共享经济发展中政府监管问题研究:以网约车为例

论文总字数：33254字

目 录

一 绪论 6

（一）研究背景及意义 6

（二）国内外研究现状 6

1、国内研究现状 6

2、国外研究现状 9

二 共享经济发展与政府监管之合理性 10

（一）共享经济发展历程 10

1、共享经济概念引入 10

2、共享经济发展历程 11

3、共享经济发展趋势 12

（二）政府监管共享经济发展的理论基础 12

1、市场失灵理论 12

2、政府职能理论 13

（三）政府监管共享经济发展的实践支撑 13

1、共享经济发展失序急需政府加强监管 13

2、共享经济发展瓶颈急需政府完善监管 14

三 共享经济发展中政府监管面临的挑战与存在的问题 14

（一）共享经济发展中政府监管面临的挑战 14

1、监管对象多元 14

2、安保责任难以划分 15

3、监管尺度难以把握 15

4、行业竞争监管困难 16

5、监管方式难以创新 16

（二）共享经济发展中政府监管存在的问题 16

1、共享经济发展中政府监管行动 16

2、政府监管共享经济发展成效 18

3、共享经济发展中政府监管问题 19

四 个案分析：网约车发展中的政府监管得失分析 19

（一）网约车的兴起和发展 19

1、网约车发展历程 19

2、网约车发展现状 21

3、网约车发展趋势 22

（二）网约车政府监管历程 22

（三）政府监管网约车的得与失 25

1、政府监管网约车方面的经验总结 25

2、政府监管网约车方面的缺陷与不足 25

五 完善政府监管推进共享经济健康发展的对策建议 26

（一）放管结合、注意尺度把握 26

1、坚持监管底线，做到不缺位 26

2、尊重市场主体地位，不越俎代庖 26

3、理清监管权限，做到有的放矢 26

（二）健全法律体系 27

1、完善法律体系 27

2、促进法律体系协调统一 27

（三）完善监管体制机制 27

1、多主体协同监管机制 27

2、事中事后监管机制 28

3、保险机制 28

4、平台管理机制 28

5、信用监管机制 29

参考文献： 30

致谢： 32

共享经济发展中政府监管问题研究：以网约车为例

王蔓

, China

Abstract: The sharing economy is a new economic development model, mobilizing idle social resources and promoting new economic growth points, which has recently generally emerged and shined in China. Emerging business often means a bright future and great potential for development, but it also inevitably brings a series of social problems in the actual development process. The government must change the previous regulatory model and create a new regulatory model for sharing economic development, continuing to promote the optimization and upgrading of China’s economy and better promote the sustainable development of our country’s society in the face of a series of new problems and new symptoms brought by the sharing economy. This paper aims to find out the difficulties and pain points of government supervision in the development of sharing economy by exploring the challenges and difficulties faced by the government supervision in the process of sharing economy development. This paper tries to find out general and universal policy recommendations of government supervision to promote the sustainable and healthy development of the shared economy by the example of online car-hailing exploring the development of sharing economy in other sharing economic situations.

Keywords: sharing economy; government supervision; online car-hailing

一 绪论

（一）研究背景及意义

共享经济自出现起，就凭借其以互联网平台为依据分享社会闲散资源的特点，成为众多企业热捧的对象，以迅雷不及掩耳之势迅速蔓延至全球，从最初的交通领域迅速渗透进我们生活的方方面面。咨据询公司普华永道估算，目前全球共享经济市场规模约为150亿美元，预计到2025年会发展到3350亿美元。2017年中国共享经济市场交易额约为49205亿元，比上年增长47.2%。共享经济时代是数字时代得到进一步演进和发展的时代，共享经济使拥有闲散资源的企业和个人获利，也使有需求者获得物品使用权，同时满足供需双方的需求，不仅释放了共享红利也极大的提高了社会资源利用率。共享经济模式作为创新最活跃的领域，在深化数据应用、转变企业运营模式等方面也发挥着重要的作用，有力的推动了供给侧经济结构转型，促进了经济发展优化升级。此外，共享经济的发展还有效的缓解了社会就业压力。据《中国共享经济发展年度报告2018》显示，2017年中国有超过7亿人参与共享经济活动，比2016年增加1亿人左右；其中参与提供服务者约为7000万人，比2016年增加1000万人。目前，共享经济正经历从起步期向成长期的转变，依然保持着高速发展的强劲态势。据推测，共享经济未来将在拉动内需、转变民众消费观念、促进城镇一体化、促进社会公平和推进经济供给侧改革等方面发挥重要作用。

