论文总字数：11928字

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摘要 Ⅰ

ABSTRACT Ⅱ

1、绪论

1.1研究背景

1.2研究方法

1.2.1文献资料法

1.2.2实地调查法

1.2.3综合分析法

2、广场舞公共服务的现状

2.1广场舞的源起

2.2公共体育服务

3、社区广场舞公共服务供给存在问题

3.1社区体育休闲公共空间不足

3.2社区公共体育服务供给设施缺乏

4、社区广场舞公共服务供给的原因分析

4.1全社会对广场舞空间困境认识不足

4.2 政府规划标准、资金投入方面缺少系统性

4.3 空间的布局、缺少强制措施

4.4 缺乏对广场舞场地的统一管理

5、社区广场舞公共服务供给的应对之策

5.1社区建设预留出充足的健身场地

5.2拓宽公共体育服务供给的渠道

5.3制定合理的社区政策，加强对体育空间的管理

6、总结

参考文献

致谢

社区广场舞公共服务供给问题和对策

左璐

公共管理学院学院，

摘要：随着我国经济、政治、文化等各项社会主义事业的蓬勃开展，人们的生活水平不断提升，深化行政改革的成果也逐步惠及到每一位社会成员。随着广场舞成为社区公共性活动趋势越发明显，社区公共体育服务很多问题，如休闲空间不足，设施缺乏，这是因为全社会对广场舞空间困境认识不足，政府规划标准、资金投入方面缺少系统性，对空间布局、缺少强制措施，缺乏对广场舞场地的统一管理。为了有效解决服务供给的困境，本文提出了社区建设预留出充足的健身场地，拓宽公共体育服务供给的渠道，制定合理社区政策、加强对体育空间的管理的应对之策，从而更好地促进广场舞娱乐活动的正常开展。

关键词：广场舞;公共服务;社区供给

The supply problems and countermeasures of community square dance public service

Zulu

School of public administration, Nanjing University of Information Science and Technology, Nanjing, China; 20131311044

Abstract: along with our country economy, politics, culture and so on the cause of socialism vigorously, improving the people's standard of living, deepening the reform of the administrative achievement also gradually benefit to every social member.As the square dance become community publicity activities trend more obvious, community public sports service a lot of problems, such as recreational space is insufficient, the lack of facilities, this is because the whole society to square dance space trouble understanding insufficiency, lack of systematic planning standards, capital investment, government of space layout, the lack of coercive measures and the lack of the unified management of the studio square.In order to effectively solve the supply of services, this article put forward the community construction set aside enough fitness field, broaden the public sports service supply channels, formulate reasonable policies, strengthen the management of physical space of the solution, to better promote the normal development of square dance entertainment.

Key words: square dance;Public services;Community supply

1、绪论

1.1研究背景

广场舞对于我们每一个公民来说，都不陌生。进入新世纪以后，广场舞便以一种势不可挡的趋势迅速的火遍大江南北。无论是大街小巷还是社区广场，处处都可以见到人们跳广场舞的活跃身姿，听到耳熟能详的广场舞音乐。而且广场舞作为一种平民化的娱乐休闲、锻炼身体的社交活动，因其独特的优势深受人们的喜爱。上到年近花甲的老年群体，下到稚嫩的几岁孩童，都能够随着广场音乐跳起欢快的舞蹈。在当前我国全面建设小康社会，努力打造社会主义和谐社会，竭力提升人民幸福感的时代大背景下，政府积极服务人民，全社会形成一种弘扬正能量，追求精神文化上的满足的良好氛围^[1]。经过几十年的深化改革和发展，“全民健身”的口号已经如春风般席卷中华大地，人们越发重视身体健康和体育锻炼。广场舞就是全民健身号召下的产物，之后迅速的推广开来。但是，广场舞在给人民大众带来身体上的放松和心情愉悦的同时，我们也不能忽略随着广场舞的普及而产生的一系列社会问题。诚然，广场舞的兴起和火热展现的是社会公民一种崭新的精神风貌，但我们也应当注意和解决广场舞带来的负面影响。近年来，因为广场舞引发的民众纠纷和社会性群体事件也是此起彼伏。尤其值得提起和思考的便是民众为了抢占跳广场舞的公共空间而引起的矛盾。由于生活和休闲娱乐的空间和场地有限，许多民众争抢社区中的空地、宽敞的公园，引发许多不必要的冲突，造成了极其恶劣的影响。随着此类事件的不断增多，广场舞空间不足的问题也被国家相关部门所重视，成为了像医疗、住房等关乎国计民生的大事件。广场舞空间不足，面临困境，看似是民众纠纷，但归根结底还是我国公共体育服务供给不足导致的社会问题。这也进一步反映了我国当前公共体育服务事业的缺陷和漏洞。因此，加强对广场舞空间困境的探讨和研究具有十分重要和深远的现实意义和理论意义。

