论文总字数：22007字

目 录

1绪论 5

1.1 研究背景和意义 5

2.1 国内外研究现状 5

2理论框架 6

2.1理论基础 6

2.2 概念界定 8

3 我国环境治理中政府履行职能现状及存在的问题分析 8

3.1建国以来我国环境政策的沿革 8

3.2环境治理中政府履行职能现状与问题 10

3.3 环境治理主体困境分析 12

4 政府环境治理职能的精准定位及其合理性论证 15

4.1政府职能的精准定位 15

4.2 合理性论证 15

5 环境治理中日本政府发挥职能的借鉴与启示 16

5.1日本政府治理环境现实背景 16

5.2 日本政府治理环境有力措施 16

5.3日本政府治理环境有益启示 18

6 新时期我国环境治理中政府职能的优化路径研究 19

6.1践行环保理念，建设美丽中国 19

6.2优化评估体系，引入绿色指标 19

6.3明确政府职责，避免履职越位 20

6.4创新履职机制，多元合作治理 20

结语 20

参考文献 21

致谢 23

新时期我国环境治理中政府职能研究

王盼盼

，China

Abstract: Based on xi "new period" put forward by the general secretary of the new era background, through comprehensive research, qualitative and quantitative research in environmental governance has exert the function of our government, to the place, and in the new era of ascension optimization, etc., should be how to realize the functions of governance theory, stakeholder theory, put forward a theoretical feasibility of innovative optimization path. Based on the most comprehensive literature investigation, theoretical basis and relevant practice progress, the purpose of this topic is to be formed. At the same time, this paper summarizes the environmental governance in our country in recent years, to perform the functions of the thorough analysis in environmental governance in our country government function in the performance of the existing problems and difficulties in the process of analysis, and through the study found that the existing defect of intervention type control mode of government functions, should be established to guide a service-oriented model of government functions. By summarizing the successful cases of Japan in environmental governance, this paper puts forward an optimized path for how the government should perform its functions in environmental governance.

Key words: environmental governance; Government functions; The function research

1绪论

1.1 研究背景和意义

随着我国经济的发展，国家越来越重视加强生态文明建设。过去的几年里，我们的生活充斥着雾霾、水污染等。 中央在会议和文件中不断强调生态文明的建设对于国家前途和命运的重要影响和战略地位， 两会中关于环保的问题一直是常客，近期党的十九大报告提出，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。近期，习近平总书记在中共十九大上提出“绿水青山就是金山银山”，又一次将环境问题拉入人们的视线。造成我国现阶段环境问题如此严峻的原因是多方面的：有政府监管方面存在疏漏、企业发展战略选择与环境保护相冲突、相关法律法规有待于完善、社会公众参与力度低等。我国正进入一个新的社会主义时期，环境治理的新时代肯定会出现新的问题。旧的问题还没有解决，新的问题已经随之而来，这迫使我们不断探索环境治理的新思路。环境治理涉及政府、企业和社会公众等多元主体，其中政府能否有效履行其职能对在环境治理全过程中起着至关重要的作用。

有鉴于此，本文着重研究政府在环境治理中发挥的重要作用。在新时期和日益严峻的环境问题的背景下，研究政府在环境治理中的应有职能，及时转变工作重心与方法，构建出具有中国特色的环境治理模式。

2.1 国内外研究现状

随着环境问题的不断凸显，越来越多的学者都开始从各自的研究领域出发，希望通过研究环境治理形成相关的理论以推动环境问题的有效解决。

2.1.1对环境问题产生的根源的研究

正确认识环境问题产生的根源是研究和解决环境治理的前提。恩格斯在认为“我们不要过分陶醉于我们对自然的胜利。每一次这样的胜利，自然界都报复了我们”。在这一点上，国内外学者的研究虽然从不同的角度研究，但都达成了共识，即共同的认为环境问题的本质是人类的发展破坏了大自然的原有秩序，超出了大自然的承受能力。美国学者沃格特和生物学家保罗埃利希认为，不管生态承载的限制，过度的人口再生产是环境问题的根源。沈满洪认为我国环境问题的根源是科技落后；武青艳认为是思想文化的原因导致环境问题。国内外学者无论从哪个角度去研究，都离不开人类的生产活动。