尽管共享经济总体发展态势良好，但作为新兴事物在发展过程中也不可避免的产生了一系列的问题。共享经济是基于互联网技术进行活动的，平台就成为了交易的基础，而平台连接的两端是相互陌生的个体，因此在没有对平台很好的监管的情况下出现了许多问题如个人消费数据泄露、押金不退还等。此外，这种线上进行的交易方式，往往会出现许多安全漏洞，如果不加以有效监管，必将危害广大消费者的生命财产安全。共享经济往往具有前期投资大、后期回报时间长的特点，这非常有利于有着丰厚资本、势力强大的企业的运营，但对于势力单薄的初创企业而言，它们总是不断的面临着被合并或者退出的风险，要想靠着共享经济模式长远发展，往往会步履维艰。除了行业内部可能出现的垄断，共享经济作为一种新型经济交易模式对传统经济模式也带来了巨大的冲击，如果不对其加以适当的监管放任市场自由必将导致市场秩序的混乱。

共享经济模式虽然起步较晚，但在促进就业、提高资源利用率、转变经济发展方式等方面发挥着无可厚非的作用。面对共享经济发展中的一系列问题，政府必须积极承担自身责任，在市场失灵的情况下不仅要管还要管到底管到位，顺应时代潮流，引导共享经济模式持续健康发展。

（二）国内外研究现状

1、国内研究现状

国内共享经济虽然起步较晚，但一直发展迅速，不仅产生了巨大的经济红利，也产生了一系列的社会效应，因此引发了许多专家学者研究和探讨的兴趣。专家们对于共享经济的研究主要集中于共享经济本质、共享经济发展问题、共享经济发展趋势以及政府监管共享经济发展等四大方面。

在共享经济本质方面，不同学者给出了不同的界定。李强志（2016）认为共享经济的本质在于物尽其用，共享经济通过网络平台把社会闲散资源利用起来分享给有需要的人群，不仅提高了社会资源利用率，也极大的释放了经济红利^[1]。旁庆明（2016）认为中国特色共享经济的本质是在生产力发展的基础上，最终使全体人民共享发展成果的一种经济关系。改革与发展使我国生产力得以快速提高，物质财富也得以不断丰富，但在经济发展过程中仍然出现了许多不平衡、不协调、不公平的问题。要实现我国共同富裕的社会目标、使发展成果由全体人民共享，共享经济发展模式是一条不错的值得探索的路径。^[2]屠西伟（2017）认为共享经济的本质在于使用权的分享，共享经济利用互联网平台连接交易双方使具有物品所有权的物主以有偿的方式让渡物品使用权，从而获取经济利益。^[3]辛洪涛等（2017）认为共享经济的本质在于“共”和“享”。共在资源，享在诚信。共享经济发展模式就是基于闲置资源的有偿分享，以提高社会物品有效供给。而共享经济作为一种依托互联网平台发展的经济模式，交易双方甚至于交易平台的诚信与否都将影响共享经济能否持续健康的发展。^[4]

