论文总字数：17043字

目 录

引言 1

1 相关概念的阐述界定 1

1.1 “互联网 ”的涵义 1

1.2 地方政府的界定 2

1.3 公共服务模式 2

1.3.1 公共服务的概念 2

1.3.2 公共服务模式的涵义 2

1.3.2 公共服务模式的演变与发展 2

1.4 “互联网 ”背景下地方政府公共服务模式 3

1.4.1 “互联网 ”背景下地方政府公共服务模式的发展演进 4

1.4.2 “互联网 ”背景下地方政府公共服务模式的发展现状 4

2 “互联网 ”背景下地方政府公共服务模式创新的必要性 5

2.1 政府职能从管理型向服务型转变的需要 5

2.2 产业互联网的发展要求 5

2.3 用户生活方式和需求的转变 5

3 “互联网 ”背景下地方政府公共服务模式存在的主要问题 6

3.1 缺乏统一的基本标准规范 6

3.2 自建平台与第三方平台之间发展定位不明确 6

3.3 公共服务产品设计运营的用户思维缺失 6

3.4 在线服务的监管与评价机制有待完善 7

4 “互联网 ”背景下地方政府公共服务模式创新借鉴：以浙江政务服务网为例 7

4.1 浙江政务服务基本情况 7

4.2 启示 8

4.2.1 标准化管理公共服务产品 8

4.2.2 推出政府数据统一开放平台 9

4.2.3 拓展开放移动端公共服务 9

4.2.4 开放公众进入服务评价监督过程 9

5 “互联网 ”背景下地方政府公共服务模式创新发展路径探究 9

5.1 推进公共服务应用的标准化建设 10

5.2 明确地方政府公共服务模式发展方向 10

5.3 明确各公共服务载体的发展定位 10

5.4 注重公共服务产品的建设运营 11

5.5 完善公共服务效能评价监督机制 11

结束语 12

参考文献 13

致 谢 15

“互联网 ”背景下地方政府公共服务模式创新研究

杜闪闪

,China

Abstract：Innovating the public service model and improving the quality of public services is one of the core contents of the reform of our government's functions. The use of Internet thinking and technology to achieve the innovation of the public service model in the context of “Internet Plus” aims to achieve diversified, networked and intelligent supply of public services. This article first elaborates the relevant concepts and theories of the public service model of local governments under the “Internet ” background, analyzes the necessity of the innovation of local government public service model under the “Internet Plus” background, and then focuses on the current “Internet” of our country. The main problems in the development of public service models for local governments under the background are: Through the study of the specific case of the Zhejiang Provincial Government Service Network, we have summarized the beneficial inspirations for local governments in improving the public service model innovation under the "Internet Plus." Finally, we try to find out the path of innovation and development of the local public service model under the current “Internet Plus” background.

Key words：Internet Plus;Local Government; Public Service; Mod

引言

伴随着新一轮信息技术的广泛普及和应用，互联网成为地方政府向公众输出公共服务的重要平台^[1]。国务院更是在2015年发布的《关于积极推进“互联网 ”倡议的指导意见》中，将包括人民群众利益，便利交通，普惠金融，协同制造在内的11项重点行动作为国家未来十年“互联网 ”的发展目标。这其中，“互联网 ”与公共服务的结合，成为地方政府运用互联网技术和思维实现公共服务模式创新的重要探索方向。

经济的快速发展与生活水平的提高，使得公众对公共服务的需求越来越大，要求也越来越高。地方政府部门通过运用互联网技术与思维，为打破公共服务供求不平衡，提高公共服务质量提供了有效的解决方案。通过互联网，公众可以轻松获取在线教育，在线医疗，在线火车票，在线打车等公共服务，大大节省了时间和成本。由此，互联网技术的不断应用深化，地方政府迎来了它自身公共服务模式的变革创新之路。

但是在我国，地方政府对于“互联网 ”背景下公共服务模式发展创新的实践尚处于起步阶段，还存在着诸如公共服务平台发展定位不明确、统一的建设标准规范缺乏、公共服务产品用户思维缺失，以及配套公共服务评价监督机制不完善等一系列的问题，所以我国地方政府要真正实现“互联网 ”与公共服务的深度融合，还需要精准的探索和长时间的沉淀。 本文便是在这种情况下进行开展研究，旨在通过分析我国地方政府现阶段公共服务模式存在的问题，以及通过对浙江省政务服务网这一具体案例的研究分析，找出下一阶段我国地方政府实现“互联网 ”背景下公共服务模式创新的可行性发展策略。