1.2研究方法

1.2.1文献资料法

广场舞作为极具中国特色的一种休闲娱乐方式，不仅受到中国各阶级群体的热烈追捧，也引起了其他国家学者的关注。尽管广场舞流行的时间不长，但国内外对于广场舞的研究也是不胜枚举。为了更加充分而准确地了解到广场舞空间困境的问题和现状以及寻找到科学合理的应对之策，本文在中国知网、学校图书馆、河北省图书馆等地查阅了大量的文献资料，站在前人的肩膀上，深入的研究了广场舞的源起和发展过程中所遇到的困难^[2]。

1.2.2实地调查法

广场舞简单易学，灵活多变，其社会群体十分广泛，是一种很 “接地气儿”的娱乐活动。为了更加深入和客观的研究当前广场舞活动存在的诸多问题以及实际纠纷和具体案例，我们对南京多个社区和广场进行实地走访。通过发放调查问卷和现场访问等形式，深入剖析广场舞的空间困境，并从公共体育服务供给的角度探寻突破广场舞困境的方法。

1.2.3综合分析法

公共体育服务是我国着力打造和发展的一项社会公共事业，广场舞也是这项公共事业的重要组成部分。解决广场舞的空间发展困境离不开对公共理论的研究。本文正是建立在公共体育服务供给研究方面的基础上，来从本质上分析广场舞发展遇到的困难。融合多门学科的研究思路，采用逻辑分析法、对比论证等多种方法，多角度的综合分析突破广场舞空间困境的解决之策^[3]。

2、广场舞公共服务的现状

2.1广场舞的源起

近年来，广场舞的热度只增不减。一个接一个的民谣神曲掀起了一阵阵广场舞的热潮。从凤凰传奇的《最炫民族风》到筷子兄弟的《小苹果》，再到鸟叔的《江南style》，每一首神曲都带动了一阵的广场舞热。自上个世纪起，广场舞便悄然的流行于普罗大众当中。整体来看，广场舞的形式与我们的中小学广播体操相类似。伴随着通俗大众而又充满活力的音乐，人们跳起简单易学的舞蹈，既能愉悦心情，又能锻炼身体。在某种程度上来讲，广场舞的兴起和流行折射的是我国社会文明的进步和人民生活条件的改善。由于经济的快速发展，人们不再仅仅满足于温饱，而是开始寻求更加健康的生活方式。广场舞灵活多样，学起来简单易行，不用我们花费太多的时间和精力，是一种很好的健身和娱乐的活动。人们在享受改革开放带来的良好生活的同时也倍感快节奏的精神压力，这时广场舞就成为人们放松身心的一种最佳方式^[4]。此外，由于我国老龄化的趋势越发明显，退休的中老年人员急剧增加。他们时间充裕，就更加渴望寻求一些精神乐趣。经过调查，我们不难发现，广场舞的活跃人群主要就是那些退了休或即将退休的中老年妇女。他们对广场舞的热衷和追捧促使他们组建广场舞团体，甚至形成规模化，管理化。广场舞因其独特的优势激发了民众的巨大热情和积极性。首先，广场舞灵活自由，形式多变，参与者可自愿加入，没有强制性和规范性。而且跳广场舞几乎不需要投入太多经费，场地也多为一些开放性的公共场所，方便而且经济。其次，广场舞作为一种休闲活动方式，还具备很好的健身功能。参与者多为一些年纪较大的中老年妇女，他们对健身、提升身体素质的需求较为强烈。跳广场舞在锻炼身体的同时还可以放松精神，陶冶性情，休闲娱乐。最后，广场舞的广泛开展还为同处一个生活区域的居民提供了一个交流感情，提升人际关系的良好平台。跳广场舞的居民每天一起相约，能极大地提升老年人的幸福感。

