论文总字数：18245字

目 录

一 绪论 5

1.1研究背景 5

1.2研究意义 5

1.3国内外文献综述 6

1.4研究内容及方法 8

1.5 研究技术路线 9

第二章 我国大气污染多元协同治理分析 10

2.1我国多元协同治理机制概况 10

2.2我国大气污染多元协同治理机制特征 11

2.3本章小结 15

第三章 徐州大气污染多元协同治理机制 15

3.1徐州市大气污染治理成果、存在问题及原因 15

3.2徐州大气污染多元协同治理机制概述 17

3.3徐州大气污染多元协同治理机制分析 19

3.4本章小结 20

第四章完善我国城市大气污染多元协同治理机制政策建议 22

4.1构建城市多元协同治理模式 22

4.2 建立科学的责任考核制度 22

4.3 保障城市多元协同治理法制化 23

4.4 加强社会各界大气治理参与意识 23

4.5 本章小结 24

第五章 结论与展望 25

5.1 研究结论 25

5.2 研究不足及展望 25

参考文献 28

致谢 29

城市大气污染多元协同治理机制研究

——以徐州大气污染治理示范项目为例

薛敏

，China

Abstract:As rapid economic development, there are many environmental problems in every city.

There are a lot of study of pollution control in cross-regional synergistic governance，while a little in the regional synergy management system, which is key point of this paper.

First of all, this paper analyzes the multiple coordination mechanism of air pollution in China, thensummarizes the theoretical basis, mechanism characteristics and analyzes the problems and causes. Secondly, analyzing theurban air pollution diversification synergetic governancebased on the Xuzhou pollution control demonstration project. Finally, it provides policy suggestions for perfecting the multi-cooperative governance of urban air pollution in China.

This paper argues that the diversified cooperative governance mechanism of urban air pollution in China must build a multi-disciplinary cooperative governance model, establish a scientific responsibility assessment system, ensure themodelwiththe refinement, quantification and legalization, and encourage the community to participate in the air pollution control andplay the supervision power of the public, which promote the prevention and management of urban air pollution.

Key words:urban air pollution; collaborative governance; multiple participation；

第一章 绪论

1.1研究背景

改革开放30多年来，我国经济发展取得举世瞩目的成就，人民的生活水平得到显著性提高¹。但不得不承认我国经济的高速增长是以牺牲生态环境为代价，我国生态环境的承载力越来越弱。我国当前大气污染等环境问题愈来愈突出，已经直接影响到居民生活质量甚至是城市发展，大气污染治理迫在眉睫。

我国大气污染治理始于上世纪70年代，经过几十年的大气污染治理的探索与实践，逐渐形成了具有中国特色的大气污染治理机制即协同治理，其包括区域间协同治理与区域内协同治理。当前我国研究区域间协同治理领域较多，区域内相对较少，而多元协同治理是区域内协同治理的重要内容，通过多元主体间构建有效的协同关系圈，快速高效的开展行动，制定出台相关政策，形成有效的社会参与，进而不断提高我做大气污染治理成效，同时完善我国大气污染协同治理机制。

1.2研究意义

关于大气污染协同治理方面的研究，我国在区域间协同治理相关研究已较为丰富，而针对区域内部尤其是城市多元协同的研究却相对不足，这为本文留下了研究空间。本文以徐州市大气污染治理示范项目的案例为研究对象，通过分析徐州近些年来的城市大气污染、其治理成果、存在问题及原因，结合现在徐州大气污染多元协同治理机制中、治理主体、协作模式等，总结徐州市多元角色参与协同治理大气污染好的做法及存在不足，这不仅对徐州治理大气污染、改变当地经济发展方式、引导公众转变角色，推动区域内创新、协调、绿色、开放、共享发展具有重要意义与作用，同时为其他城市大气污染治理提供参考。

