我国市政管理体制改革探讨——借鉴新加坡市政管理模式

论文总字数：16568字

目 录

一、基本概念及目的与意义 3

（一）基本概念 3

1、市政管理 3

2、市政管理体制 3

（二）目的与意义 3

二、国内外研究现状 3

（一）国内现状 3

（二）国外现状 4

三、我国市政管理体制的特征与问题 4

（一）我国市政管理体制的主要特征 4

1、横向管理特征 4

2、纵向管理特征 4

（二）市政管理体制的问题 6

1、职能错位、权责不清 6

2、机构臃肿、设置欠妥 6

3、层级过多、效率低下 7

4、政府主导、参与不足 7

5、偏重管理、服务不足 7

6、缺乏监督、腐败滋生 7

四、新加坡市政管理模式的借鉴 7

（一）推行贤能政治、选拔社会精英 8

（二）一级政府管理、机构精简高效 8

（三）专业管理体系、市民广泛参与 9

（四）全程监察机制、独立反腐机构 9

（五）公共服务为本、注重环境卫生 10

五、我国市政管理体制改革路径 10

（一）完善市委领导制 10

1、修订和完善市委常委工作规则 11

2、完善集体领导与个人分工负责相结合的制度 11

3、健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度 11

4、加强党内监督 11

（二）完善人才选拔机制 11

1、选拔德才兼备的领导者 11

2、建立科学全面的人才选拔机制 11

3、广泛吸收社会人才 11

（三）完善管理机制 12

1、推进扁平化管理 12

2、合理设置层级结构 12

3、实行建管分离 12

（四）加强市民参与 12

1、建立人大代表定期交流机制 12

2、扩大市民的自治权限 13

3、创新参与途径 13

（五）创新城市管理方式 13

1、建设生态城市 13

2、建设智慧城市 13

六、总结 13

参考文献 14

致谢 15

我国市政管理体制改革探讨——借鉴新加坡市政管理模式

吴大鹏

，China

Abstract：Reform and opening up more than 30 years, with the further acceleration of urbanization process, China's current implementation of the municipal management system more and more can not meet the requirements of the development of the times.Singapore for decades to become a renowned domestic and foreign politics, economic prosperity, social civilization and progress is inseparable with the garden city, established a set of mature and efficient municipal management system.China and Singapore have similar social backgrounds under both historical and realistic conditions，this paper puts forward five suggestions on perfecting the leadership system of the municipal government, perfecting the talent selection mechanism, perfecting the management mechanism, strengthening the citizen participation and innovating the urban management mode by studying the Singapore municipal management mode and combining with the characteristics of China's national conditions.

Key words：Municipal Administration；Structural reform；Singapore

一、基本概念及目的与意义

（一）基本概念

1、市政管理

市政管理就是指城市公共管理，现代市政管理是指多元城市管理主体依法管理或参与管理城市公共事务的管理活动。市政管理的主体不仅仅是政府，还包括准政府组织（事业单位）、非营利性部门、社区组织、私人部门、专家学者、媒体、市民等。

2、市政管理体制

市政管理体制就是指城市公共管理的结构机制的总和，不仅包括城市政府机关，还包括城市政党组织、司法机关、非营利组织、企业组织、广大市民等主体。当代中国市政体制的主要形式就是市人民代表大会制，中共市委在市政管理中发挥领导核心作用，市级政府机关全面领导区县政府机关，工青妇等群众组织在市政管理中发挥中介作用。

（二）目的与意义

进入新世纪后，我国的城市化更加持续快速的发展，城镇化日益提升，城市发展与经济发展并驾齐驱，城市规模和城市人口得到了飞跃性的发展。我国当前实行的市政管理体制依旧上世纪计划经济体制下的产物，尽管在新中国的历史上具有重要意义，然而随着我国城市经济和社会的不断发展，这种脱胎于计划经济时代的市政体制不断的显现其固有的问题和弊端，尽快地对现行的市政管理体制进行全方位、有针对性的改革迫在眉睫。

新加坡是一个人口密度高的城市国家，几十年时间就从一个“脏乱差”的城市发展成为一个享誉国内外的经济繁荣、政治清明、社会文明进步的花园城市，并确立了一套成熟、高效、稳定的市政管理体制。新加坡的市政管理体制带有浓厚的东方威权主义色彩，又融合了西方宪政民主的思想，是将东西方管理理念有机结合的典范。

中国与新加坡在历史和现实条件下都有着相似的社会背景，新加坡市政管理模式对中国的市政管理体制改革有着重要的借鉴学习意义。因此，本文将以新加坡市政管理模式为案例，研究其市政管理的特点，分析其成功的原因，对比分析当前中国市政管理体制的现状，结合中国的特色国情，对未来中国市政管理体制改革提供一些可行性的建议。