1 相关概念的阐述界定

1.1 “互联网 ”的涵义

“互联网 ”一词最早由于洋提出，至2015年3月，由李克强总理在《政府工作报告》中提出“互联网 ”行动计划后，此概念开始被上升到国家制度实施层面，成为创新传统产业发展方式的重要抓手^[2]。“互联网 ”一词从概念产生，到被写进国家行动计划，已然经过专家学者以及政府工作人员的解读和实践深入人心。

通俗的来讲，“互联网 ”就是“互联网 各个传统行业”^[3]，但这并不意味着两者单纯的相加即可，“互联网 ”的实质是在于通过利用现代信息通信技术以及互联网平台，实现传统行业在新平台技术下的发展模式升级^[4]。于此同时，它也是在代表着一种全新的社会经济发展形态，即发挥互联网所具备的社会资源配置的优化和集成作用，将其成果深度融合于经济，社会各个领域之中，实现社会生产力的变革提升。

1.2 地方政府的界定

地方政府（Local Government）指的是管理一个国家行政区事务的政府组织的总称，全称地方人民政府，在中国指相对于中央人民政府而言的各级人民政府^[5]。宪法第95条规定“省、直辖市、县、市、市辖区、乡、民族乡、镇设立人民代表大会和人民政府”。简称“地方”。本文中所提到的地方政府即是指除特别行政区以外的省、县、乡三级政府。

1.3 公共服务模式

1.3.1 公共服务的概念

公共服务是实现服务型政府的关键环节。服务型政府致力于提高政府公共服务能力水平，满足人民群众公共服务的需求，为公众提供完善优质的公共服务产品。公共服务这一概念起源于“公共物品”一词，公共经济学和福利经济学的发展使得政府在为民众供给公共服务职责的同时，也开始承担起公共服务物品生产职责。其实，国内学术界学者对于公共服务这一名词的概念解读各不相同，并没有固化出一个统一的定义。在本文中，采用的公共服务的概念如下：以政府为代表的公共部门运用公共权力，调动公共资源，面向社会，满足公众特定的直接需求^[6]。

1.3.2 公共服务模式的涵义

公共服务模式指的是，以政府为主导的公共部门运用什么样的手段为公众提供公共事务的服务。其核心在于随着需求市场持续增长和扩大，公众对于政府公共服务提出多样化和个性化的要求，政府要如何应对这些多层级的公共服务要求，以及如何针对这些公众要求，转变自身工作职能，优化提供公共服务的方式。

1.3.2 公共服务模式的演变与发展

随着政治民主化和经济全球化的不断发展，公共服务供给模式也在不断随之变化。从传统的公共行政到新公共管理，再到新公共服务理论的出现至现在盛行的网络治理，公共服务模式的每一次变革前行，都是政府公共服务模式的进步。

（1）公共行政模式

公共行政是传统的公共服务模式，该理论认为政府是唯一的行政和公共服务行为主体，行政和公共服务行为必须依法进行；公共服务行为要想实现必须借助等级制组织这一通道载体，其中政府管理人员负责从等级制组织的顶层着手展开公共服务行为，公民存在此封闭系统之外，无法参与公共服务管理过程；社会公共事件是政府公共服务管理的客体。传统公共行政工作的核心在于通过政府机构完成服务的供给服务全过程，并拒绝一切外部市场力量的进入。

（2）新公共管理模式

传统公共行政模式尽管在国防、社会保障、交通运输等多方面为社会做出显著贡献，然而随着时代的变迁，市场经济进入快速发展时期，传统的公共行政模式弊端开始日益显现。70年代后期，一种“新公共管理”模式理论进入政府人员和专家学者的视野：以用户需求驱动政府机构公共服务供给；引入市场机制，运用市场的杠杆来调控公共服务行为；注重结果，将竞争机制引入公共服务供给全过程。新公共管理强调调整政府与社会的关系，注重利用市场和社会的双重力量，来推进公共服务社会化，实现公共服务质量和效率的提升。

（3）新公共服务模式

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