广场舞的确给社会大众带来许多的便利和满足，但我们也能看到广场舞快速发展所引起的诸多矛盾纠纷。事物的发展都是双面性的。广场舞空间不足就是一个典型问题，应当引起我们的高度关注^[5]。

2.2公共体育服务

公共体育服务，顾名思义，就是随着人民生活水平不断提升，为满足社会公众日益增长的对于体育、健身的精神文化需求，而由国家公共部门或社会各界公众力量集中各种优势体育资源，提供给普罗大众，从而提升他们的生活品质、身体素质和文化追求的服务总称。公共体育服务意识是一种以社会责任为主的公众意识，要求我们每一个社会成员都要积极参与。由于我国公共体育服务事业相较于国外许多体育大国而言，起步晚，建设和改革的经验也不是很充足。因此我国学者对于公共体育服务的研究也不甚充实，我们在公共体育服务建设的过程中也出现了种种的问题，遇到很多瓶颈。正是因为发展的不够充足，政府在行政改革和社会建设时更应该投入更多的资金和人力物力来完善公共体育服务。特别是社区公共体育服务供给问题更应该引起我们的高度重视^[6]。从本质上讲，公共体育服务事业属于社会性事业，具有公益性的特质。所以，公共体育服务的供给主体是国家政府下的体育行政部门。但是，我们应当明白，公共事业并非政府一家之责，而应该是全体社会成员的共同责任。当前，社会上的尤其是社区里的公共体育建设不是十分健全。公共体育的活动空间不足，体育设施不完善，社区体育缺乏统一有效的管理等诸多问题都在限制着我国民众追求体育健身的权利。落后的公共体育服务建设已然无法满足公众不断扩大的体育需求。特别是广场舞问题，广场舞本身所需要的公共体育服务供给内容并不多，但是现在因为争抢广场舞场地问题而引发的矛盾纠纷还是层出不穷。归根结底，还是我国公共体育服务上的不足导致供给乏力。解决此类困扰民众的问题，我们应该从社区出发，完善相关的社区政策，增加公共体育服务供给路径，突破广场舞空间困境。

3、社区广场舞公共服务供给存在问题

3.1社区体育休闲公共空间不足

广场舞的风靡和火热虽然彰显了其强大的生命力，但是不可否认，广场舞的发展中还是遇到很多的障碍，最为突出的就是广场舞空间不足这一问题。据调查显示，我国的人均体育休闲场地面积远远低于许多西方大国。人们日益增长的体育文化需求与较少的公共体育服务供给之间的矛盾已经上升到不可调和的程度。自改革开放，特别是我国发展社会主义市场经济以来，我国城市化的进程不断加快，人们的生活也有了日新月异的变化。越来越多的人开始追求健康而时尚的休闲娱乐方式，广场舞便因此应运而生。然而，城市化在快速发展的同时也带来了一系列的麻烦，住房紧张、交通拥堵、环境污染、公共休闲空间不足等问题也突显在人们眼前^[7]。由于城市规划的复杂性和时间地紧迫性，一些社区开发商和地方行政部门为了追求经济效益和光鲜的政绩，只一味地开发，建设商业大楼和标志性城市建筑，而忽略了给公众留出休闲生活、娱乐健身的公共空间。这就导致城市居民没有充足的自由空间进行体育锻炼，陶冶性情。他们只能互相争抢城市广场、公园甚至是宽敞的街道作为广场舞的场地。这样一来，就难免导致居民间的矛盾，还会给整个城市造成交通拥堵、噪音扰民等不良后果^[8]。许多中老年群体热衷广场舞，每天清晨就组成大波队伍，随着振聋发聩的音乐跳出婀娜的舞姿。但是也有相当一部分年轻居民想拥有一个安静的生活环境，对广场舞现象不堪其扰。而且广场舞的风靡也确实侵占了很多居民进行其他休闲活动甚至是正常生活的公共空间。人们的社会需求得不到满足，幸福感也会随之降低，社区不再是居民赖以生活的快乐家园。长此以往，将会给整个社会带来极其严重的负面影响。

