我国流浪狗管理中的政府责任探析

论文总字数：15926字

目 录

1导论……………………………………………………………………5

1.1选题背景与意义 ………………………………………………………………………5

1.2国内外研究综述 ………………………………………………………………………5

1.2.1国内研究综述 …………………………………………………………………5

1.2.2国外研究综述 …………………………………………………………………6

1.3研究内容 ………………………………………………………………………………6

1.4研究的基本方法 ………………………………………………………………………7

2流浪狗在缺乏政府管理背景下所滋生的社会问题…………………7

2.1环境问题 ………………………………………………………………………………7

2.2疾病问题 ………………………………………………………………………………7

2.3人身安全问题 …………………………………………………………………………7

2.4舆论问题 ………………………………………………………………………………7

2.5交通意外问题 …………………………………………………………………………8

3国内对流浪狗的管理现状与存在的问题……………………………8

3.1流浪狗的管理现状 ……………………………………………………………………8

3.1.1政府部门对流浪狗的管理现状 ………………………………………………8

3.1.2民间组织对于流浪狗的管理救助现状 ………………………………………8

3.2流浪狗管理存在的问题 ………………………………………………………………8

3.2.1政府部门在对流浪狗管理过程中的具体问题 ………………………………8

3.2.2民间组织在对流浪狗管理救助过程中的具体问题 …………………………9

4国外发达国家政府对犬类管理的经验借鉴…………………………10

4.1美国 ……………………………………………………………………………………10

4.2日本 ……………………………………………………………………………………11

4.3英国 ……………………………………………………………………………………11

4.4俄罗斯 …………………………………………………………………………………11

4.5国外妙招总结 …………………………………………………………………………11

5加强我国流浪狗管理的建议…………………………………………11

5.1建立健全动物保护法和反动物虐待法 ………………………………………………11

5.2相关地方社区坚持执行国家对狗的管理制度 ………………………………………12

5.3完善流浪狗民间救助机制 ……………………………………………………………12

5.4政府全面推行犬籍管理 ………………………………………………………………13

5.5全面规范宠物市场 ……………………………………………………………………13

5.6进行相关的道德宣传 …………………………………………………………………13

6结语……………………………………………………………………13

参考文献 ………………………………………………………………14

我国流浪狗管理中的政府责任探析

杨家豪

，China

Abstract： With the rapid economic and political development of our country, people's spiritual demand is growing, and dog breeding is also becoming more and more popular as a way to foster emotion. According to incomplete statistics, the number of dogs in China has reached more than two hundred million. But the confusion of the pet trading market, the lack of the sense of responsibility for the dog raising, the management system of the stray dog, the lack of laws and regulations also make the dog bring many public security and public environment problems. This article will clarify the social problems caused by the lack of effective management of the stray dogs. Analyze the root causes of social problems. And by referring to the related management experience of foreign countries, the responsibility of the government in the management of stray dogs and the legal policies, moral propaganda and market norms should be formulated.

Key words：Stray dogs; social problems; government management; foreign experience; laws and regulations.

1.导论

1.1选题背景

改革开放以来，随着我国经济的快速发展，思想的快速解放。养狗已经渐渐地变成了一种潮流。大学校园中，街道上狗随时可见就可以看出犬类在中国的数量之多已经超出了大多数人的想象。据不完全统计，我国的犬类数量已经达到了两亿只。犬类作为人类最早驯化的动物作为人类的伴侣动物的历史已经超过了五千年，连小朋友都知道狗是人类的朋友足以见得犬类对人类生活的影响。他们可以在我们生活中的很多地方给予我们帮助。诸如帮助缉毒警察缉毒的警犬，当做盲人眼睛的导盲犬，同时，很多空巢老人，丁克家庭也会养一只狗当做自己的精神寄托从而减轻他们的精神压力，提高他们的身心健康。

但是随着犬类数量的快速增加，犬类管理问题成为了我国的一大社会问题。作为全世界犬类数量最多的国家，如何科学的对犬类犬业进行行之有效的管理成为了我国的一大社会难题得到了很多的社会关注。流浪狗造成的噪音问题，攻击人类的问题等等迟迟无法解决。养狗家庭对狗不负责随意丢弃，狗的数量得不到抑制使得我国流浪狗越来越多，造成的社会问题也越来越大。单北京市来讲，流浪狗的数量就已经达到了十万只，全国流浪狗的数量可能已经达到了五千万只以上。那么如何对这么庞大的数量的流浪狗进行有效的管理，如何保证城市的市容城市的治安城市的环境不被这些流浪狗所破坏，如何顺应当代国际社会提倡的动物保护思想而做到人与犬类和谐相处，如何在国民面前树立人性化的政府形象从而增加政府公信力，增强我国在国际上的软实力成为了如今管理流浪狗问题下的重中之重。

