论文总字数：20642字

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摘要 1

Abstract 2

引言 3

1民间智库和政府决策模式的概述 3

1.1民间智库的概述 3

1.1.1我国民间智库的含义 3

1.1.2民间智库的特点 3

1.1.3我国民间智库的发展历程 4

1.1.4我国民间智库的研究方向和状态 5

2.1政府决策模式概述 5

2.1.1政府决策模式的含义 5

2.1.2政府决策模式创新的意义 5

2民间智库参与政府决策的必要性 6

2.1多元社会的民主性 6

2.2政府由管理型向服务型转变的需要 6

2.3政治体制创新的需要 7

3我国民间智库参与政府决策中存在的问题 7

3.1体系发展不健全，管理存在缺陷 7

3.1.1注册流程繁琐，法律地位不明确 8

3.1.2组织结构和管理体制不健全 8

3.2资金匮乏而且不稳定 8

3.3缺少人才支持 9

4美国民间智库参与政府决策的分析和经验借鉴 9

4.1美国民间智库的发展概况和特征 9

4.1.1美国智库的发展概况 9

4.1.2美国民间智库的主要特征 10

4.2美国民间智库的运行机制 10

4.2.1成熟的组织管理机制 10

4.2.2开放竞争的人才管理机制 10

4.2.3多方向的成果推销机制 11

4.3美国民间智库发展对我国的启示 11

4.3.1营造良好的法律体制，加强民间智库的影响力 11

4.3.2建立稳定的筹资机制 11

4.3.3完善人才引进机制 11

4.3.4保持自身的独立性 11

5我国民间智库发展困境的解决对策 12

5.1为民间智库的发展营造良好的环境 12

5.1.1完善法制法规，创造良好的发展空间 12

5.1.2转变观念，鼓励民间智库的发展 12

5.1.3创新公共决策的机制 13

5.2民间智库加强自我管理，提高政策参与的能力 13

5.2.1谋求稳定资金来源，确保正常运行 13

5.2.3保持民间智库的独立性质 13

参考文献 14

致谢 17

当前我国民间智库建设探析

李文鑫

，China

Abstract: With the development of China's economy in recent years, the Chinese government is trying to construct an advanced team-oriented think-tanks with big influences. Emphasis on the construction of the professional and team-oriented think-tanks represents that the new kinds of think-tanks with Chinese characteristics have become a currently important national strategy, and the proportion of folk ones becomes larger and larger in the overall proportion. In the field of government decision-making, folk think-tanks become more and more important, changing the way of government decision-making in a large part. This article first point out the concept of private think tanks and government decision-making mode, in order to study the enterprise strategy of Beijing city the Great Wall as an example, deeply analyzes the necessity of civil participation in government decision-making think-tank, points out that folks think tanks play in the decision-making role, and strive to exist in the participation in government decision-making of private think tank the problem, analyzing the causes of these problems and putting forward relevant strategies and suggestions to promote the development of folk think-tanks, improving their influences, and at the same time innovating the model of government decision-making in order to provide better service for people.

Key words: folk think-tank; government; decision-making model; innovation; strategy

引言

中国虽然自上世纪80年代就开始有了智库的这个概念，改革开放以来，各种文化呈现百家争鸣、百花齐放的状态。我国自从1992年实行市场经济以来，社会的市场化程度不断加深，相关的关于智力资本的竞争程度也在加大，社会事务也随着政治事务的开展，变得更加复杂。上世纪中期开始，我国政府决策时的政治参与体系逐渐与政治决策体系分离开来。基于这种背景，在进行公共政策决策时，政府体制内的公务人员已经不能满足政策制定时所需要的智力资本，因此政府体制外的各学科专家所提出的意见建议、学术研究、方案方法已经慢慢地占据着政府政策决策时参考报告的更大的比例。中国智库在国家战略层次也有了长足的发展，在国家战略决策中占据着很大的作用。

国内对民间智库的研究相对官方智库、半官方智库来说非常地匮乏，国内研究大多是以新闻、博客为主要形式，内容上主要集中在民间智库发展的问题、影响和改进意见等方面，并且相关研究文献良莠不齐，经常出现的现象就是尽管研究学者不同但是研究的内容、架构、结论却很相似，而且同一个研究问题涉及到的关于民间智库在政府决策模式中发挥的作用的研究较少。^[1]在国外，尤其是美国，智库发展的很早，渗透到政府经济发展、政治决策、军事决策、外交政策等方方面面的公共政策中。在中国知网的数据检索中发现，1995年我国才有关于智库的研究，在2000年前国内学者对中国智库的研究仅有7篇。