2.2.2对政府在环境治理的职能研究

2.2.2.1国外文献综述

外国政府如何发挥其在环境治理中的作用以及如何进行研究是比较彻底的。格里•斯托克在《作为理论的治理：“五论”》全面回顾了各国学者对当前环境治理的概念。美国学者戴维•奥斯本等人认为：要建立一种将政策的制定和服务的体统相分离的体制，一个有效的政府应该“能治”和“善治”并存的政府。随着环境问题的日益剧烈，政府的环保职能日益受到认知和讨论。罗西坎提出了环境治理四要素，即谁来治理？为什么要治理?怎么治理？治理的结果是什么？美国学者托马斯•R•戴伊在研究政府将环保职能分权于社会组织结构时发现，这很容易产生权力的冲突。瓦特指出即使没有明确的方法指引公众在环境治理中该怎么做，但其总能找到一条合适的道路。如今，发达国家政府职能在环境保护上更多的是以公众的满意程度为标准。

2.2.2.2 国内文献综述

中华人民共和国成立以来，为了提高经济发展速度，我国政府忽视了对环境的保护和治理。到改革开放，政府的治理模式和政府职能一直在不停地变化与调整中，政府对于环境治理也是碰钉子的状态。到了21世纪，生态问题尤为严重与突出，迫使政府开始关注环境治理。胡锦涛提出科学发展观，强调人与自然和谐相处。刘思华指出，要处理经济发展与生态文明建设的关系，协调经济与生态的发展。随着改革开放30多年的发展，现在我国已经有能力、有手段推进生态文明的建设，政府是生态文明建设的主力军，其转型是生态文明建设的关键。张子礼提出“建设生态型政府”，提出政府职能机关在依法管理国家和公共事务时应承担的责任和职能。政府的职能不是静态的，它始终与社会环境保持动态平衡。钱箭星和张劲松都指出，环境保护和生态保护是政府的基本职能。颜双波指出环境问题的产生是由政府失灵导致的。彭芬兰认为政府应该尝试与社会各界建立良好的互助关系，共同治理环境问题。因此，面对如此严峻的环境问题政府应该如何转变对于我国各个方面的建设都有着巨大的影响，这对政府转型提出了高要求。

通过对国内外政府职能的理论研究，可以看出国内外研究都处于宏观层面。尚未形成一种完整的、系统的生态文明建设与政府转职能转变相结合的道路。生态文明建设应该以人为本，不能一昧的追求经济或者其他方面的发展不能一味的追求经济或者其他方面的发展，各方面要和谐相处，努力构建一个人与自然和谐相处的局面。

2理论框架

2.1理论基础

2.1.1环境治理的相关理论

2.1.1.1环境治理的概念

广义上，环境治理是指针对人类在社会发展过程中对大自然中的各种资源造成的污染和破坏而采取的一系列的治理与预防措施。现代环境治理包括以下两部分：“环境治理”和“环境善治”。 它指的是决策环境以及如何在持续利用自然资源和环境方面作出决定。谁将行使决策赋予的最大化环境绩效，经济绩效和社会绩效的权利。

2.1.1.2环境治理的体系

环境治理体系包括传统治理体系和现代治理体系。传统的环境治理体系主体包括政府与企业，这种治理体系下，政府直接行使权力，制定相关的环境治理政策要求企业减少污染物的使用以及排放。政府往往占主导地位，企业则是被动的去执行政策，双方没有达成统一，环境治理往往没有太大成效。现代环境治理体系的主体包括政府、企业和公民。政府的重点从具体的事务转变到了宏观调控上来，此外政府下放权力给社会组织、民间团体，让更多的人参与到环境治理中来 。这样可以集中社会的力量共同监督环境执法，真正的发挥社会的作用，从而真正解决环境问题。

2.1.1.3 “先污染，后治理”的治理理论

目前，我国的环境治理处于“先污染，后治理”的模式。顾名思义，“先污染，后治理”指在发展经济的过程中，先污染环境，然后在进行治理。许多发达国家在经济发展的初期都选择这种治理模式，我国政府曾提出我国不能走“先污染，后治理”的道路，但在现实中大多的地方政府都不自觉的选择了这一条道路，这都表明“先污染，后治理”是环境治理的一条必经之路。

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