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目 录

一、引言 1

二、我国大气污染现状 1

2.1 我国大气污染基本情况与主要特征 1

2.2 我国大气污染形成因素分析 3

2.3 我国大气污染治理进程 3

三、我国大气污染治理存在问题 4

3.1 法律机制不健全，监督执行力度不强 4

3.2 评估体系不完善，污染治理质量不高 5

3.3 区域治理不协同，大气治理效率较低 5

3.4 能源结构不合理，能源利用效率较低 6

3.5 公众参与不积极，政府主导单中心治理 6

四、国外大气污染治理经验及对我国的启示 7

4.1 国外大气污染治理经验 7

4.1.1 英国大气治理经验 7

4.1.2 日本大气治理经验 8

4.2 对我国的启示 9

4.2.1 完善相关法律法规 9

4.2.2 建立区域协同机制 9

4.2.3 建立公众参与机制 10

4.2.4 利用综合手段治理 10

五、提高我国大气污染治理水平的对策建议 10

5.1 健全大气污染治理法律法规，加大监督执行力度 10

5.1.1治理大气污染，要做到有法可依 10

5.1.2 治理大气污染，要做到有法必依 10

5.1.3治理大气污染，要做到执法必严 11

5.1.4治理大气污染，要做到违法必究 11

5.2 重视大气污染治理质量水平，细化污染考核指标 11

5.3 建立区域协同污染治理机制，提高大气治理效率 11

5.3.1 政府各部门之间横向协同治理 11

5.3.2政府与企业之间内外协同治理 12

5.4 调节优化现有能源消费结构，推广清洁能源使用 12

5.5 构建大气治理公众参与体系，培养民众环保意识 12

5.5.1完善公众参与的法律法规 12

5.5.2拓宽民众信息的获取渠道 12

5.5.3加大环保知识的宣传力度 13

致谢 15

我国大气污染治理存在的问题及对策

赵天

，China

Abstract: In recent years, with the continuous development of China's economy, the corresponding air pollution problems become increasingly serious. The frequent occurrence of fog haze in various regions of the country has a great impact on the normal social production and living order of our residents, and has seriously affected human health, leaving the air pollution control receiving more and more extensively attention. This paper analyzes the current situation of air pollution in China, and further points out the existing problems in the current air pollution control in China. On the basis of summarizing the experience of foreign atmospheric governance, this paper summarizes the policy implications of China's atmospheric governance, and finally puts forward the corresponding countermeasures for the problems existing in the atmospheric governance mentioned above.

Key words: Air pollution control; Existing problems; Experience of foreign governance; countermeasures

一、引言

人类的生活离不开空气，我们每时每刻都在呼吸，因此可以说大气是人类生存的一个关键性因素。然而随着人类社会的不断进步，工业化进程的不断发展，大气污染问题也越来越严重。英国发生过的光化学污染事件使数千人因此丧命，日本的硫氧化物污染使许多日本居民患上了呼吸道疾病甚至是肺癌，近年来中国频频发生的“雾霾围城”事件也给我国的居民造成了日常生活与身心健康上的困扰。大气污染不仅会危害人类健康，更会影响社会机制的正常运转和经济发展。如今，随着环保问题日益被重视，大气污染的治理问题也逐渐被放到了人们的视野关注中心。在每年召开的世界气候会议中，各国代表都共同致力于减少温室气体排放，缓解大气污染问题。

中国早在20世纪70年代就开展了大气污染治理工作，然而随着近年来经济的高速发展，许多地方政府为了政绩以环境为代价换取GDP，使得中国的大气污染治理并未得到长足的成效，与之相对的逐渐扩大的雾霾受灾城市范围和越来越严重的雾霾天气。面对着糟糕的空气环境，我们不禁会问：我国的大气污染治理到底存在着哪些问题？而这些问题又有何解决之道？

本文立足于我国大气污染的治理现状，分析目前我国大气污染中存在的问题，并借鉴国外成功治理大气污染的经验，试图对我国的大气污染治理提出一些建议。

二、我国大气污染现状

近年来，随着我国经济发展的不断推进，我国的经济总体量不断增加，目前已位居世界前列。然而，在过去这几十年中，我国的经济发展主要依托于高能耗、高排放、高污染、低效率的生产结构，是粗放式的经济发展模式。这种不合理的发展模式在初期确实是给我国的经济发展积累了一定的发展资金，然而与之伴随而来的是严重的环境污染问题。据有关资料显示，2015年北京地区的雾霾天气达到225天，其中46天为重度污染。全国城市大范围“服雾”，大气污染治理刻不容缓。

