南京市城市社区体育服务供给优化研究

论文总字数：19530字

目 录

摘要 1

Abstract 2

一、绪论 3

（一）选题目的 3

（二）选题意义 3

（三）研究内容 3

二、国内外研究现状 4

（一）国内研究现状 4

（二）国外研究现状 5

三、南京市城市社区体育服务供给发展现状 6

（一）城市社区体育服务供给内容现状 6

1.体育设施场地现状 7

2.开展体育活动现状 7

3.体育活动专业指导现状 8

（二）城市社区体育服务供给管理现状 8

四、南京市城市社区体育服务供给存在的问题 9

（一）城市社区体育服务有效供给不足 9

1.城市社区体育基础设施存在有效利用率不高 9

2.城市社区体育活动供给不合理 9

（二）城市社区体育服务供给管理效率不高 10

1.城市社区体育管理制度不完善 10

2.城市社区体育服务供给的管理者专业素质不高 11

3.城市社区体育服务多元供给主体体系不健全 11

五、国内外城市社区体育服务供给的经验启示 11

（一）国内城市社区体育服务供给的经验 11

1.北京市城市社区体育服务供给的经验 11

2.上海市城市社区体育服务供给的经验 12

（二）国外城市社区体育服务供给的经验 12

1.美国城市社区体育服务供给的经验 12

2.日本城市社区体育服务供给的经验 13

（三）国内外城市社区体育服务供给对南京市的经验借鉴 13

六、南京市城市社区体育服务供给的优化对策 13

（一）优化社区体育服务供给内容 14

1.加大投入力度，提高基础设施有效利用率 14

2.科学设置体育活动项目 14

3.加强对社会体育指导人员的培训和认定工作 14

（二）提高社区体育服务供给管理效率 14

1.实行社区体育服务供给制度化管理 15

2.加强社区体育服务管理机构间的联系 15

3.提高社区体育管理人员专业素质 15

4.完善多元化服务供给体系 15

5.营造良好社区体育氛围 15

参考文献 16

致谢 18

南京市城市社区体育服务供给优化研究

李禾

, China

Abstract：With the advancement of urbanization and the implementation of the National Fitness Program, the sports public services provided by urban community are the most convenient and effective way to satisfy the need of physical exercise of community residents. It is an important way for community residents to participate in sports activities for improvement of their health, lifestyles, and their personal quality of life. This article researched the current status of urban community sports service supply in Nanjing. It found that lack of effective supply of community sports service contents and inefficient management of community sports service are the problems in the supply of urban community sports services in Nanjing. Learning with the advanced experience at home and abroad, it proposed targeted suggestions for optimizing the supply of community sports services and improving the efficiency of community sports service supply management.

Keywords: urban community; sports service; supply; optimization

一、绪论

（一）选题目的

城市社区体育是城市社区居民进行体育事业、全民参加健身工作的重中之重，城市社区体育是满足社区居民体育锻炼最便捷、最有效的重要场所和途径。随着城市化的推进和全民健身计划的实施，城市社区体育提供的公共服务，无疑是惠及社区居民、服务全民健康的根本落脚点，是社区居民个人人际交往的需要，也是社区居民加强自我管理的需要，更是社区居民改变生活方式、提高健康水平和生活质量的有效途径。

城市社区体育服务具有极强的公共属性，供给主要由政府承担。面对日益充满挑战的城市体育发展竞争环境和人民日益增长的体育锻炼需求，不断完善城市社区体育服务供给体系显得尤为重要。由政府单一主导的城市社区体育服务供给一方面在社区体育服务内容上有效供给不足，主要表现为：社区体育基础设施建设不完善、设施较好的体育场地费用较高、设施利用不充分、在体育活动设置上不科学。另一方面由于社区体育服务的公共物品性使得整体上服务供给管理效率不高，表现为基础设施的管理维护力度不足、社区体育服务的管理者专业素质不高、多元主体供给体系不完善、社区体育管理制度不完善，这都直接影响社区体育服务的质量，在一定程度上制约城市社区体育的发展。

因此，本文立足南京市城市社区体育服务供给发展的实际情况，深入分析南京市城市社区体育服务供给内容和管理运行的问题，通过对标国内外城市社区体育服务供给的先进经验，提出促进南京市城市社区体育服务供给优化的有效对策，以期能够更好地发挥城市社区体育的服务功能，更好更快地促进南京市城市社区体育的发展。

（二）选题意义

南京市城市社区体育的发展在新时代新理念的要求下，已经提出了新的变化和新的需求，面对日益变化的新形势，南京市城市社区体育服务供给也迎来了新的挑战。本文研究南京市城市社区体育服务供给发展的现状、存在问题，结合国内外先进经验，提出促进南京市城市社区体育服务供给发展的合理建议，具有一定的理论意义和现实意义。

一是对南京市城市社区体育服务供给的研究，丰富了国内对城市社区体育服务供给政策、城市案例等研究内容，同时为国内研究城市社区体育服务供给提供了样本参考，有助于丰富理论体系，具有一定的理论意义。