3.2社区公共体育服务供给设施缺乏

社区作为人们日常生活的居所，理应也成为人们的精神乐园。良好的居住和生活环境及氛围将使公众保持心情的愉悦，提升生活品质和工作效率，增强人们的幸福观和归属感。这对于我们建设和谐社会以及打造精神文明建设都将具有重要的意义。因此，社区有责任也有义务为居民提供充足而健全的公共体育服务设施。我国大力号召全民健身，不仅仅是停留在口号上，而是真正的落在实处，其中就体现在政府行政部门加强对公共体育服务的供给上。然而由于种种因素，社区里的公共体育服务设施还是很不健全，难以满足公众对于体育健身的需要^[9]。良好的体育设施和充足的体育活动场所将极大地提升居民对于休闲健身的热情和信念，并直接关系到公众身体素质的提升。纵观我国当前的大多数社区，确实有一部分将社区各项建设都做的十分到位，社区文化尤为突出，但是在社区体育上就并不尽如人意。主要的表现还是在于社区对于居民的体育需求了解的不是很充足，社区公共体育服务的供给设施难以与公众的需求相匹配。且很多社区公共体育设施陈旧简单，数量少、质量差，很难吸引公众的兴趣。就广场舞而言，亦是如此。广场舞作为一种平民化的休闲健身方式，其参与成本并不高昂，很多大众都能承担，只需要几把扇子，一套运动服或休闲衣，再加上一个音响和一块空地便足以。但是即便如此，很多社区还是难以满足，社区广场少之又少，休闲空地，体育场馆也不够充足。社区体育健身设施种类单一，居民想进行体育锻炼也缺少相应的空间好设备，这无疑给公众的全民健身计划带来很大的困扰。

4、社区广场舞公共服务供给的原因分析

4.1全社会对广场舞空间困境认识不足

社区体育建设从根本上也是社会公共体育的一部分，由于公共体育服务的特殊属性，兼具公益性与公共性，因此，社区公共体育服务的供给应该是全体社会成员共同的责任。广场舞发展所面临的空间困境也正是社区各阶层对公共体育服务的供给和认识不足造成的。首先，政府行政部门没有充分认识到将广场舞的空间困境，甚至没有将广场舞这一项社区休闲活动纳入公共体育服务的范畴^[10]。政府行政部门对广场舞认识不清，对阻碍广场舞发展的场地不足等问题也不够重视，这就在很大程度上加剧了广场舞的矛盾。其次，开发商在进行地产建设和社区规划时没有充分考虑到社会群众对广场舞空间的巨大需求，给居民预留的休闲健身场所少之又少。此外，政府及公众在建设广场的时候多数没有认识到广场舞空间问题，导致居民社区里的广场舞空间不足，不得不到离居住地较远的公共场所进行广场舞活动，这也给居民们带来了极大的不便。广场舞空间不足、场地矛盾突出已经严重影响了居民的正常生活，全社会都要采取措施，深刻的认识到广场舞作为公共体育服务事业的一部分所面临的空间困境的严峻性。

4.2 政府规划标准、资金投入方面缺少系统性

任何事业的发展都离不开经济的支撑，尤其是公共体育服务事业，体育设施、健身场地的建设和完善，更是需要国家投入雄厚的资金作为社会保障的坚实基础。随着全面建设小康社会工作的开展，国家整体的综合国力大大增强，公众的人生观、世界观和价值观渐渐发生改变。在国家高度重视奥运项目和竞技体育发展的时代背景下，社会也倡导全面提升公民的综合素质，尤其是体育和身体素质，社区更加重视公共体育服务的供给和管理。但是社区居民自治组织毕竟不是政府的直辖行政部门，很多社区的建设都因为缺少资金和科学合理的社区政策规定的约束，难以顺利开展。政府作为国家的行政机关和人民的公仆对于公共体育服务负有重要的责任。从某种意义上，公共体育建设是一种公共产品的供应。社区体育建设需要投入大量的资金和物力上的支援，仅仅靠社区本身的居民自治，集资建设是远远不够的，政府的相关行政部门理应重视。但是现实情况是，我国社区自身资金不足，严重制约社区公共体育建设服务事业的发展。而作为公共服务事业的领导主体的政府对这方面的规划标准以及资金投入都明显缺少系统性，导致公共体育服务的社区建设发展缓慢。以城镇社区里最为流行的广场舞活动来说，广场舞本身是一项十分有益居民健康身心的休闲娱乐方式，不仅可以健身塑型，娱乐大众，还可以敦亲睦邻，增强社区凝聚力和向心力。但是，由于社区体育管理和供给不足，对广场舞这项活动缺少足够的资金投入和相关设施的建设，导致广场舞发展缺乏活动场地，造成诸多矛盾。对此，应当加强对广场舞等体育休闲活动的资金投入，合理规划，为社区建设提供充足的物质保障，确保其没有后顾之忧。

