与现状分析

2.1 公共体育服务供给一般模式分析 5

2.1.1政府供给模式分析 5

2.1.2市场化供给模式分析 6

2.1.3社会化供给模式分析 6

2.2 我国公共体育服务供给现状分析 7

2.2.1党和政府越发重视公共体育服务供给 7

2.2.2供给规模逐渐扩大 8

2.2.3供给主体和服务类型日渐多元化 8

3、我国公共体育服务供给的问题分析

3.1服务供给效率较低 9

3.2供给主体仍然较为单一 9

3.3供给结构失衡 10

3.4合作供给尚未形成 11

4、国外公共体育服务供给的经验借鉴

4.1美国公共体育服务供给 12

4.2英国公共体育服务供给 12

4.3启示与经验借鉴 13

5、优化我国公共体育服务供给路径的对策：基于治理的考量

5.1激发市场活力，提升供给效率 14

5.2政府协调监管，促进供给公平 14

5.3引导社会共治，丰富供给路径 15

5.3多元主体合作，拓宽供给渠道 15

治理视角下公共体育服务供给路径研究

茅干昌

,China

Abstract: The development of our society has changed with each passing day in the new era, and the improvement of the quality of life embodies the process of civilization in our country. In this environment, the public use of free time into the entertainment fitness. People's attention to their own health has caused the government and society to pay attention to the cause of public sports services. Based on the framework of governance theory, this paper chooses some representative modes of public sports service supply, analyzes the advantages and disadvantages, and combines the existing problems of public sports supply to provide reference for our abundant supply path. This paper studies the supply path of public sports service. Based on the analysis of the supply model and current situation of public sports service in our country, it is found that the problems in the supply of public goods, especially the supply of public goods, should be explored in depth, so as to alleviate the problems of public sports service The supply and demand contradiction help.

Key words: Governance; Public sports service; Supply path

1、绪论

1.1研究背景

国际舞台上，许多在经济上占据一席之地的资本主义大国也是体育强国。综合国力不仅要求国家在政治、经济、文化、科技等方面的实力强劲，还有很重要的一点就是体育水平也要稳定在一定的高度之上，国民整体身体素质较强。^[1]国外历来重视体育事业的发展，体育竞技化、职业化的趋势也日趋明显，奥运会以及各项体育盛事和活动的举办都证明了人们对体育的热烈追捧。由于经济的不断进步和政治上的日益成熟，各国都着力发展公共体育服务事业，努力增强国民身体素质。

近年来，“体育热”的浪潮迅速地席卷了神州大地。我国体育事业蓬勃开展，国家积极推进深化改革，以便更好地服务社会大众。在健康理念的倡导下，我国提出全民健身的口号，对加强公共体育的扶持力度也大为增加。然而，我国的政府改革毕竟时间尚短，经验不够充足，公共体育服务的发展过程中也出现了一系列的问题。政府主导下的公共体育服务供给与人们快速增长的体育需求尚未形成良好的统一。公共体育服务供需矛盾的焦点就在于服务路径的不足上，这也成为摆在众多体育专家和学者面前的重要难题，引起了社会普遍的关注和热议，转变公共体育的供给方式也已经迫在眉睫。

1.2基本概念界定

1.2.1治理

治理概念源自古典拉丁文，原意是控制、引导和操纵，指的是在特定范围内行使权威。治理理论的最早提出者是罗西瑙，他认为治理是一种由共同的目标所支持的一系列活动。^[2]在长期的归纳和总结以后，人们普遍认同全球治理委员会对治理的定义，即治理是或公或私的个人和机构经营管理相同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。^[3]笔者也是基于此定义，进一步展开对公共体育供给路径的研究。

由治理的定义我们可以得知治理最大的特征就是它不是一个简单的规章制度，而是一个持续的过程。治理的主体既可能是公共组织也包括私有组织，他们以调和各种社会关系为手段，努力发挥出治理的最大效能。

根据治理的定义和治理理论的特征分析，我们发现治理及其理论所传达的社会共治的理念十分契合我国社会公共事业的发展。随着社会文明程度的提升，人们对社会事务的关注度也越来越高。各种社会组织和团体的兴起促进了我国社会的共治发展，不再是政府一味地占据主导作用，其他社会组织和公民有权利也有义务参与到社会事务的管理和社会服务的供给之中。对于社会公共体育服务事业，政府可以引导、协调社会各方进行平等交流，发挥各方的优势力量，进行社会事业的共治。这种社会共治的做法和所传递出的理念，无形中就与国外提出的治理理论的精髓不谋而合。因此，治理及其理论对于公共体育服务事业具有十分重要的指导意义。社会事业是公众共同的责任，政府不能“一言堂”，应当尊重公共的意见，汇集和听取大众的意见。唯有这样，才能真正的实现社会共治，社会才能更加和谐和文明。

