论文总字数：12180字

目 录

题目和摘要 2

正文 4

1、社区协商概述 4

1.1社区协商的内涵 4

1.2 社区协商的特点 4

1.3.社区协商民主的价值 4

1.4社区协商民主的必要性 5

2.社区协商民主的实践成果 5

3.制约社区协商民主发展的问题 6

3.1社区居民和官员协商的意识不强 6

3.2社区居民协商的能力不足 6

3.3社区协商的制度不完善 6

4.促进社区协商民主发展的对策 7

4.1培养居民的协商意识 7

4.2提高居民的协商能力 7

4.3完善社区协商的制度 8

4.4拓宽社区协商的平台 8

4.5强化基层党组织的领导作用 9

4.6强化社区组织的沟通作用。 9

结语 9

参考文献 10

致谢 11

浅析发展社区协商民主的问题和对策

傅乐

，China

Abstract：Deliberative democracy at the grassroots level is an important part of China's democratic politics, The development and improvement of deliberative democracy at the grassroots level will greatly promote the construction of China's democratic politics. Community deliberation is an integral part of deliberative democracy at the grassroots level, It is a form of self-government and democracy for people in urban and rural communities, The subjects of participation are extensive, the forms of deliberation are diverse, and the contents of deliberation are closely related to the daily lives of the people at the grassroots level, The development of community deliberation can foster the ability and enthusiasm of residents to participate in democratic politics, protect the democratic rights of residents, alleviate social contradictions, promote the government's scientific and democratic decision-making, and increase the credibility of the government, Although community deliberative democracy has been developing continuously in recent years, there are still many problems to be solved urgently. The enthusiasm of residents to participate in deliberations is not high, the ability to participate in deliberations is not strong, and the system of deliberation is imperfect. To promote the development of community deliberation people must improve the ability of residents to participate in the negotiation and deliberation consciousness, improve the community deliberation system, play the role of grass-roots party organization's leadership, organization and coordination, strengthen the construction of community organization, broaden the residents to participate in the deliberation platform.

Key words: community consultation; deliberative democracy; development suggestion

2012年中国共产党在十八大报告首次提出“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”，并要求“健全社会主义协商民主制度”^[1]。对中国未来民主政治的发展作出了部署。基层协商民主在社会主义协商民主有着重要的地位，社区是基层的组成部分之一，社区协商民主的发展对基层协商民主产生推动的作用，对我国社会主义协商民主产生促进作用。为了贯彻落实十八大的精神，发展基层协商民主，促进城乡社区协商民主的发展，2015年7月22日，国务院下发了《关于加强城乡社区协商的意见》一文，对如何发展社区协商民主进行了指导和说明。社区协商民主的建设成为党的十八大以来民主政治的重点内容。

1、社区协商概述

1.1社区协商的内涵

城乡社区协商是基层群众参与社区治理的民主形式，是我国协商民主建设的一部分。据陈家刚先生所说：“城乡社区协商民主是以社区这一社会基本单元为基础，围绕基层群众共同关心的涉及群众切身利益的重大事项以及存在显著分歧和冲突的公共决策问题，借助制度化、规范化、程序化的形式，通过广泛的参与、利益的表达、对话沟通，最终达成共识的民主治理形式”^[2]。社区协商作为基层民主的一部分，是一种直接的大众的民主，居民可以通过协商直接参与社区的管理和决策，从而实现居民的事情让居民自己做主。

1.2 社区协商的特点

基层政府及其派出机构、基层党组织、社区居民、驻社区单位、社区社会组织、业主委员会等等都是社区协商的参与主体。在参与协商的过程中，协商的主体都是平等的，不管参与者的身份、地位、性别、年龄、宗教、种族等等有何差异，都有平等的资格参与协商，都有平等的机会参与协商，在协商中每个参与主体都有平等的权利对协商议题进行发言讨论。

社区协商的内容直接关系社区群众的日常生活，是社区百姓日常生活中遇到的实际困难和各种纠纷，是与社区居民利益密切相关的公共事务，相对于政治协商等高层次的协商而言，社区协商的内容是琐碎细微全面的。因为参与社区协商的都是社区群众，只要是与社区民众的利益相关的问题都会在社区协商中得到反映，对大多数群众而言，协商的内容是同他们的参与能力水平的相适应

