我国大城市应急管理政策的特征与差异研究 ——以北京和深圳为例

论文总字数：13092字

目 录

摘要 1

一、绪论 3

（一）研究背景 3

（二）研究思路 3

（三）研究意义 3

1.理论意义 3

2.现实意义 3

二、文献回顾 4

（一）国内相关研究现状述评 4

（二）现有研究不足及本文出发点 4

三、研究设计 5

（一）研究方法 5

1.文本分析 5

2.比较研究 5

（二）样本选取 5

（三）研究实施 5

四、研究结果 8

（一）大城市应急管理政策的特征 8

1.两地政府在应急体系建设中都投入了越来越多的精力 8

2.两地政府都注意力集中在指挥体系和保障体系 9

3.两地政府都对预警体系和培训体系的重视度最低 9

4.两地政府都对文本体系和培训体系关注度越来越高 9

（二）大城市应急管理政策的差异 9

1.文本体系 9

2.预警体系 10

3.培训体系 10

五、研究结论 10

（一）研究建议 10

1.积极推进应急体系均衡发展 10

2.全面加强监测预警体系建设 10

3.大力健全应急宣教培训体系 11

（二）研究小结 11

参考文献 11

致谢 13

我国大城市应急管理政策的特征与差异研究

——以北京和深圳为例

张雨露

,China

Abstract: In order to study the change and trend of the development of emergency management policy in China's big cities, this paper selects 6 emergency system development plans in Beijing and Shenzhen "11th Five-Year", "12th Five-Year" and "13th Five-Year" as the analysis object, and uses the QSR NVivo8.0qualitative analysis tool to analyze the text, and finds the construction of the two governments in the emergency system construction. More attention has been devoted to the command system and the security system, but the attention to the early warning system and the training system is the lowest, and the attention to the text system and the training system is on the rise. Then by comparative analysis, the difference between the two areas, Beijing's attention to the text system is enhanced, Shenzhen is more concerned about the construction of early warning system, Beijing is more focused on the construction of the training system compared with Shenzhen. Therefore, in the future, the policy of emergency management for large cities in China should actively promote the balanced development of emergency system, strengthen the construction of monitoring and early warning system in an all-round way, and energetically improve the training system of emergency propaganda and education.

Key words: Emergency management policy; text analysis; proportion of attention

1. 绪论
2. 研究背景

进入21世纪以来，我国进入社会转型的关键时期，各种社会矛盾突显，在我国大城市更是频频爆发重大突发事件，例如2012年北京“7•21”特大暴雨，2013年深圳“12•11”荣健农副产品批发市场重大火灾事故，2015年深圳光明新区“12•20”特大滑坡事故，2015年天津“8•12”特大爆炸事故、2017年北京大兴“11•18”火灾等等，对国家和社会造成了巨大影响。面对愈发严峻的公共安全形势，各级各地政府先后出台了大量应急管理政策，积极应对和回应应急实践中存在的种种问题。自“十一五”时期开始，国家和地方先后制定应急体系发展规划，将其纳入国民经济与社会发展规划纲要，可见其对应急管理工作的纲领性意义。本文试图通过分析应急体系发展规划来把握我国大城市应急管理政策的特点和差异。

1. 研究思路

本文选择北京和深圳为例，通过查阅北京应急网，深圳市人民政府应急管理办公室网站，深圳市人民政府公报等途径，收集了两个城市“十一五”、“十二五”和“十三五”期间6份应急体系发展规划作为分析对象，采用文本分析和比较研究的方法进行深入探索。首先，利用“语料库在线”词频分析软件对文本内容进行词频统计，根据所得关键词确定分析维度（文本体系、指挥体系、预警体系、队伍体系、保障体系和培训体系6个方面）并进行分类。其次，将关键词作为文本节点导入QSR Nvivo8.0质性分析软件，得出各个节点的参考点数，进行整理和汇总，然后计算出两地政府不同时期对应急体系建设6个维度的注意力比重。最后，通过观察和分析，得出两所大城市应急管理政策发展的共性和差异，为我国大城市制定应急管理发展规划提供科学合理的建议。

1. 研究意义

1.理论意义

本文为我国城市应急管理政策文本研究提供了新的解读视角。自从2003 年发生“非典”事件以来，我国突发事件不断高发，面对如此严峻的公共安全形势，各级地方政府更加重视应急体系发展规划的制定与实施。自“十一五”时期开始，各地政府响应国家政策号召，结合自身实际陆续出台了地方性的 “十一五”、“十二五”、“十三五”不同时期的应急体系发展规划。但是，由于各个城市出台的应急体系发展规划尚未进行统一的分类整理，缺乏一定的系统性，难以展开比较，导致目前国内对于大城市应急管理政策的比较研究尚为空白。因此，本文运用科学权威的质性研究工具QSR Nvivo 8.0将北京和深圳作为我国大城市代表，对应急体系发展规划进行文本分析，结合比较研究的方法，丰富了我国应急管理政策领域的理论研究。

