低碳城市建设中政府角色定位及功能研究

论文总字数：20331字

目 录

摘要 1

Abstract 2

一．绪论 3

（一）研究背景 3

（二）文献综述 3

1．国内文献综述 3

2．国外文献综述 4

（三）．研究方法 5

（四）．研究意义 5

二．相关概念界定以及政府存在的合理必要性分析 5

（一）概念界定 5

1．低碳城市 5

2．政府角色 6

4.政府角色和政府功能的联系与区别 7

（二）低碳城市建设中政府存在的合理性和必要性 7

三．我国低碳城市建设发展现状和政府角色功能分析 8

（一）低碳城市建设发展的历程 8

（二）低碳城市建设的现状分析 9

（三）政府在低碳城市建设发展中的作用分析 11

（四）低碳城市建设中政府角色定位与功能发挥的得失 13

四．国外低碳城市建设经验与借鉴 13

（一）英国 14

（二）瑞典 14

（三）经验借鉴 14

五．低碳城市建设中政府角色再定位与功能发挥的路径 15

（一）政府角色再定位 15

（二）政府功能发挥 16

六．总结 17

参考文献 18

致谢 20

低碳城市建设中政府角色定位及功能研究

杨天珩

，China

Abstract：The construction of low-carbon cities is an important measure to reduce carbon emissions,adapt to and mitigate global climate change, and the government plays an important role in promoting low-carbon urban construction.Based on the general analysis of the construction of low - carbon cities and the necessity and importance of government, this paper focuses on the current situation of low-carbon city construction and the gains and losses of government roles and function in low-carbon city construction. And then learn from the experience of low-carbon city construction in western countries, and put forward the path choice of re-positioning and function of government role in low-carbon city construction.

Key words：low - carbon city; government; role positioning; features

一．绪论

（一）研究背景

全球气候变化不容忽视、不可逆转，低碳理念能有效缓解气候变化。从2007年IPCC在其第四次报告中所提到的内容到今，有130多个国家的科学家认同“人类活动是全球气候的变化的主要原因”这一观点。《英国低碳转型计划》中指出全球气温上升与温室气体排放成正比，而温室气体的主要是二氧化碳。城市是CO²的主要排放地，同时也是人们生活、活动的主要区域。城市是实现低碳发展的重要载体，低碳化、智慧化是城市发展的重要抓手。因此，“低碳城市”建设具有重大必要性，探索低碳城市建设意义重大。

面对我们环境变化现状和城镇化发展迅速的现状，低碳城市建设刻不容缓。十三五规划纲要提出到2020年中国内地常住人口城镇化达到60%。而城市水供给不足、土地资源紧张、空气质量急需提高等一系列问题，并且每年二氧化碳排放量也在增长，我国也已成为二氧化碳排放量世界第一大国。在哥本哈根大会上，我国政府作出承诺：到2020年单位GDP二氧化碳强度降低40%~45%。基于我国现状，如果我国遵循原有城市发展模式，粗放型经济发展模式和高能耗不加以改变，那环境等问题会越发突出。

（二）文献综述

1．国内文献综述

（1）数据分析

百度指数是百度搜索引擎根据近年来公众搜索和媒体指数的统计。根据上图可以看出，自2011年至今，关于低碳城市的搜索指数处于有波动性的稳定状态，并没有上升趋势，甚至媒体指数有小幅度的下降。这说明我国对于低碳城市的关注在近期并没有增加，宣传力度尚不足。见下图1。

图1

并在CNKI上统计论文发表数。我们可以清楚看出，关于低碳社区在CNKI可查论文发表书自2000年有了快速增长并基本保持平稳（2016年数据尚不完整）。这与国家政策的推广是密不可分的： 自2008年初，我国与WWF（世界自然基金会）在中国上海和保定两市为试点联合，推出“低碳城市”试点城市。国家发改委于2010年7月19日下发了《关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知》，低碳城市由此快速发展。相关研究也迅速展开。见下图2。

图2

（2）理论方面

我国关于低碳城市建设政府职能的这类文献大多与国外成功经验相对比，从而找出我国现状中不足之处，提出意见与建议。主要有刘军、邱鹏、张书铭、郭万达、陈建国等人的文章。当然，这些文献大都从低碳城市整体建设出发，在其中提取关于政府角色功能的信息。学者提出有关政府作为的意见有：①加大传播低碳理念的力度；②城市低碳规划整体效果，即有效的城市规划对低碳城市建设也是很重要的；③加强绿化建设，城市森林覆盖率的问题；④宏观调控手段的有效利用；⑤立法手段的运用等多条有建设意义的意见。

