城市大气污染治理中的联防联控机制探讨

论文总字数：32162字

目 录

摘要 1

Abstract 2

一、绪论 3

（一）研究背景 3

（二）研究目的与意义 4

1、理论意义： 4

2、实践意义 4

（三）研究的思路与方法 5

1、研究的思路 5

2、研究的主要方法 5

（四）研究的主要内容和创新 6

1、研究内容 6

2、本文的创新与特色 7

（五）技术路线 7

（六）国内外研究综述 8

1、国外研究进展 8

2、国内研究进展 11

二、核心概念界定及相关理论概述 12

（一）核心概念界定 12

1、大气污染 12

2、大气污染治理 12

3、大气污染治理模式 13

（二）联防联控机制：理论概述与案例分析 14

1、纵向：区域联合共治 14

2、国内外案例分析 15

3、横向：多元主体间协同治理 16

4、国内外案例分析 17

三、镇江市大气污染治理中联防联控机制的研究现状 18

（一）镇江市概况 19

1、镇江市地理概况 19

2、镇江市大气质量概况 19

（二）镇江市大气污染现状 20

四、镇江市大气污染治理中的联防联控机制存在的问题及原因分析 20

（一）现阶段镇江市实行联防联控机制所存在的问题 20

（二）制约镇江市大气污染联防联控治理效果的因素分析 22

1、属地主义治理模式的不合理 22

2、宁镇扬之间的经济水平存在较大差距 22

3、相关支撑机制不健全、不完善 23

五、完善城市大气污染治理中联防联控机制的建议与对策 23

（一）成立研究中心 23

（二）明确指导思想 23

（三）提供软硬件支撑 24

（四）完善利益-行动协调机制 24

（五）权责划分 24

（六）提高社会参与力度 24

六、可行性分析 25

七、结语 25

参考文献： 26

致谢 28

城市大气污染治理中的联防联控机制探讨

--以江苏省镇江市为例

刘芳丽

，China

Abstract: Air pollution has always been a hot topic of concern , and its prevention is always faced with severe challenges , because the causes of air pollution are complex and diverse , and almost every day faces new changes . The most prominent problem at present and in the future is the regional and complicated air pollution, which has been widely discussed at home and abroad but our experience of the past or current governance model can not meet the command of collaborative governance required to combat the air pollution problem . In this context, people from all walks of life recognize that the establishment of a sound regional joint prevention and control mechanism is the only way to innovate and control the urban air pollution at the moment. Based on the experience of prevention in Zhenjiang, combined with case analysis, this article will primarily discuss the theory of the multi joint prevention and control mechanism and its problems in practical application , so as to analyze its adaptation in the application of urban air pollution control in China , in order to get out of the plight of air pollution control .

Key words: air pollution control; regional joint prevention and control; multiple subjects; collaborative governance

一、绪论

（一）研究背景

以往的城市大气污染治理模式通常带有很浓厚的行政化色彩，在我国，“环保靠政府”的固有思想深入人心，区划壁垒等因素也导致着政府被视作城市大气污染治理的单一威权主体，然而现今伴随着市场经济的高速发展，单一化的治理主体已无法有效解决越发复杂的区域性、复合型大气污染问题。在社会管理理论不断完善和政府角色不断转换的大趋势下，城市大气污染治理的模式与实践研究均得到了较大的创新与突破，治理主体也逐渐走向多元化，同时社会各界也认识到多方联防联控协商共治的模式对解决城市大气污染问题具有十分重大的意义和价值。这种多元主体和区域联合治理机制的出现对政府进一步权力下放和提高社会组织、公民的参与意识都提出了要求，而保证此机制能有效运行的首要前提便是要确保各区域、各主体之间利益的协调。经济结构变革与政府职能转变为城市大气污染治理的转型提供了合适的契机，于是社会治理主体的多元化也就自然成为了目前城市大气污染治理模式创新的重要趋势之一。