二是对南京市城市社区体育服务供给的研究，详细分析了南京市城市社区体育服务供给的现状和存在问题，并借鉴先进经验，提出合理的优化建议，能够在一定程度上为城市社区体育服务管理者提供决策参考，以期能够促进南京市城市社区体育的高质高速发展，具有一定的现实意义。

（三）研究内容

本文通过对南京市城市社区体育服务供给现状的分析，探析南京市在城市社区体育服务供给在发展过程中存在社区体育服务有效供给不足、社区体育服务供给管理效率不高的问题，并结合国内外先进城市社区体育服务供给的经验，提出相对应的优化对策，以提高南京市城市社区体育服务供给水平和质量，以推进南京市城市社区体育跨越式发展。

研究框图如下：

图1.1 研究框图

二、国内外研究现状

（一）国内研究现状

在城市社区体育的概念上，任海教授（1998）等人认为城市社区体育的概念界定具有核心意义，概念界定是城市社区体育理论体系建立的基础。全国政协“城市社区体育专题”课题调查组将城市社区体育定义为：“城市社区体育是以街道辖区为组织单元，以社区成员为参与主体，以增进社区成员的身体健康、促进交流为主要目的，就地就近开展的区域体育”，本文采用该定义。

在城市社区体育服务供给管理研究方面，大部分国内学者主要从供给主体、供给内容、社区体育服务供给管理等方面研究城市社区体育服务。

在城市社区体育服务供给主体方面，芦军志（2011）在广州市的案例研究中提出，各级城市体育政府主管部门是政府提供城市社区体育服务的代表，并依托街道办等几层机构开展服务，社会非正式组织起到了特别补充的作用。郑卫民（2012）认为，应建立城市社区体育公共服务多元化供给主体体系，通过政府、企业、协会等主体共同参与城市社区体育公共服务，以解决社区居民不断追求的美好体育服务需求与城市社区体育公共服务供给不足、不平衡的矛盾。

在城市社区体育服务供给内容方面，姚绩伟等（2013），何潮等（2014）提出，城市社区体育服务内容主要包括：基础设施场地、丰富的活动内容、体育活动指导、信息发布、城市社区体育文化建设、运行管理等。

在城市社区体育服务供给管理方面，丁鸿祥（2012）认为面对新形势应从多元化公共服务供给体系、资金保障以及城市社区体育管理体制等方面进行城市社区体育管理服务配套改革，以形成适宜本地区的城市社区体育组织系统。李建国（2011）以上海市为例，认为城市社区体育管理首先需要制定成体系的规章制度、激励制度，并严格实行制度化管理，同时建立一只专业化的指导队伍。随着“放管服”的行政体制改革，政府职能转变，在城市社区体育发展中，更加强调政府的社会管理与公共服务。林政梅等（2014）提出，必须强调城市居民意愿在城市社区体育服务中的作用，并且提出政府的角色转变，应实现“控制”向“服务”转变。

（二）国外研究现状

通过对国外城市社区体育服务供给的检索，发现美国、英国、德国和日本在城市社区体育服务供给的发展已十分完善。

Chalip, L Hilmond（1988）的研究表明，美国城市社区体育主要是在州政府管辖下的城市、城镇里开展的社区体育活动，体育总会和各协会管理着大量的体育俱乐部。美国城市社区体育公共服务建设和发展，离不开城市公民的高觉悟、社会的支持力度和政府的政策引导力度。美国城市社区体育的发展是以发展多样化的休闲体育活动为基本标准，充分发挥社会资本的作用，在各个社区利用社会投资赞助、投建城市社区体育中心，并且举办多样式的体育文化活动，充分发挥城市社区体育中心的多样性综合功能。

Leona Trimble（2010）在对英国社区体育相关法规政策研究表明，英国的城市社区体育兴起于20世纪80年代，在英国体育理事会的领导下，制定了英国城市社区体育建设和发展的基本标准--城市社区体育中心必须能够开展17个体育项目。英国政府在这期间颁布了《社区体育：下一个十年》《九十年代的社区体育》两份重要文件，积极主张引导社会资本、市场机制兴办城市社区体育。1997年布莱尔上台后，主张“社会投资型国家”，强调社会、企业和个人等积极参与城市社区体育公共服务的投资。英国政府在城市社区体育的发展能中不仅是资金的重要保障者，同时，文化部、体育部、媒介等也积极从经费和政策、实施等方面予以支持。

F Reichelt（2006）在对德国社区体育进行研究时提出，德国的社区体育主要利用政策进行规范和指导。德国发展城市社区体育主要通过“黄金计划”，大量建立体育设施和运动场所，统一规划、制定体育发展指标，综合利用。同时开展连续的“第二黄金计划”、“第三黄金计划”、“东部黄金计划”等系列措施，新建社区体育场地，并且对原有体育场地进行改进升级，培育社区体育公共服务供给主体，壮大城市体育俱乐部发展城市体育。德国成立了体育联合会，通过政策制定、经费预算、体育组织审批等方式，管理全国体育事业，城市社区体育也在体联的指导、管理下发展。

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