1.2.1理论意义

1）完善我国城市大气污染协同治理机制。立足协同理论，但又区别于一般协同治理，结合多元视角，城市内部视角，探索研究城市多元协同城市大气污染治理机制新领域。

2）拓宽我国城市大气污染治理路径。综合国内外研究发现，针对大气污染治理大多集中于污染成因，治理政策，从而选择区域间协同治理；较少从治理机制，角色参与等考量。

3）细化我国城市大气污染治理内容。本文通过对徐州市大气污染治理项目机制中治理主体、协同模式等研究，更加细化我国城市大气污染治理的内容。

1.2.2实践意义

本文研究的实践意义在于完善我国城市大气污染协同治理方法。尽管我国很多区域间协同治理有起到一定作用，但是成果呈现波动，起伏不定。本文力图通过分析现阶段我国大气多元协同治理现状、问题，及对徐州市大气治理示范项目的协同关系、参与角色等案例研究。提出城市大气污染多元协同治理机制，提高我国城市大气污染治理的实际成果，进而推动我国城市大气污染协同治理机制的完善。

1.3国内外文献综述

1.3.1国外文献综述

相较于我国，西方国家意识到大气污染问题时间早，研究、治理时间长，经验更丰富。西方研究大气污染协同治理一方面通过数字量化等手段分析大气污染的影响、危害等，得出大气污染与居民幸福感、健康息息相关，且大气治理经济成本巨大的等结论。另一方面主要从协同治理理论内容出发，提出通过理论整合区域优势资源，构建区域性组织进行合作。如Savitch H V.Vogel R K（2000）认为大气污染治理是典型的跨区域公共事务，其主要面临的问题是如何解决各地方政府各自为政。其提倡以灵活的横向治理网络代替单一僵化的政府管理模式，同时吸纳区域内其他非营利组织、商业社团和公民组织参与整体治理。各团体通过谈判形成跨区域不同层级政府、非政府组织和私营部门间的协作网络，以此来共同解决大气污染治理问题²。Levinson A（2003）认为在通过构建区域性合作组织，通过建立灵活的政策网络和协调机制来解决跨区域大气污染治理中出现的各地方政府各自为政、效率低下问题³。Fredriksson P G, Mani M, Wollscheid J.(2006)认为在治理大气污染问题下，各地方政府必行进行横向合作。其认为可以通过“多边联合治理”模式实现职能对接，通过签订地区间的合作协定或共同征收共同税来贯彻区域的共同目标。同时，应吸纳区域内其他私人部门、非营利组织参与到区域大气污染治理之中⁴。

1.3.2国内文献综述

1）协同治理层次分析

从图1-1可以看出，国内大气污染协同治理的研究主要是：政策研究、工程技术研究、行业指导以及基础应用这几个方面。

图1-1我国大气污染协同治理研究层次分布

2）文献层次综述

政策研究：目前我国大气污染协同治理制度政策方面的研究主要集中于政企合作研究、大气污染协同治理法律机制研究，大气污染协同治理市场化研究，以及引导居民意识政策化研究等，进而对大气污染治理制度进行全面分析并加以完善。

技术研究：国内大气污染协同治理技术研究主要通过典型的工业地区为引例，包括对大气污染物质检测技术、过程控制技术等的研究，结合气象、测控技术研究大气污染成因、危害（政治、经济、人文等）最终总结开发低碳环保的技术。

行业指导研究：大气污染协同治理行业研究是指为控制大气污染、污染清理等方面供设备和服务的产业的研究。主要是对大气污染的"末端处理"。我国近些年来逐渐形成脱硫、脱硝、除尘三个模块产业链。

3）文献内容综述

当前我国针对大气污染多元协同治理研究领域主要还是集中单元协同治理、二元协同治理和区域协同治理方面，张紧跟（2011）针对珠三角一体化管理研究中，明确指出有效解决多元主体之间在区域问题上的协作共治关键在于协调好区域公共管理主体间的关系10.陈瑞莲（2002）对政府间关系的现状及政府管理与经济发展间的关系践行探析11。尽管专门对多元协同治理研究当前较少，但是我国学者已经逐步建立起改研究领域方向，倡导建立多元视角下协同治理机制。

综合对比国内外文献可以发现：国外相关领域关于大气污染协同治理研究较为“理性化”。在协同治理研究中、量化大气污染、市场化大气排污、法制化大气税制及数字化治理参与制等，几乎都是直接基于经济、博弈角度推动大气治理的发展。

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