因此，在不断探索和应用多方联防联控协调治理模式的过程中，如何促进各区域间的资源共享和联合共治，实现政府、企业、公众等多元主体间的有效合作，是在这个大背景下亟需解决的关键问题。而江苏省镇江市的实践结果就为我们提供了一种新的思路和经验。镇江位于中国东部，江苏省南部，虽然在经济总量上不如江苏省内的南京、苏州、常州和无锡等其他城市，但在生态环境保护上是做的最好的城市之一，素有天下第一江山的美誉，其城市干净整洁，近几年来，还被网友评为中国最适合养老的二十座城市之一，这些都离不开其在大气污染治理上的创新实践。城市快速建设的过程中往往会带来资源枯竭、生态环境破坏、历史文化没落、传统产业衰落与公民生活质量下降等的问题，这些问题渗透于城市发展的各个方面，如果不能得到合理解决，从长远来说，它不仅会对单个城市造成恶劣影响，还会危害社会的和谐稳定与国家的长治久安。然而国内外的研究实践表明，政府作为单一威权主体管制污染企业的模式早已经无法彻底解决这些难题。因此，镇江积极顺应时代趋势，开始转变大气污染治理理念 最终通过理论与实践不断结合的方式逐步形成了横纵向结合治理的模式－即横向上联合南京、扬州、常州等进行区域共治，纵向上形成政府、企业、公众三者协商共治。这种模式有效地发挥了社会整体作用，为城市各方面问题的解决提供了一定的理论指导和实践经验。镇江多方联防联控协商共治模式的实践，促进了城市大气污染治理、生态环境建设和城市品牌宣传等的多样化发展，形成了一种独具特色的“镇江模式”。本文从分析镇江市多方联防联控治理大气污染的实践入手，探索其帮助城市管理走出大气污染治理困境的有效性与可行性，从而实现对全球城市大气污染治理机制创新和变革趋势的探索与研究。

（二）研究目的与意义

大气污染治理对于各国来说都是具有难度和挑战的。随着工业化和城市化进程的加快，城市大气污染的特征已发生了明显的变化，污染范围从局部到区域的影响不断扩大，其治理问题也趋向复杂化和多样化，只凭单个城市的自身力量已无法有效解决区域化的大气污染问题，同时以往的“单一主体——政府治理”模式也是给城市大气污染控制决策和管理带来巨大挑战的主要障碍，这些使得城市大气污染治理陷入困境。为此，尽快建立完善的联防联控机制，创新城市大气污染治理方式，并使其在我国大气污染防治中发挥长期稳定的作用，才是社会各界探讨和研究的关键所在。本文通过对具体案例深入剖析，以研究跨区域和多主体协调治理入手，对城市大气污染创新治理进行了横切面和纵切面的深度研究。

1、理论意义：

（1）运用区域—主体法系统分析了大气污染治理创新变革，为全球城市大气污染控制和管理变革提供了一个新的研究视角。本文在对传统治理模式——以政府为单一主体的属地主义治理模式进行批判和吸收的基础上，系统而全面地分析了城市大气污染治理结构的体制化和区域化变革。根据现有所能搜集到的全部资料，可知已有的研究将区域与主体进行分离，大多侧重于纵切面上治理主体的职能作用，而较少将区域间相互影响和主体间协调配合两者相结合起来研究。大气的易扩散性会使相邻区域之间形成严重的交叉污染，区域性大气污染变得愈发严重，这决定了城市大气污染治理是一项具有整体性的系统工程，但相关文献缺乏在综合治理复杂性视角下对各相邻区域间内在关联的分析。本文正是从区域化和多主体协调共治层面对城市大气污染治理的多方要素进行论证，并运用跨学科等的理论与方法进行研究，深入探讨和分析城市大气污染治理中联防联控机制的可行性情况，以求打破行政区划壁垒，开拓一条从多区域联合、多主体协调的治理视角探索城市大气污染治理模式创新与变革的新途径。

（2）归纳总结了国内外城市大气污染治理的现状与经验，形成了一种新型的治理思路和理论基础，同时也为创新政府治理提供了地方性经验的借鉴。通过对相关文献的梳理，发现目前的研究主要集中在对政府主导治理模式的探索，而对区域化内“社会复合主体”结构研究尚少，但区域协同治理结构是城市大气污染治理机制创新的必由选择。因此，本文将通过对区域性污染问题及其成因的具体分析，力图完善在协同治理视角下我国城市大气污染治理中的联防联控机制，同时分析区域化结构要素和复合主体结构要素对治理复杂性需求的适应程度，以及分析其在地方大气污染治理上的可行性与适用性。

2、实践意义

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