互联网时代政府治理创新探析

论文总字数：16139字

目 录

1 引言……………………………………………………………………1

1.1 研究背景及研究意义……………………………………………………………………1

1.1.1 研究背景…………………………………………………………………………1

1.1.2 研究意义…………………………………………………………………………1

1.2 研究思路…………………………………………………………………………………1

2互联网时代与政府治理概述 …………………………………………2

2.1互联网时代概述…………………………………………………………………………2

2.1.1 互联网时代界定…………………………………………………………………2

2.1.2 互联网时代特征…………………………………………………………………2

2.1.3 互联网思维………………………………………………………………………2

2.2 政府治理概述……………………………………………………………………………3

2.2.1 治理与政府治理…………………………………………………………………3

2.2.2 我国政府治理概述………………………………………………………………3

3互联网时代政府治理创新的外部环境与内在动力 …………………4

3.1 互联网时代政府治理创新的外部环境…………………………………………………4

3.2 互联网时代政府治理创新的内在动力…………………………………………………5

3.2.1 互联网对政府治理有促进作用…………………………………………………5

3.2.2 互联网给政府治理带来挑战……………………………………………………5

4贵州省“智联政府”建设………………………………………………6

5互联网时代政府治理创新的方向和举措 ……………………………7

5.1 政府治理创新的方向……………………………………………………………………7

5.1.1 建设服务型政府…………………………………………………………………7

5.1.2 多主体合作治理…………………………………………………………………7

5.2 政府治理创新的举措……………………………………………………………………8

5.2.1 转变执政理念……………………………………………………………………8

5.2.2 加强法治建设……………………………………………………………………8

5.2.3 利用互联网技术，推动政府职能履行…………………………………………9

5.2.4 打破组织间壁垒…………………………………………………………………9

5.2.5　创新发展基层自治……………………………………………………………10

6 结语 …………………………………………………………………10

参考文献 ………………………………………………………………10

致谢 ……………………………………………………………………11

互联网时代政府治理创新探析

黄安

，China

Abstract：Exposure to the Internet era, the Internet began to affect the thinking of government governance innovation. China's government governance innovation both external environment and internal motivation of the two factors, government governance innovation becomes inevitable. The construction of "Zhili government" in Guizhou Province has provided valuable experience for government innovation. Government governance should be changed towards the construction of service-oriented government and multi-agent cooperation in two directions, and innovative measures should start from five aspects, including: changing the concept of governance, strengthening the rule of law, the use of Internet technology to promote the implementation of government functions, breaking the barriers between organizations and Innovate and develop grassroots autonomy.

Key words：internet era；government administration；innovation

1引言

1.1研究背景及研究意义

1.1.1研究背景

 自十八大召开以来，国内学者纷纷关注研究“国家治理”这一热点问题，中国共产党人不断总结着历史发展的经验和规律，国家治理的提出便是对建设中国特色社会主义社会的新探索。同时，互联网技术的飞速发展，对社会的各方各面带来了巨大变化，它改变的不仅只是人类的经济、文化活动，还在改变着人类的政治活动。眼下我国的政治发展便不得不面对互联网所带来的影响。

互联网在我国高速发展的这二十余年，恰好是中国经济迅猛增长的阶段，改革开放的不断深化，使我国的社会发展进入一个深水区，来到了攻坚阶段。日益显现并加剧的社会矛盾意味着我国社会呈现出一系列新的特征，与之相应的，社会对国家、政府的社会治理提出新的要求和期望，如果国家和政府不能积极地回应社会呼声，则会陷入“失灵”的困境。因此，政府必须清醒地认到互联网时代的到来对政府治理的挑战不仅反映在行政人员的素质、办事能力和行政流程以及效率等方面，更为严峻的是对人员的思维观念、政府的体制机制、行政的方式方法的全方位的冲击，以此为基础为互联网时代政府治理创新提供思想和认识。坚持政府治理模式的转变和创新是政府提升行政水平、完善运行机制以及优化行政的必由之路，政府要努力提高自身的公共服务水平以期满足日渐复杂的社会需求。要不断地推进政府职能转变，首先要将广大人民群众的切身利益摆在首要位置，要坚持“政府改革是为了人民，改革成果应由人民共享”的理念；其次，政府工作要坚持科学行政、依法行政，为社会提供优质的公共服务，努力实现政府治理模式的创新。