2.现实意义

第一，有助于了解不同城市不同阶段应急管理的工作重点。通过梳理北京和深圳两地的应急发展规划，根据比较分析得出来的数据，能够清晰地呈现两地城市在 “十一五”“十二五”“十三五”等不同阶段的主要任务和工作重点，帮助地方政府结合自身实际，因地制宜，有的放矢，制定科学、实用的应急管理政策，从实际意义上推动地方应急工作能力。

第二，有助于把握不同城市应急管理政策的发展变化趋势。本文从历史角度将两地各个五年规划文本进行历时比较，透过QSR Nvivo 8.0软件的有效分析，得出两地应急管理政策的特征和差异，从一定程度上反映出中国大城市应急管理的发展目标与走向，为今后我国各地政府制定应急管理政策建言献策，提供有益启迪。

第三，有助于了解当前政府应急管理工作中存在的薄弱环节。面对当前突发事件频繁发生，造成困扰破坏等难题，各地政府都陆续制定和落实了相应的应急体系建设规划，取得了一定成绩。但是依然存在着一些不足之处，不能全面有效地应对社会转型的关键时期的各种重大突发事件，亟待进一步完善和加强。本文将北京和深圳的应急体系建设规划的各个方面进行罗列整理，更加清晰直观地呈现了政府应急管理工作中存在的薄弱环节。

1. 文献回顾
2. 国内相关研究现状述评

在全面梳理国内应急管理体系建设文献资料的基础上，发现当前中国学术界的研究主要集中于两个方面：

一是介绍国外应急管理体系建设情况，为我国经验借鉴提供启发。在对国外应急管理研究方面，美国应急管理实践起步很早，积累很多经验，可以合理借鉴。所以，众多学者专注于研究美国应急体系建设。比如从政策历史出发研究美国应急管理发展和演变^[1] ，从不同层级（从美国联邦政府、州和地方政府）角度入手研究美国应急管理体系建设^[2]，对比中美两国应急管理体系，寻找经验借鉴^[3]。另外，还有由赵成根主编的《国外大城市危机管理模式研究》，比较系统全面地介绍了美国、德国、加拿大、英国等十大城市危机管理组织机制和综合危机管理系统基本结构与运行状况，通过案例分别列举了“9·11”恐怖袭击事件、北美地区大停电等五大典型危机事件，总结了各国大城市危机应急机制的丰硕成果和经验教训^[4]。

二是运用典型案例分析中国应急管理体系建设现状，建言献策。众多学者主要是分析国内应急管理体系的现状，发现大城市应急管理中存在的问题，运用相关理论提出相应的建议。如：张玉亮基于省-市-县-乡“十二五”应急体系建设规划，探讨地方政府应急体系建设的注意力情况 ^[5]；王满仓从政府治理角度入手，提出建立柔性化政府、学习型政府和信息化、开放式政府的三个对策，以实现政府公共治理再造^[6]；王光、秦立强、张明从政府合作角度入手，提出建立多方合作、分权自治、多中心的政府应急管理机制，形成政府与社会共同承担危机后果的权责体系^[7]；刘士驻、任亿则是通过国内外城市应急管理体系的对比，分析我国应急管理工作存在的问题，提出了建立中国特色城市应急联动系统的对策^[8]。

1. 现有研究不足及本文出发点

一从研究内容上看，国内学术界对城市应急管理的研究最初多是对国外相关研究的借鉴与学习，并在此之基础上结合国情展开本土研究，但是就应急管理政策的分析而言，多从宏观视角出发，分析建国以来或者2003年之后的应急管理体系的历史变迁^[9-11]，主题以围绕单一的自然灾害管理、事故灾难管理，或者综合应急管理体系变化等，缺乏对中观或微观层次上以特大城市为目标的应急管理政策的梳理。

二从研究方法上看，国内有关研究主要是结合历史回顾，采用逻辑演绎和归纳的方法进行应急管理政策的研究，有关应急管理政策文本分析的文献数量很少。然而各大城市在“十一五”之后在应急管理领域先后出台了大量政策文件，而应急体系发展规划就是其中重要组成之一。作为观察各大城市应急管理政策发展的媒介，应急体系发展规划有重要的分析价值。已有的少量研究对应急管理政策的分析局限于特定区域或特定时期，少有针对不同时期不同地域的应急体系发展规划文本开展的比较研究。

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