总体而言，民间智库的迅速发展既有积极的方面，也有一些消极的方面，因此如何在当前智库已经成为国家战略层次智力资本的环境下更好地促进民间智库的合理化、正规化、组织化发展具有重要的意义。本篇论文在智力资本已经成为第五种资本的时代背景下，与美国民间智库相比较，以北京长城企业战略研究所为例，研究民间智库如何在政府决策中发挥作用以及民间智库本身和政府、社会、媒体等相关各方应当如何促进民间智库的健康发展。本篇论文主要研究的内容包括民间智库的含义、民间智库对政府决策模式的影响、政府决策模式的含义以及政府决策模式对民间智库发展的反向影响和民间智库在参与政府决策进程中存在的问题这些问题的成因分析，探索出当前我国民间智库对政府决策模式的影响以及在当代的发展策略。

1民间智库和政府决策模式的概述

1.1民间智库的概述

1.1.1我国民间智库的含义

我国民间智库的启动和运作的资金都是非官方的，都来自民间资本。我国当前民间智库指的是由多门学科的专家自发性的组织的具有独立性的、资金来自民间、独立运作的对综合性政策进行研究咨询的机构。^[2]由于我国当前是一个正在处于社会急剧转型的重要的时期，政府决策体制和模式迎来了新的挑战。中国民间智库是对体制内智库的有效补充，也对政府决策模式创新和发展有着重大意义。

1.1.2民间智库的特点

（1） 民间智库主要业务是智力业务。

民间智库的业务一般是以智库团队的智力资本为基础，建立自身组织与社会、政府、企业以及其他社团之间的一个交流的平台，通过对高智力资本的叠加融合与相互之间的交流合作，发挥整个智库团队在各方面的群体智力优势，组织团队成员对某一特定范围中出现的新情况、新问题作出研究，提出新的对策和方案，使团队的研究成果、报告能够为政府和企业的决策提供相关依据。利用智库的优势，接受政府等其他各界委托，向各界提供知识服务。

（2）成立者为非政府机构，国有资产的投资小于民间智库机构启动资金的1/3。

根据调查结果来看，当今我国的民间智库，很难去通过社会科学联盟的审批，获得正式的法人地位。《民办非企业单位登记暂行办法》第五条规定：“民办非企业单位必须拥有与其业务活动相适应的合法财产，且其合法财产中的非国有资产份额不得低于总财产三分之二”。^[3]最后，民间智库的独立性。由于不依靠政府作为主要的资金来源，在某种程度上，民间智库的言论不受政府管辖，更加自由。这样民间智库作为介于民众和政府的第三者，为二者搭起桥梁，为民众更好的发声。

（3）独立运作。

民间智库最鲜明的特征就是“民间”，也就是独立性，这也是民间智库和官方智库最大的最突出的区别。民间智库最重要的是无论是从人员构成还是初始资金建设来源上都来源于“民间”。

我国自古代就有“幕僚”等名词，中国自古代就有很多这样官方的“智囊团”。民间智库研究的政策的施行对象是社会中的个人或者是民间的企业。这也就是说，民间智库服务于政府及各界需要智库力量的人，但是民间智库本身不是政策实施的领导者和执行者，这样民间智库就作为执行者和承受者中间的第三方，避免了政策制定中的利益相关。假设民间智库的专家一旦成为政策战略的执行者、实施者和领导者，那么民间智库成员的身份也由学者变成了官员，而智力提供者本身由政府决定工资、编制和职位，无法保障决策咨询意见的公正公平，很难提出公正合理的意见。

民间智库中，组成智库团队的成员所具备的智力资本及本身的专业性及职业精神促使一个民间智库是有足够的能力完成独立的研究的。民间智库可以承接政府及其他机构的研究课题，给出意见、建议、方案，但是民间智库是有权力拒绝政府的下达式的命令要求。

1.1.3我国民间智库的发展历程

上世纪八十年代以来，我国开始实行改革开放政策和市场经济政策，国内逐渐涌现了智库组织。但是由于政治体制的限制，除了正式的政府编制内的研究机构可以参与到政府决策，只有很少一部分的高等院校可以参与到政府决策研究中。受当时政治环境的影响，这个时期的智库非常受限制，并不能为政策制定提供方案或者是决策的支持，只能为政府已经做好的决策提供解释和宣传，来获得政策承受者的认同感。来帮助政策更好地实施。因而这个时期的我国的民间字库并不是完全意义上的智库。比如在1956年成立的“中国科学技术信息研究所”，早先的工作只能为政府收集整理政策制定时所需要的信息及报告，并将收集的信息报告提供给政府借鉴。

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