论文总字数：23779字

摘 要

近些年来，我国的城市公共交通发展事业位于战略优先位置。一方面城市公共交通的不断发展利于城市整体经济的协调发展，另一方面也可以使城市面临的交通问题得到有效地缓解。城市公共交通优先发展战略的实施的过程中，值得注意的是如何进行资金筹措的问题。我国目前还没有一套完整的城市公共交通资金筹措体系。本文从公交企业角度、公众出行角度和政府管理者等角度出发，通过建立一套较为完整的城市公共交通资金筹措体系，以期在资金筹措方面为公交优先发展提供金融保障。

首先，本文明确了城市公共交通资金筹措方式分析研究的意义，并通过大量的文献调研和基础准备工作，从国内外较为成熟的各种城市公共交通筹措方式中，总结出了具有一般性和普遍性的经验。

其次，本文从三个方面提出了城市公共交通资金筹措的方式。第一是提出了城市公共交通专项税的征收，并提供了三种不同的征收方案；第二是提出建立一套科学合理的政府对公共交通发展的专项财政补贴机制，并提出了两种不同的财政补贴方式。政府也应建立起一个管理公交财政补贴款项的管理机构，公共交通专项基金就是一个可行的选择。同时在总结前文的基础上建立了一个总体综合式的补贴计量模型。第三是企业经营模式的改革，从政府职能和定位与企业自身拓宽筹资渠道入手，建立起政府宏观调控和企业多与化经营的一种合作机制。

最后，本文对研究成果进行总结，提出了对未来进一步完善和研究的展望。期待在实践中运用这套较为完整的城市公共交通资金筹措体系，推进城市公交优先战略的实施和发展。

关键词： 城市公共交通；公交优先；公交专项税收；公交补贴；公共事业；政府职能；公交企业改革

RESEARCH ON FUND RAISING METHODS OF URBAN PUBLIC TRANSPORT

Abstract

In recent years, public transport development is one of our strategic priorities. On the one hand the continuous development of urban public transport is conducive to the coordinated development of urban economy, on the other hand it can also effectively alleviate some transport problems of urban city. In the process of implementing the strategy of priority development of urban public transportation, the issue of how to raise funds is one of big concerns. China currently doesn’t have a complete financing system of urban public transport. This dissertation establishes a more complete fund raising system of urban public transport though the aspects of public transport enterprises, public travel and the government, and further aims at provide a financial security system of fund raising for the urban public transport priority development.

Firstly, this dissertation defines the significance of the research and analysis on fund raising of urban public transport, and sums up the general and universal experience of fund raising through extensive research and basic preparatory work and some of mature ways of financing of urban public transport from domestic and abroad.

Secondly, the dissertation presents three aspects of the ways of fund raising of urban public transport. First one is the special public transport tax, the paper offers three different levy schemes. The second way is to establish a scientific and rational special government financial subsidy mechanism for public transport development, the paper proposes two different financial subsidies. The government should establish a public transport fund as an management institution of subsidy. Meanwhile, establishing an overall summary of comprehension subsidies econometric models on the basis of the foregoing. The third is the reform of business model of public transport enterprises. The paper starts from government functions and positioning of their own to the financing channels. Then establishing a cooperative mechanism based on government macro-regulation and multiple business way of public transport enterprises.

Finally, this dissertation concludes the research results and presents prospects to further improvement and research in the future. The expectation of this more complete system of fund raising for urban public transport is to use it in practice, in order to promote the implementation and development of urban public transport priority strategy.

Key words: Urban public transportation; public transport priority; special public transport tax; transport subsidy; government functions; public transport enterprise reform

目录

摘要 1

Abstract 2

目录 4

第一章 绪论 6

1.1 本文研究背景和意义 6

1.2 国内外研究现状 7

1.2.1 公交专项税的征收 7

1.2.2 政府公共交通专项财政补贴 8

1.2.3 企业运营模式改革 8

1.3 研究目标 9

1.4 研究内容 9

1.5 技术路线图 10

第二章 城市公共交通专项税征收 11

2.1 公共交通税收概念和目的 11

2.2 公交专项税的征收方式 12

2.2.1对城市内非公交机动车拥有者进行征税 12

2.2.1.1 纳税主体和方法 12

2.2.1.2 单位车辆应缴纳税额考量因素 13

2.2.2按燃油费和交通拥挤费比例进行征税 14

2.2.2.1 纳税主体和方法 14

2.2.3 基于交通定价理论进行征税 14

2.2.4 以上三种方案的优缺点对比分析 15

2.3 本章小结 16

第三章 对城市公共交通的专项财政补贴 18

3.1 我国现阶段城市公共交通优先的专项补贴政策 18

3.2 城市公共交通优先专项补贴存在的问题 18

3.3 城市公共交通财政补贴方式 19

3.3.1政府财政补贴 19

3.3.2公交建设基金 20

3.4公交专项补贴基金 20

3.5 城市公交补贴计量总体模型 21

3.6 本章小结 22

第四章 城市公交企业经营模式改革 23

4.1 公交企业经营模式改革的必要性 23

4.2 城市公共交通投融资现状分析 23

4.3 企业经营模式改革建议 24

4.4 本章小结 25

第五章 结论和展望 26

5.1 总结 26

5.2 展望 27

致谢 28

参考文献 29

绪论

1.1 本文研究背景和意义

城市公共交通，一直是现代社会中城市交通的重要组成部分。它在对城市的政治、经济和文化的发展有着重要影响的同时，也作为衣、食、住、行中重要的一部分在人民生活中扮演着不可或缺的角色。不同城市的公共交通体系结构因其城市所在地理位置和所处社会环境等的不同，其类型不尽相同。一般来说，现代城市公共交通的类型有以下几种：公共汽车、公共自行车、有轨电车、无轨电车、快速有轨电车以及地铁等。

随着社会经济的飞速发展，我国的私人汽车不断攀升的保有量与城市交通用地紧张之间的矛盾愈发显著，导致了一系列函待解决或需要进一步缓解的问题。例如，交通拥堵、公共交通服务水平受限、环境污染、城市交通发展模式转变缓慢等。为解决这一系列问题，同时改变目前我国的城市公共交通发展不能满足人们的出行需求和多数城市公共交通比例偏低的情况，2012年国务院发布了《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》，提出了城市公共交通优先发展战略。要求突出城市公共交通的公益属性，将公共交通发展放在城市交通发展的首要位置，着力提升城市公共交通保障水平^[1]。

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