4.3 空间的布局、缺少强制措施

自上个世纪九十年代开始，特别是近几年来，我国农村城镇化的进程不断加快，城市建设不断扩张。人们在享受物质生活的改善的同时，也要忍受城镇化加快带来的弊端。诸如城镇生活空间不足、住房紧张、城市建设缺少规划、绿化面积和公共休闲场所缺乏。随着我国医疗条件的改善，老龄化的现象也越发明显。退休老人从规律的工作中一时清闲下来，子女多忙着为生活打拼，其心理落差和孤独感也成为影响中老年人身心健康的重要因素。为了避免这种不良现象的发生，这些退休老人就需要寻找一项适合自身的娱乐活动。而对于年轻的一代，面临高强度的脑力工作和巨大的生活压力，很多城镇居民的身体情况都处于“亚健康”的状态。缺少规律的生活作息和适当的体育锻炼机会，城镇居民的身体素质令人堪忧。社区休闲的场地不够充足，居民又急需参加体育锻炼，在这种情况下，矛盾的产生便成为必然。而广场舞的出现恰恰能有效地缓解这一矛盾。广场舞简单易学，不限年龄。很多中老年人或青年群体都可以随着自己的时间自由参加，交流感情还能增强体质，一举两得。但是，目前广场舞发展遭遇空间困境，社区休闲场地不足，空间布局也不甚合理，但是参与广场舞的群体又极为庞大，为了争抢短缺而又布局不合理的广场舞空间，居民间常常发生矛盾，纠纷发生后又缺少强制合理的措施进行引导，这只能放任矛盾激化，这就在另一个层面上又加剧了广场舞活动顺利开展的困难。

4.4缺乏对广场舞场地的统一管理

广场舞参与人员数量多，休闲场地缺失这两个对立方面反应的是我国日益增长的体育需求得不到社会公共管理部门的妥善满足。城市在加快发展进程时，对城区和社区没有提前做好合理规划，给公众预留的休闲公共活动空间不足。冰冻三尺非一日之寒，解决广场舞活动场地不足的问题并非一朝一夕能够完成，也很难从根本上消除矛盾^[11]。但是，我们不能忽略一点，纵然休闲空间不足，对有限的广场舞场地进行合理规划和管理还是可以适当缓解矛盾的。然而，之所以现实中的广场舞活动人群频频因为场地问题引起争端和冲突，究其原因，还是社区乃至整个社会缺乏对广场舞场地的有效、统一管理。政府出资，社区建设，认为建设好一些广场和休闲体育场馆就算万事大吉了，往往没有过多重视对这些公共场地的监管和合理协调。有限的资源不能满足无限的群众需求，社区居民只能就近抢占广场舞活动空间，私自占用公共场所，影响其他公民进行别的社会活动。政府相关部门和社区组织对公共资源管理不到位，居民因为抢占空间而产生矛盾，社区主体也缺乏行之有效的方法调和解决，只能以教育和劝告为主，效果实在微乎其微。公共资源本身有限，又没有合理的规划，导致资源难以优化配置，矛盾便越积越深。