然而以上的一切都是纸上谈兵，目前我国对流浪狗的管理并没有成文的法律法规，对于流浪狗的管理也处于雏形阶段。对于大城市而言，仍然处于严厉管制阶段，即对于流浪狗采取捕捉到收容所的机制，到了收容所后如果抓来的狗未通过疫检或者30天内没有人来领养由于没有政府的扶持没有经费收容更多的狗则根据收容所的制度采取放生自然自生自灭或者安乐死。对于小城市和农村而言则更多是不管不顾，自生自灭。因此我国现阶段流浪狗的处境十分尴尬，对流浪狗的管理还在初始的雏形阶段。其主要原因在于我国仍然处于发展中国家，对这种社会问题还不够重视，法律缺位，民间的救助站收容所没有政府的扶持发展困难。作为全世界犬类数量第一的国家，如今却无论在理论方面还是实践方面都与国际标准差得很远，我想我们都应该对自己进行反思在如今这个以自我为中心的社会中我们是否曾经停下脚步去关怀一下身边的弱势群体，关怀一下这个陪伴人类五千年之久的伙伴，是否曾经也一时兴起买了一只狗却由于他们的狂吠或在家四处大小便或遛狗麻烦而抛弃他们没有尽到一个主人的责任。希望本文能给那些可怜的流浪狗们一点微薄的帮助并改善我国流浪狗管理的现状。

1.2国内外研究综述

1.2.1国内研究综述

通过搜寻国内外大量资料发现，关于对流浪狗的管理的相关文章主要是新闻报道和评论而非学术资料。我国对流浪动物的研究较晚，直到21世纪才在梁从诫先生翻译《动物解放》一书后逐渐接受西方动物保护思想，而《动物解放》则是由彼得·辛格在1973年出版的。相差三十年的差距不可谓不大。随着我国经济的不断发展社会的不断进步，有关流浪动物的管理和保护的理论渐渐被我国学者所接受。万志前于2004年提出我国动物法律缺乏理论支撑，在实践上存在很大的困难，应该设立更多的义务来制约人类的活动^[[1]]。秦思于详细分析各个学者的动物权利论后提出了动物权利的概念和模式[^[2]]。安静对境外动物生命权案件进行分析以供我国动物保护立法进行借鉴[^[3]].林泰认为单纯的主张动物的权利并不能在实践站住脚，急需一部法律将动物作为特殊的物在法律上进行特殊的保护[^[4]]。到目前为止，我国仍然没有出台对动物的管理保护法案，赵国栋认为我国可以借鉴英国、美国、澳大利亚等发达国家的动物保护法制定符合我国国情的动物保护管理法案[^[5]]刘宁认为我国应当实行“低限度动物福利”，也就是以反残酷为基础的动物福利法，方便于被民众接受与执行[^[6]]。我国学者如今越来越重视我国流浪动物保护管理的领域并出现了一批相关领域优秀的学术论文填补了我国流浪动物保护领域的空白，如刘柳的《动物福利立法问题研究-以流浪动物为例》，张如明的《动物的法律保护》等。[^[7]]

1.2.2国外研究综述

国外对于动物的保护与管理主要有两种观点即动物福理论和动物权利论，动物福利一次最早于1767年由美国学者休斯提出理论，之后，英国学者考林·斯伯丁、牛津大学教授金斯、法国学者施韦泽、剑桥大学教授布鲁姆都先后完善了这一理论，他们认为动物福利由五个基本要素组成，即生理福利、环境福利、卫生福利、行为福利、心理福利。而动物权利的概念最早于1982年由英国社会改革家亨利·索尔在《动物权利与社会进步的关系》中提出。书中认为当时的动物福利不能满足动物保护者的需求，他认为动物应当享有支配自己生活的权利，享有一定精神上的权利并且动物的基本权利应该收到法律保障。而当代的动物权利主义概念则是由S.Godlovitch,R. Godlovitch和 J. Harris在1971年合著的《动物、人和道德》中被重新提出，书中旁征博引，讲明了其对动物权利的观点。正是这本书让动物权利观念得以复兴，并让后来完善这个观念的学者受到鼓舞。普林斯顿大学人类价值中心的生物伦理学教授、受Ira W. DeCamp 计划赞助的学者彼得·辛格就是在对这本书进行评论时，第一次提出了“动物解放”的概念。

1.3研究内容

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