2.1 我国大气污染基本情况与主要特征

大气是地球生物赖以生存的必不可少的物质之一，大气污染对人类健康的危害主要表现为呼吸系统疾病和生理功能障碍，眼和鼻粘膜组织受到刺激和病变。当大气污染物浓度高，可引起急性中毒，或恶化的症状，甚至声称，在未来几天内，成千上万的人的生活为例，世界著名的“伦敦烟雾事件”，在很短的时间内抓住人们生活的成千上万的。另外，大气污染除了会使人体感觉不适以外，还会影响人的精神和情绪。根据相关研究，人们在污染的大气中活动时，这些烟雾会对人体的健康造成损害。因此，在恶劣天气期间，人们通常会出现更多的旷工、旷课、更高的事故发生率及更高的自杀率。有些人相信烟雾对其影响至少要负一部分的责任。大气污染物对植物的危害主要是由于气孔的进入。植物中的主要污染物是光化学产生的氟化物、二氧化硫和强氧化剂。二氧化硫使叶绿体受损，组织坏死，特别是在高湿度、高温下，危害更大。氟对芽叶的影响。主要与钙在钙形成过程中的作用、氟化物的干扰、酶的代谢、叶片的褐枯、萎蔫以及氟化物沉积对叶片光合作用和呼吸的影响有关。

中国的大气污染主要是煤烟型污染颗粒物和二氧化硫。在中国，大气污染的特点是：煤炭是中国的主要能源，多数没有被间接燃烧，烟气净化水平不高。此外，南方潮湿气候，土壤酸度大，大气碱少，酸缓冲能力较弱，加上大气浓度高，有利于酸雨的形成。随着机动车人均保有量的不断增长，与之伴随而来的大气污染问题也较之以往也迅速恶化。在一二线大型城市，大气污染相对而言更加严重，我国的大城市污染是煤烟型向混合型。虽然污染物的种类和分布呈现一定的时空变化，但污染趋势仍然明显。在中国，每个地区的大气污染特点不尽相同。发达城市污染严重，农村地区污染较小，尤其是大城市。城市规模差不多的地区的大气污染程度与自身的经济发展水平、城市基础设施的改善和区域气候特征有很大不同。一般来说，北方城市的大气污染状况比南方城市更重要。大城市比中小城市更重要。中西部地区比东部重，沿海城市保持良好的大气质量。目前，中国的大气污染是大气污染物排放的烟尘污染，典型的总悬浮颗粒物、、增加在最近几年，由于城市大量的车辆，一些大中型城市，尤其是在大城市的份额迅速上升，在一定的时间内个人锡蒂的主要污染物上升。几个主要的酸雨区已经形成，在中国，如中国西南部，长三角一带，珠三角一带。酸雨污染的地区蔓延态势越来越明显，目前华中地区的酸雨污染现象最为突出，并已达到警戒水平。工业污染物排放，能源，重化工业仍然是大气污染的主要提供者。在大城市的天然气供应下降，民用燃煤污染增加，升温速度和燃料结构改善一直缓慢，大气污染造成的汽车尾气排放，但增加势头，很难控制。

我国大气污染的特点可归纳如下：

（1）在中国，主要的大气污染物是总悬浮颗粒物、灰尘，其次是，说明粉尘和粉尘污染为代表。

（2）中国北部地区的大气污染程度大于中国南部地区，特别是在寒冬季节。

（3）中国的产煤地区是区域性大气污染问题。

中国的城市大气污染状况，根据中国环境公报报道，2015年，中国的城市大气质量有所改善，城市中的颗粒物浓度在3以上，而较重的颗粒主要分布在西北部，在华北地区的城市，在中部平原和四川省东部54.4%。对二氧化硫的标准超过两市的25.6%，主要分布在山西、河北省、河南省，严重的城市，湖南省，内蒙古自治区，陕西省，甘肃省，贵州省，四川省，污染，重庆市。2016年，由和造成的酸雨污染仍然是我国大气污染的主要问题之一。

2.2 我国大气污染形成因素分析

能源消费结构不合理、汽车尾气排放量过多等问题都可以造成大气污染。从大气污染源上看，我国大气污染的成因主要有以下几种：

（1）燃烧与燃油污染

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