我国政府对低碳城市建设具有很高的重视度。2008年，我国政府首次与WWF合作在上海和保定开展低碳城市建设试点工作，从此在中国掀起“低碳热”。2009年发改委公布的《中国可持续发展战略报告》中明确指出，低碳城市的支撑体系应该包括：产业结构体系、基础设施体系、消费支撑体系和政策制度体系四大体系。国家发改委能源所2010年《2050 年中国能源和碳排放报告》认同世界自然基金会（WWF）的定义。中国政府于2010年发布《国家发改委关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知》（发改气候[2010]1578号）。国家发改委于2012年发布《国家发改委关于开展第二批低碳省区和低碳城市试点工作的通知》（发改气候[2012]3760号）。2016年中国中央、国务院发布《进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，其中提及城市建设方向，绿色城市建设等内容，有利于我国加强低碳城市建设。2017年，我国也发布了第三批低碳城市试点名单，加强低碳城市建设，加快速度。由此可见，建设低碳城市我国政府大力支持。

2．国外文献综述

西方发达国家在建设低碳城市方面的重点在于建立低碳生活方式，主要指节能建筑、绿色交通和提倡节能的生活方式等方面。如法国对建筑和交通两方面的节能减排作出了明确详细的规划，通过实施一系列措施去实现规划。日本每年投入巨打资金用于大力于发展低碳技术，日本2008年在环境能源技术方面的开发费用就已达近100亿日元^[1]。美国作出详细的规定主要是在建筑节能方面。美国激励消费者使用节能产品，对在住宅中使用节能玻璃和节能电器的居民减免税收^[2]。同时，美国非常重视低碳能源技术的创新。

在实践方面，国外还有很多城市在积极采取行动推动低碳城市的发展。柏林市早在1994年就提出了能源理念，因为提出了低碳理念，开始建立低碳城市建设。柏林的主要减排目标是按照电力消耗来制定的。并且墨尔本市政府的低碳减排主要建设内容是建筑、公共服务和废物利用。最后早在2001年纽约市就提出《规划纽约20300（PlaNYC2030）计划》，其目的在于减少碳排放，改善环境等。

（三）．研究方法

1．对比分析法，主要是对国外案例的分析，对比我国国内的案例分析，谈论国外建设低碳城市过程中有关政府角色定位和功能发挥的有力经验，为我国低碳城市建设中政府角色再定位以及功能发挥的完善提供帮助。

2．案例分析法，文章在查阅资料后整理了部分合理有力的资料，帮助读者更准确地把握文章所论述的中心内容和思想。

3．文献研究法。大量搜集和阅读国内外低碳相关研究文献，对低碳城市领域现有的研究进展、研究成果进行初步梳理，大致掌握了低碳领域的最新研究热点。

（四）．研究意义

理论方面，有学者讨论研究了低碳城市建设的进程和经验以及政府职能方面的转型，但并没有在低碳城市的建设中结合政府的角色及功能进行探究。对此进行研究，可以发现我国现存的一些问题，有助于政府职能的发展与运用研究的推进，可以提供理论方面上的可行性建议。

实践而言，该研究阐明了低碳城市建设中政府功能发挥存在的误区，了解误区存在的原因，在明确的理论基础上提供一些可行性建议，有助于推动低碳城市建设中政府角色的准确定位，发挥政府功能，对低碳城市建设具有实际意义。

二．相关概念界定以及政府存在的合理必要性分析

本章在参考借鉴我国已有的低碳城市、政府角色等相关文献的基础上，整合出本文所需的相关概念。在提出的低碳城市建设的主要内容的基础上，进一步分析低碳城市建设为何需要政府？政府参与低碳城市建设的立足点在哪里？即对政府参与低碳城市建设的合理性和必要性进行分析。

（一）概念界定

1．低碳城市

最早出现的与低碳相关的名词是低碳经济。最早的“低碳经济”一词是出现在2003年的英国《能源白皮书》中，其正式提出低碳经济的概念：低碳经济是指运用政府指导或商业激励等手段，鼓励运用最新低碳技术手段，为整个社会构建一个稳定，明确的政策框架，从而促使社会各方面向低碳方向转变。

目前，我国学者从不同角度定义了“低碳城市”概念。戴亦欣^[3]认为：低碳城市首先在产业方面要做到低碳，居民的生活方式要采用低碳生活方式，政府要以建设低碳城市为蓝图为之努力。旨在不降低居民生活质量的前提之下，通过经济模式转变、消费理念和社会发展方式的转变，建设有利于城市碳排放降低的社会发展模式。夏堃堡则认为低碳城市的最终要达到的结果是一个环境友好、资源环保的社会，是要通过在城市中发展低碳经济来实现的^[4]。而以付允为代表的学者则认为低碳城市需要包括两个方面，一是发展低碳经济，二是创新低碳科学技术，转变生活方式，在产业、技术、资源等方面进行低碳建设^[5]。

在《中国低碳生态城市发展战略》一书中，中国城市研究协会将低碳城市的定义概括为在生产方面是以低碳经济为主，居民的生活方式是低碳生活方式和消费模式，社会发展方向也是按照低碳城市发展方向进行^[6]，其目标在于通过生产、生活、社会等多方面的低碳转化，减少城市碳排放，增加城市环境友好度。

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