1.1.2研究意义

就理论意义来讲，本文对于互联网时代政府治理创新探析，通过分析分析互联网时代社会的新变化，以及分析社会对政府治理提出的新要求，即互联网时代社会治理创新的内在动力，指出了政府治理创新的方向，提出了我国政府治理模式创新的路径。这有助于充实和丰富我国对互联网时代政府治理创新的研究，为他人的研究提供借鉴和参考。

就现实意义来讲，通过研究互联网时代政府治理创新，有助于解决政府治理创新时所面对的问题，做到具体问题具体分析。 同时，互联网时代下的政府治理创新也对整个互联网生态的发展有着促进和借鉴作用。

1.2研究思路

本文对于互联网时代政府治理创新的研究思路大体如下：

首先，通过分析中国社会在互联网时代所产生的新变化，全面深刻的认识互联网时代社会的总体特征。这对于科学把握互联网时代社会治理的新形势具有重要意义。

其次，依据社会的新变化，分析社会对政府治理提出的新要求，即互联网时代社会治理创新的内在动力，指出政府治理创新的方向。

接着以思维观念、体制机制、治理方法等互联网时代政府需要面对的挑战为出发点，提出相应对策来迎接挑战，即政府治理创新的举措，寻找政府治理转型的新路径。

2互联网时代与政府治理概述

2.1互联网时代概述

2.1.1互联网时代界定

科技始终在人类社会进步的进程中扮演着重要角色，“科学技术是第一生产力”揭示了科学技术的社会意义。历史上的三次科技革命都使得社会产生了历史性的飞跃：第一次科技革命将人类带入蒸汽时代；第二次科技革命将人类带入电力时代；第三次科技革命将人类带入信息时代。从农业社会到工业社会再到信息社会，科学技术的力量一直在推动着社会的变革和进步。当进入到21世纪，互联网技术的普及和广泛应用，让网络成为了社会交流互动的主要平台，这个与先前不同的时代就被成为“互联网时代”。互联网时代是指以互联网技术为基础的新型社会形态和新的社会发展阶段，互联网技术直接改变了人类的生产生活方式和价值观念。

2.1.2互联网时代特征

技术的变革使得整个社会发生翻天覆地的变化，互联网给经济、文化、政治等多个领域都带来了深层次的变革，社会表现出较过去截然不同的特征。互联网时代的特征包括大数据、开放共享、社会结构扁平化、创新。大数据是指依托互联网技术出现的传统数据库系统无法处理的海量信息；开放共享是指互联网空间结构是一种全方位开放的架构，其带来的自由感使得信息交互变得便捷；互联网技术压缩了人与人之间的链接，在这种开放的环境下社会的结构开始解体重组，形成一种更为扁平的网格化社会结构；创新是社会进步和技术发展的动力，而在互联网时代，创新对生产力的作用被无限的放大，创新理念的影响力渗透到全社会之中。

2.1.3互联网思维

互联网技术的发展进步对社会带来的改变不仅仅在于它作为一种工具使用的影响，同时还包括了其蕴含的文化价值的意义，互联网思维便是互联网文化当中的核心部分。互联网思维是以互联网发展作为出发点，把当前具有较大影响力的商业运作模式进行概括提炼所形成的思维模式，既可以将它看作描述社会发展现象的世界观，也可以视为改造世界的方法论，从本质上来说，互联网思维具有高度的内在逻辑性和层次性。我国一些学者也对互联网思维的构架体系进行了详细的剖析。朱锐勋认为互联网思维的构架体系主要有核心价值层、实现路径层、表现特征层和服务展现层四层结构组成。其中核心价值层的思想基础是开放、对等、交互和服务；实现路径层提供了支持思维和方法的进路；表现特征层适应不同领域、阶级、地区之间的服务响应需求；服务展现层借助互联网平台、信息门户网站等为公众、企业、和社会提供全方位的服务和过程监管^[1]1〕。另外，刘叶婷提出了互联网思维“核心价值—实现路径—服务对象”三级阶梯模型架构^[2]1〕。二者对互联网思维构架体系的表述虽然略有不同但实质上是一致的。

