论文总字数：15800字

目 录

1 绪论 1

1.1研究背景及意义 1

1.2国内外研究综述 1

1.2.1新公共管理、新公共服务理论研究的出现与发展 1

1.2.2体育公共服务理论研究的述评 2

1.3研究对象与研究方法 4

1.3.1研究对象 4

1.3.2研究方法 4

2相关理论的诠释 4

2.1社区的概念 4

2.2体育公共服务 5

2.3社区体育公共服务 5

2.4马斯洛需求层次理论 6

2.5马歇尔供需理论 6

3我国社区体育公共服务发展的回顾与反思 6

3.1我国社区体育公共服务发展的变迁历程 6

3.2我国社区体育公共服务发展现状的分析 7

3.3我国社区体育公共服务供需矛盾的成因分析 9

3.3.1马歇尔市场理论视域下的社区体育公共服务供需矛盾分析 9

3.3.2马斯洛需求层次理论视域下的社区体育公共服务供需矛盾分析 9

4社区体育公共服务供需关系的优化路径与建议 10

4.1主体结构：从“单一供给”走向“多元合作” 10

4.2职能优化：从“全能政府”走向“有所侧重” 11

4.3需方主导：从“少数受益”走向“全员兼顾” 11

5总结与展望 12

参考文献 12

致谢 13

社区体育公共服务的供需关系研究

罗铮

，China

Abstract: with the method of literature, field investigation and expert interview, the problem of supply and demand of community sports public service in China is studied. It is found that the present phenomenon of public sports public service in our country presents the phenomenon of monotonous supply content, lack of management and low utilization rate of equipment, which is lagging behind the concept of sports public service and the government owner. It is closely related to the mode of supply guidance, the imbalance between supply and demand, and the single object of sports public service. On the basis of a comprehensive analysis of the present situation of the development of community sports public service in China, we take Maslow's demand theory and Marshall's theory of supply and demand as an analysis tool, with a view to our country's sports public service policy. We think that the supply and demand mode of community sports public service in our country should be changed from the single supplier to the multiple supply body. The function of government sports public service should be changed from "all power government" to "some emphasis". The response of mass demand for sports public service should be changed from "a few benefits" to "all members".

Key words: community sports; public service; supply and demand relationship

1 绪论

1.1研究背景及意义

长期以来，我国体育事业一直走的是“重竞技体育轻群众体育”的路子，其采取的是一种非均衡发展战略。随着竞技体育的快速发展，我国已成为世界体坛公认的竞技体育强国。殊不知，长期的非均衡战略在一定程度上弱化了群众体育的发展，国民身体素质下降，体育公共服务体系不完善等实际情况使得我国体育事业发展战略开始转向：由传统意义上的追求竞技体育价值取向转向竞技体育与群众体育二者并举、共同发展的均衡战略。第二十九届北京奥运会的辉煌成绩、第二十四届冬奥会的成功申办，进一步刺激着我国加大群众体育事业发展的投入力度，《全民健身计划（2011-2015）》和《国家基本公共服务体系“十二五”规划》等文件也相继出台，特别在十八届三中全会后，体育公共服务成为了关系民生问题的焦点。而伴随这些政策的实施，我国群众体育事业发展中的突出成绩就是社区体育的崛起与我国体育公共服务体系的构建与完善。尽管如此，我们不得不承认长期的非均衡发展不仅造成了我国群众体育事业发展硬件设施的滞后，也在相关的体育公共服务体系中出现许多不完善的地方。如公共体育服务供给主体单一、供给模式僵化、供需不对接等现象。

有鉴于此，本文通过对相关理论的诠释与借鉴，以期探寻出我国社区体育公共服务供需所存在的问题，进而为我国社区体育公共服务体系的完善提供来自于实践的支撑。

1.2国内外研究综述

体育源于生活，是社会文化重要的组成部分，随着社会文明程度的提升，人民已经不再局限于对物质生活的需要，对健康、对精神的需求也越来越强烈，体育在人民日常生活中的作用也越来越重要，各国政府开始致力于体育服务民众的研究与践行之中，体育公共服务理论应运而生。通过对相关文献的查阅分析发现，体育公共服务理论是源于新公共管理理论与新公共服务理论，后经引入借鉴而来。