1.2.2公共体育服务

我国对于公共体育服务概念的研究较为充分与完善，许多学者对该概念进行了梳理。较有代表性的如肖林鹏、李宗浩与杨晓晨由“公共体育服务”的概念间接导出公共体育服务的定义，即公共组织为满足公共体育需要而提供的公共物品或混合物品。^[4]还有王家宏、李燕领与陶玉流认为“公共体育服务需求体系、供给体系、保障体系和评价体系构成了公共体育服务体系的过程结构。^[5]公共体育服务的建设要考虑很多方面的内容，例如供给水平是否达到人民满意的程度，供给路径和供给模式是否符合我国的实际国情等。综合分析，笔者认为公共体育服务是随着人民对生活品质和自身身体状况要求的提高，而由国家公共部门或社会各界公众力量集中各种优势体育资源，提供给社会公众，从而提升他们的生活品质、身体素质和文化追求的服务总称。

结合公共体育服务的思想，我们应该认识到每一个人都是社会的主体，都要有较强的社会责任意识积极参与到社会公共事业当中，这对于我国建设社会主义和谐社会，提升公众的幸福感具有深远的社会意义。

1.3研究意义

以治理的新视角来研究公共体育服务供给路径对公共体育服务事业的发展具有十分重要的理论和现实意义。首先，从理论上讲，本论文将治理理论应用于分析公共体育服务领域，对推动治理理论在具体公共管理事务中的实践运用与发展有着深远的影响。其次，就实践而言，公共体育服务事业有别于那些以盈利为目的的企业化事业，在本质上，它是一项社会公益性活动，其最终的目的是为公众服务，满足社会成员的身体健康需求以及精神上的娱乐追求。在治理的视角下审视公共体育的发展情况，运用治理的相关思想及理论进行供给路径的研究，对公共体育服务实践活动具有实践指导价值，有助于推动公共体育服务的实践发展、提高公共体育服务成效。

此外，我国目前对于公共体育服务供给路径的研究以及治理理论方面的研究确实也比较丰富，但是大多是分开研究，而且研究的都比较浅显，很多都停留在公共体育服务现状、供给路径模式利弊，治理理论的定义特征等方面，将两者结合的研究少之又少。而本文将关注的焦点投入到公共体育服务供给路径研究上，从供给路径上的研究来分析公共体育服务面临的挑战与困难。并在公共治理的新视角下，具体研究目前我国各种供给模式的利弊情况，找出合理的应对之策。通过一种崭新的研究视角，更加清晰、准确地分析公共体育事业的发展情况，随即做出准确地判断，以更加科学、具体的理论来指导公共体育服务供给的实践。

2、我国公共体育服务供给模式与现状分析

公共体育事业对于人们提升幸福感具有深远的意义，但目前我国公共体育的供给还远远不能为人们提供充足的体育保障，严重制约了社会文明的发展。研究我国供给的实际情况，无疑是我们促进公共体育服务事业的前提和基础。

2.1 公共体育服务供给一般模式分析

虽然各个国家公共体育服务发展程度有高有低，其供给路径也有所差别，但是每个国家基本都形成了独具本国特色的公共体育服务供给模式，而且，有些国家的供给模式有些相似。目前，国内外的相关学者基本认同按照供给主体的不同将公共体育服务划分模式。以下模式是具有典型特征的三种供给模式。

2.1.1政府供给模式分析

政府作为国家的行政机关，是维持一个国家平稳运营不可或缺的基础性存在。^[6]对于惠及全体社会大众的公共体育服务这样的公益性事业而言，政府自然要在其中发挥重要的作用。众多国家数十年的实践证明，政府供给模式是一种十分重要的供给方式。政府供给模式简单来说就是以政府作为公共体育服务事业的主体的一种供给模式，由政府依靠国家财政对公共体育服务的正常进行而提供资金、技术等各个方面支持。并且在公共体育服务产品的生产、供应、管理过程中，政府始终占据权威性地位。

当前，完全依靠政府作为公共服务的供给主体的国家正在逐渐减少，但是也有个别国家仍然采取这种供给模式，新加坡就是采取这种运作模式，并且运行较为成功。^[7]新加坡是个经济高度发达且人口稠密的小国，国内情况较为复杂，为了保证公共服务的有效供给，政府必须占据主导权。新加坡从上世纪70年代就高度重视公共体育服务事业的发展，几十年的探索使其形成了较为系统的公共体育服务体系。全社会的体育设施网络覆盖面十分广泛，每个社区或公共场所都有公共体育场所及相应设备，国家还积极鼓励、大力补贴居民自己组建体育社团，进行体育锻炼。以政府为主体的供给模式固然有很多成功的典范，但不可否认，在实际运行中，该模式还是存在一定问题的。政府供给模式只适用于政府在该国拥有绝对的权威性和主导权，拥有强劲的经济实力作为公共体育服务的物质支撑。完全由政府供给势必给政府带来巨大的压力，同时还限制市场活力的发挥和社会力量的参与。因此，如今采取该模式的国家并不多见。

2.1.2市场化供给模式分析

所谓的市场化供给模式就是指公共体育在开展的过程中所需要的部分物资资源和场地设施建设由市场通过作为主体进行生产、供应和分配。^[8]在每一个国家的经济运行中，常常是政府和市场交替着起到主体作用。当经济过剩时，往往是政府这只“有形之手”进行干预和调节。一旦经济萎靡，供需矛盾突出时，市场就会灵活而有效的缓解矛盾，稳定经济正常运转。

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