社区协商是我国政府自上而下的民主政治实践，群众自发的色彩比较淡，目前我国的大多数地区关于社区协商的建设都是依靠政府的权威和党的领导进行的，居民的积极主动参与的意识不强，对政府习惯性的依赖和顺从。我国群众的民主意识比较淡薄，政府主导公共事务是传统的习惯，开展社区协商以来，政府在协商活动中发挥领导的作用，社区协商的结果也需要通过政府相关的部门实施下去，同时社区协商民主对于政府管理社区，维持社会的稳定方面起着重要的作用。

1.3.社区协商民主的价值

对社区居民来说，发展协商民主具有很多正面的价值。通过参与社区协商，社区的居民协商的能力得到锻炼，培养了居民参与政治的能力。通过参与社区协商，居民的知情权、表达权、参与权、监督权的得到保障，社区居民能够找到人民当家做主的感觉，改变群众对政治参与冷漠的态度，提高居民参与政治的积极性。

社区协商为社区居民提供了表达意见、参与社区决策和治理的渠道，使得大家可以通过协商的方式，充分表达自身的利益诉求，在相互沟通和相互理解中消除分歧，达成共识，化解矛盾和冲突，构建和谐的社区。与此同时，社区协商有利于凝聚社区的人心和力量，更好的解决居民的困难和问题，对政府而言，也降低了社区的治理成本。

就政府而言，社区协商可以让社区居民的利益诉求得到充分的表达，可以有效的聚集社区居民的智慧来进行决策，有效地避免决策过程中出现罔顾民意现象，以及避免政府决策出现有限理性的现象，有利于促进科学和民主的决策，同时决策汇集了社区居民的意见，有利于得到社区群众的认同和支持，降低政策执行的阻力。

1.4社区协商民主的必要性

改革开放以来，我国的经济高速发展，综合国力持续增强，社会出现了剧烈的变化，但是伴随而来的各种经济、社会问题也是层出不穷，当前我国处于一个社会转型的关键时期，我们生活在一个多元化的社会，利益多元化、生活多元化、组织多元化、思想观念多元化等等，社会不断出现各种矛盾和冲突，破坏社会的和谐和发展。面对这样的新形势，我国的现行体制不足以有效的解决社会问题，协商民主作为一种民主形式，以对话的方式，为多元的利益主体提供表达自身利益诉求的渠道，在协商中逐渐消除分歧，化解冲突，凝聚共识，有助于弥补现行机制的不足，化解社会的矛盾，维护社会的稳定。社区是社会结构的最底层，处于整个社会的基础位置，是社会矛盾和冲突发生的最广泛的区域，最根源的区域，社区的和谐与否对整个社会有着重要的影响，因此，发展社区协商民主，是保障社会稳定前进，推动中国民主政治进步的需要，需要整个社会共同努力。

2.社区协商民主的实践成果

协商民主是起源于西方国家的新型民主理论，被介绍进中国以后，逐渐得到了国内学者的重视和关注，同中国本来具有的民主协商的历史传统相结合，形成了具有本土风格的社会主义协商民主理论。2012年党的十八大提出“社会主义协商民主是我国协商民主的重要民主形式。”并要求“推进协商民主广泛多层制度化发展”，对协商民主的概念、原则等做出阐述，对协商民主的发展给予了理论方面的支持。2015年7月22日，国务院下发了《关于加强城乡社区协商的意见》，对如何发展社区协商民主提供了大方向的指导，中国社会主义协商民主理论也因此变得更加具体。

近年来在广大基层群众和地方政府的行动下，各地政府因地制宜，社区协商的建设工作取得了一定的成绩，探索出了大量的实践形式。 浙江省温岭市开展民主恳谈会，把民众参与和人大票决进行有机结合，居民参与基层政府的财政预算，让民众共同决定政府经费该怎么使用，社区居民参与政治的积极性大受鼓舞。四川省成都市锦江区实行社区低保听证会，让社区居民评议低保资格，杜绝了从前低保弄虚作假的现象，有效的保证了了社区低保的真实公平。湖南衡阳市实行“四会四议”工作法，成立议事会、居民代表大会、理事会、监事会，规定社区公共事务和与居民利益相关的决策必须先由议事会征集居民意见，提出议题，然后经过居民代表大会表决，做出决策，接着由理事会实施决策，由监事会监督决策的实施。自该项制度实施以来，居民的大量问题得到解决，社区的生活环境得到大幅度改善，成效显著。除了以上三种协商形式外，吉林省安图的“民意裁决团”、四川省彭州的社会协商对话会等协商形式也是各个地方对社区协商探索的成果，各种形式的社区协商在实践中丰富了中国特色的协商民主理，一定程度上实现了协商民主理论的价值目标。

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