1.2.1新公共管理、新公共服务理论研究的出现与发展

公共服务研究源于西方国家，是西方国家在进行公共管理改革的基础衍化而成，并形成了许多著名的理论。新公共管理理论的研究着力点在强调政府在公共服务中所扮演的角色，强化政府的职能；对公共服务效果的评估；如何在公共服务领域引进市场机制等方面的研究。^[1]、[2]随着理论研究的深入与公共管理改革的实践，研究者发现政府的管理职责与公共服务的本意相违，政府应该是提供服务而非主导管理，于是新公共服务理论诞生，以服务和民生为重的观点出现，也即政府进行公共服务的目的应该是为了公众的权益，政府首要的职责是服务而非管理，僵化的企业管理模式并不适应公共服务管理。^[3]、[4]当然，也有一些学者对新公共服务理论持保留态度，认为新公共服务存在对新公共管理理论理解上的偏差，与新公共管理相比，其理论并没有创新，在构建理论体系的过程中，论证不充分逻辑不严密，也缺少美学意义上的简洁美，所以，新公共服务理论最多“是一种假设而非理论”。^[5]在宏观研究基础上，许多学者从中微观层面对公共服务中的一些问题进行研究，如服务型政府建设研究^[6]、[7]、公共服务对象问题研究^[8]、公共产品研究^[9]、[10]、公共服务均等化研究^[11]、[12]、公共服务的财政政策^[13]、财政功能^[14]、卫生公共服务研究^[15]、[16]、体育公共服务研究^[17]等。

1.2.2体育公共服务理论研究的述评

我国关于体育公共服务研究始于本世纪初期，时至目前，相关的研究文献主要涵盖以下几个方向。

1.2.2.1体育公共服务体系研究

目前关于“体育公共服务体系”的研究主要是在体系构建方面，既有学者认为满足公共体育需要而提供的各种要素和创造的条件总和^[18]即体育公共服务体系，也有学者认为体育公共服务体系是政府主导、社会参与形成的以满足人民群众体育需求、保障人民群众体育权益的各种公益性体育机构和服务的总和^[19]。但无论何种界定，体育公共服务供给、运行、评估和发展是其不变的核心内容。

1.2.2.2体育公共服务供给研究

体育公共服务的特点之一是公益性的服务，但市场经济体制下的政府不可能完全替代市场运行规律，如何进行供给主体多元化就成为研究的重点。杜志娟^[20]认为非盈利组织的引入是实现体育公共产品多元化的有效途径，而刘艳丽^[21]则认为体育公共产品供给主体多元化是提高体育公共服务的重要手段。肖林鹏^[22]、陈静霜^[23]通过研究更是认为政府、企业、非政府组织等均有可能成为体育公共服务的供给主体。

1.2.2.3体育服务均等化研究

体育服务均等化研究的焦点是均等问题，也即要有一个范式、一致的服务标准。但不可否认的是我国体育公共服务均等化还存在供给不足、区域差距、服务质量低等现象。就其原因，社会阶层分化和体育管理体制改革滞后^[24]；政府对体育公共服务的财政投入存在“错位”“缺位”和、不同地域经济发展水平存在差异、过度体育市场化导致的公益性缺失^[25]；同质性的思维定势、客观条件所制约、体育公共服务的事权和财力不配套、体育公共服务职能不完备、过度的市场化^[26]等都是造成体育服务非均等化的致因。

1.2.2.4社区体育公共服务研究

我国全民健身计划实施如何的一个很好的衡量标准即是社区体育的发展，因此社区体育公共服务研究自然成为学者研究的焦点。目前社区体育公共服务研究多以调查研究为主，主要是对社区体育公共服务的设施^[27]、社区居民对体育公共服务的满意度和影响因素^[28]，以及社区体育公共服务发展情况^[29]等的研究。研究结果显示经济发达地区与落后地区的体育公共服务存在明显的差异，设施不全、服务质量低等问题已经成为目前体育公共服务的普遍现象。

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