在共享经济发展问题方面，许多学者发表了自己的见解。刘伟（2017）认为共享经济发展中出现了以下四类问题。一是无序竞争和法律问题。共享项目由于缺乏法律监管出现了许多过度竞争、无序竞争的现象，导致了资源的浪费。二是政府与市场的边界问题。政府服务的公共设施和共享经济市场提供的服务出现冲突时，政府退出和市场归位问题不断凸显。三是中央与地方的权力划分问题。对于共享经济的发展中央给出了原则性的指导意见但由于没有细节说明，各地方执行存在出入，情况因区域各异。四是政府部门协同与跨域治理问题。共享经济模式由于其依据网络进行交易的独特特点，使得交易范围破除了空间和区域的限制，因此共享经济发展中如何加强部门合作及跨区域治理成为亟待政府处理的问题。^[5]刘嘉雯（2018）认为如今共享经济面临以下四方面的问题。一是缺乏法律约束。共享经济作为一种新生事务，原有的法律法规难以适应新情况、新形势，这样一来其发展始终存在着安全漏洞。二是共享经济与传统经济争夺市场。如滴滴侵占出租车市场份额，美团抢夺传统饭店市场等，如果不加以约束管制必将危害正常的社会秩序。三是个人隐私有泄露的危险。共享经济时代也是大数据时代，在使用平台时，用户通常会将个人电话、邮箱、密码等隐私信息上传，在线的交易方式也使交易信息被全程记录。如果平台不具备很强数据安全保护能力，这些信息很有可能被黑客或者其他别有用心的人获取，导致信息泄露。四是共享经济平台没有明确的身份界定。有很多企业是想通过共享平台获取丰厚的合法收入，但也有部分群体想钻空子，利用平台在线交易的特点诈骗获取非法收益。^[6]张家顺等（2018）认为共享经济存在以下四方面的问题。一是共享经济冲击传统经济。共享经济相较于传统经济具有明显的优势，由此一来其发展触动了既得利益者，造成社会财富的再次分割。二是信用体系不完善。信用体系的不完善成为了共享经济发展路上的绊脚石，造成了巨大的经济损失。三是法律滞后，不能很好的监管。旧有的法律是在传统工业经济的背景下发展起来的，面对新兴的共享经济，已经不能适应新经济模式的新情况、新局面，使共享经济发展存在巨大的法律漏洞，易导致社会不公、偷税漏税、群体矛盾等一系列问题的发生。四是共享经济市场存在严重的补贴行为。很多企业为了快速占领市场，往往会在发展初期大量补贴消费者，这样的恶性竞争不仅不利自身的长远发展也破坏了市场发展秩序。^[7]张琦璇（2018）认为共享经济发展过程中出现了以下五个方面的问题。一是非法泄露消费者信息。一些非法分子或者不良商家通过收集共享平台个人信息获利，导致个人信息的泄露，给消费者带来了极大的困扰。二是浪费资源和共享商品私有化。共享单车是共享经济发展模式的典型代表，共享单车经营过程中出现了许多个人私自给单车上锁，刻意占有或者故意损坏的行为，导致了资源的大量浪费。三是平台运行机制欠完善。共享经济发展过程中出现了许多拖延或者拒绝退还押金的现象，甚至还有企业突然倒闭。这些问题的产生严重损害了消费者的权益。四是法律建设不完善。当共享经济出现纠纷问题时，欠缺的法律制度加大了政府调控难度，不利于市场有序良性发展。五是共享经济发展中实际与目标的偏离。共享经济发展的初衷是整合社会闲散资源，提高资源利用率，但由于经济人谋利的本能，市场中出现了许多盲目逐利的现象，反而加剧了社会资源的浪费。^[8]

在共享经济发展趋势方面，各专家学者也纷纷进行了探讨。李雅雄（2018）认为未来共享经济将朝着以下四方面发展。一是互联网金融与实体金融更加融合。在共享经济发展早期互联网经济与实体经济可能出现许多冲突，但未来这两者将优势互补走向统一。二是共享经济改变就业格局，促进资源优化配置。共享经济的发展产生了许多新的行业和职业，为劳动者提供了大量的就业机会。此外，共享经济模式与时俱进的特点也有利于劳动者个人能力和水平的提高，促进了社会资源的优化配置。三是共享经济促进资源流动和全球化。共享经济模式加速了全球的资源流动，促进了资源的利用和创新，也有力的推动了全球化进程。四是共享经济将保持多多范围多领域的高速增长。共享经济模式不仅受到广大的企业的追捧，也得到了政府部门的鼓励和支持，具有丰富的发展沃土和广大的发展空间，发展态势强劲，发展潜力巨大。^[9]蓝庆新（2018）认为共享经济未来将朝着以下四个方向转变。一是大数据产业成为未来共享经济发展的重点。大数据在数据提出、分析等方面发挥着越来越重要的作用，将对未来共享经济的利润获取产生重大影响。二是商业模式重构。共享经济的发展将对传统经济发展模式产生颠覆性的影响，随着社会环境和需求的不断变化，共享经济模式必将不断创新不断催生出许多新的经济发展路径。三是以数据平台为基础，实现数字资源共享。共享经济作为一种数字竞技模式未来必将随着发展需要产生大量的云数据服务、公共性数据服务等平台，从而推动社会更大范围内的资源共享。四是资源、融化、技术、服务成为未来共享经济发展新方向。未来共享经济要更好的适应市场需求必将扩大数据信息资源，并将数字技术与产业相融合，从而提供出更加数字化、个性化、智能化的服务。^[10]赵汶轩（2018）认为我国共享经济将朝着以下方向转变。一是市场结构将更加完善，共享经济发展模式弥补了传统经济模式的不足，实现了经济发展模式的优势互补。二是计划对于地域将更具有针对性。针对不同区域的特点，共享经济发展模式将更加的个性化，提供更加贴合的产品或者服务。三是融资模式多元化。网络平台的应用有利于拓展融资渠道，实现多元化融资。四是服务性增强。针对多样化的市场需求共享内容将更加丰富，共享服务也将更加个性化。^[11]

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