在我看来,互联网思维是借鉴当前大获成功的互联网企业以及借助互联网完成蜕变的传统企业的发展经验，分析其中有别于传统企业运作模式的地方并加以概括而形成的一种思维方式，它有着一套完整的逻辑体系，包括核心理念、服务对象、运作流程、组织结构等方面。互联网思维的核心在于充分的利用互联网的方法、规则和精神来进行思考创新。

2.2政府治理概述

2.2.1治理与政府治理

“治理”一词兴起于西方，在上世纪的90年代，西方的学者们已经提出了系统化的治理理论，美国学者詹姆斯·N·罗西瑙认为“治理是通行于规则空隙之间的制度安排，或许更重要的是当两个或者更多规则出现重叠、冲突时，或者在相互竞争的利益之间需要调节时发挥作用的原则、规范、规则和决策程序”^[3]2〕。治理于过去所说的管理不同，管理是单一的权力中心，权力自上而下的运行，是一种科层制的结构；而治理的权力分布更为扁平分散，权力的行使过程中有多方向的互动，是一个网络式的结构。

政府治理是指政府与多个利益相关主体协调后运用公共权力对社会事务进行管理的活动。政府治理出发点是“公民需要政府做什么”，而政府管理则偏向于“政府要求公民怎么做”。政府治理与政府管理有相同点也有不同点，无论是政府治理还是政府管理，都依赖政府的权威发生作用，但是政府治理中政府的权威不是唯一的，社会治理的权威不再被政府所垄断；政府治理也改变了政府管理的金字塔结构，政府不再是单一的权力中心，政府治理模式中更加注重政府与社会组织、公民群体之间的协调关系，社会治理在政府的主导下，通过政府、社会组织和公民群体之间互动合作来进行，多主体共同治理，促进社会的持续发展和民主政治的进步。

2.2.2我国政府治理概述

我国的政府治理大致是可以分为以下三个阶段：第一个阶段是管制型，从新中国成立伊始到改革开放以前，政府治理的过程中通常都侧重于强化政府的垄断地位和绝对权威，更多是体现政府的统治功能和作用，这也就代表着公民要对政府的管理需要服从和顺应。这一阶段的中国政府治理有浓厚的权威主义色彩。公民要绝对的服从于政府的管制,不允许出现质疑政府权威和权力的情况；社会的权力全部集中于政府身上，政府相对公民而言处于绝对领导的地位。第二个阶段是管理型，改革开放以后，在市场经济的环境下，过去垄断性、强制性的治理模式已经不能适应社会治理的需求，管理型的政府治理模式开始兴起，这种治理模式借鉴了现代企业的管理模式，这种治理模式更多的将社会看作是一个“企业”，而政府则是这个“企业”的领导者和经营者，这种社会治理模式更多地是强调规划、制度、竞争以及公民的自主性和自觉性。第三个阶段是服务型，在经济发展和社会变化日益迅速的21世纪，我国的政府治理更为强调为社会和公民提供公共服务，政府对于自身在市场经济环境下的定位有了新的认识，政府的治理模式开始从过去的管制、管理型政府逐步向符合新时代要求的服务型政府转型，将政府治理与社会发展这二者之间有所矛盾的地方加以调控、改变，使政府治理更好的适应社会发展的内在需求，为社会发展提供更为优质的公共服务。这种政府治理模式已经开始打破前两个阶段的单一主体治理模式，将非政府组织、社会组织和民众等都吸收到社会治理体系之中，在治理过程中更加强调不同主体之间的协作关系和网络化关系，并在处理关系过程中实现合作性治理，政府在其中扮演的角色的定位更偏向于提供服务和引导方向。

3互联网时代政府治理创新的外部环境与内在动力

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