二、国内外研究现状

（一）国内现状

我国对于市政管理体制的研究起步较晚，而且是随着改革开放后社会主义市场经济的逐步建立和城市化进程的不断发展而逐步开始的。但总体而言，我国的学者主要是从城市治理方面进行研究，朱小丽的《论现代城市治理的政府职能转变》从现阶段政府履行城市治理职能现状进行分析，提出政府职能转变的重要途径，如推动公众参与、制定科学规划和决策、加快城市文化建设、构建“大城管”体制等；成德宁、侯伟丽的《参与式发展与中国城市治理模式创新》则从多元主体参与城市治理的角度进行研究，提出中国城市治理模式的创新应该从多元主体出发的观点；也有从城市案例出发，进行研究的，如陈娟的《城市公共事务复合治理：杭州的实践与再创新》就是以杭州的城市治理实践为对象，提出创新复合治理机制的建议等。而对于从市政管理体制方面的研究则相对较少，主要有：周旭的《我国市政管理体制改革探讨》从较为宏观的层面，梳理了我国的市政管理体制；孙亚杰的《中国市政管理体制存在的问题及对策》直接剖析当前我国市政管理体制存在的问题，提出了我国市政管理体制的对策；周启雯的《我国市政管理数字化建设的战略构想与基本路径》从市政管理数字化建设的角度进行研究，提出了创新市政管理数字化体制机制的路径；饶娆的《论美国城市经理制及中国的借鉴》则是通过对美国城市经理制进行研究，揭示其形成过程和机制，从而为改革中国市政管理模式提供借鉴。

（二）国外现状

国外对市政管理体制的研究起步非常早，由于西方国家普遍具有城市自治的传统，他们的研究可以说从文艺复兴时代就已经开始。对于现代市政管理体制的研究重点在城市自治，主要集中于城市自治原理、城市自治制度的介绍和比较以及城市治理方面。较有影响的著作有吉村源太郎等著的《地方自治》、法国学者拉焦尔的《行政部门的机构》、休姆斯的《地方政府经济学：理论与实践》等等。总体而言，基于西方发达国家普遍处于后工业化、逆城市化发展阶段的现状，国外对市政管理体制的研究远远领先于国内。

三、我国市政管理体制的特征与问题

（一）我国市政管理体制的主要特征

1、横向管理特征

（1）中共市委为城市领导核心

中国共产党是我国的唯一执政党，肩负着领导国家政权和各项事业的使命，相对应的是中共市委在我国城市市政管理中具有领导核心的地位，按照党统揽全局、协调各方的原则对城市进行统一的领导。作为政府首脑的市长往往兼任市委副书记，贯彻执行市委的决议，这种模式就是市委领导下的市长负责制。

（2）统一的市政管理主体

我国的建制市，不管是哪种行政级别的，都具有相同的市政管理主体：权力系统和非权力系统。权力系统包括领导核心中共市委、城市权力机关——市人民代表大会、城市行政机关——市人民政府、城市司法机关——市人民法院和市人民检察院。非权力系统包括城市社会团体、居民委员会、各民主党派和政治协商会议、营利性企业和非营利性组织等。

2、纵向管理特征

（1）建制市种类多样

我国目前有四种行政级别的建制市，这在世界上都是极为罕见的，分别是直接隶属于中央政府的直辖市、在制定和执行国民经济和社会发展计划方面，享有相当于省级权限的副省级城市、行政级别介于县与省之间且行政地位与地区行署相当的地级市、在行政级别上相当于县的县级市。

（2）“市区街”管理体制

在我国城市的市区范围内，实行的是市区街管理体制。地级市以上的大部分城市为市、市辖区、街道的“两级政府、三级管理”体制，小部分未设区的地级市和县级市则为市、街道的“一级政府、两级管理”体制。需要注意的是市辖区政府是设区市在市区的基层政府，而街道只是政府的派出机关，并不是一级政府。

（3）“市领导县”体制

在我国城市郊区和农村地区实行的则是“市领导县”体制，指地级市以上的市政府领导县级政府的管理体制。当前实行的市管县体制，是在从计划经济体制向市场经济体制转轨过程中发展起来的。截止2016年底，我国共有地级行政区划数334个，其中地级市291个，占地级行政建制的87.1%，地级市领导县的数量占全国总数的90%以上^[1]。我国实行市管县体制目的是建立城市与农村之间的联系，通过发达的城市经济活动带动广大的农村的发展，城市为农村提供市场、信息、人才等，农村为城市提供原材料、劳动力、土地等等，从而实现城乡协调发展。

图1 市街区管理体系图

图2 市管县管理体系图

（二）市政管理体制的问题

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