5、社区广场舞公共服务供给的应对之策

5.1社区建设预留出充足的健身场地

广场舞活动空间不足，场地欠缺问题由来已久，已经严重地影响了公众的正常生活，给许多居民带来很大的困扰。严重的社会矛盾是对良好社会秩序的破坏，突破广场舞空间困境势在必行。当然，这并不是哪一方的责任，而是全社会共同的面临的难题。所以，我们应该形成合力，齐抓共管，团结一切力量解决广场舞空间不足的问题。既然广场舞问题的矛头直指健身场地不足，按我们首先要做的就应该是努力扩大社区体育活动区域。首先，在城市建设和新社区建成之前，政府有关部门和小区物业管理组织应该做好合理规划，科学调查，认真划分，为城市居民预留出充足的健身场地，让公众不必再为健身找不到地方而担忧。其次，对于已经建好的老社区，政府协调管理，敦促社区开发商和社区管理部门进行生活区域的有效整改。政府适当出台相应的政策，加大对公共体育服务建设的资金投入和物资供给，规范和保证社区有充足的休闲场所满足社区居民的正常需要。最后，对于建设和增加体育健身场地困难的社区，可以加大补贴力度，建设适量的室内体育场馆，合理调配有限的场地资源，让每一个公众都有休闲健身的权利和保障。

5.2拓宽公共体育服务供给的渠道

我们从根本上剖析会发现，广场舞空间困境出现最本质的原因并非是社会居民体育健身需求的过快增长，而是国家公共体育服务供给上的缺失。因为国家公共服务事业负担较重，组织不健全，重视度不够，导致供给乏力，最终引发了广场舞矛盾频发的社会现象。若想减少甚至是杜绝这种社会现象，我们必须从公共体育服务的供给上着手。首先要做的就是拓宽公共体育服务的供给路径。以往，公共体育服务事业的资金多数是来自政府拨款，政府作为社会事业发展的服务者，有权也有义务为公共体育的发展提供资金、技术、人才等个各个方面的支持与帮助。而且，鉴于政府的特殊地位，由政府主办公共服务等公益性事业也更加方便合理。但是，我们要考虑到现实情况，政府在整个社会的运作中起着至关重要的作用。政府行政管理部门众多，组织机构复杂，主办的事项也极其繁多，单纯地依靠政府来解决公共体育服务供给的问题也是远远不足的^[12]。所以，我们更应该寻找其他合理的供给主体，这样既能减轻政府负担，还能丰富供给渠道，扩大资金来源，提升效率。随着我国社会主义市场经济的深入发展，市场在我们的生活中已经无处不在了，公共体育服务供给可以寻求市场主体的帮助。政府通过制定合理的政策和优惠条件吸引一些从事体育行业的企事业单位生产和供应体育设备用于投入公共体育服务当中，再适当予以扶持和补贴。另外，积极鼓励社会公益组织筹集公共体育服务基金，引导有知识、有才干的社会青年走进社区，志愿服务公共体育活动。通过拓宽公共体育服务供给渠道，增加体育资金，致力于突破广场舞空间困境以及其他社区体育遇到的难题。

5.3制定合理的社区政策，加强对体育空间的管理

广场舞遭遇空间困境，引发种种矛盾，有很大的原因在于社区管理上的不足。因此，为了给公众提供一个良好、完善的体育健身、休闲娱乐的平台，社区也应该承担起相应的责任。因为广场舞等体育健身活动多数是就近在社区广场和空地上进行的，社区管理和组织部门扮演着重要的角色。成立专门的社区体育监管小组，加强对体育健身场地的监管，优化对社区体育资源的合理配置，都是政府和社区管理部门应该做到的本职工作。由政府引导，咨询专家学者对当前社区体育特别是广场舞场地不足的问题进行深入的了解和调查研究，制定出科学合理、行之有效的社区体育管理政策，让居民进行体育健身时有明确的政策保障。并且，依照法律法规处理公共体育服务事业当中出现的种种问题和争端，促使人们有序的进行健身活动，满足大众的体育需求，丰富公众的精神文化需求，让社区真正成为我们的生活乐园。

6、总结

广场舞作为一项十分有益人们身心健康的良好社区体育健身活动，受到大众的喜爱和追捧毋庸置疑。我们在享受跳广场舞带来的乐趣时也应该时刻注意解决他带来的社会矛盾。广场舞空间困境是制约亿万体育健身爱好者追求健康生活方式的一大难题，我们要从社会公共体育服务供给上寻求应对之策。改革和发展的道路仍然漫长，而且任务艰巨，我们应该投入极大的热情，调动社会一切的力量，激发社会活力，为社会公众营造良好的生活氛围。

参考文献

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