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摘 要

休闲农业是由传统农业和创意产业相交融形成的一种新型业态，是现代农业发展的最新趋向和经济的首要增长点。发达国家的成功实践的经历，为中国休闲农业的持续健康发展积累了很多值得借鉴的经验。本文主要阐述了日本休闲农业发展的特点和做法，分析了淮安休闲农业的发展概况、资源特点以及存在的问题，总结了日本休闲农业的发展经验对淮安市的启示。

关键词：休闲农业，日本，淮安市，启示

Abstract: Leisure agriculture is a new form of business formed by the integration of traditional agriculture and creative industry. It is the latest trend of modern agriculture development and the primary economic growth point. The successful experience of developed countries has accumulated many valuable experiences for the sustainable and healthy development of China"s leisure agriculture. This paper mainly expounds the characteristics and practices of the development of leisure agriculture in Japan, analyzes the development situation, resource characteristics and existing problems of leisure agriculture in huai "an, and summarizes the enlightenment of the development experience of leisure agriculture in Japan to huai "an city.

Key words:leisure agriculture，Japan，Huaian City，enlightenment,

目 录

1 引言 4

2 休闲农业的概念与特征 4

3 日本休闲农业的特点与做法 4

3.1 日本休闲农业的特点 4

3.2 日本休闲农业的做法 5

4 给淮安的启示 7

4.1 现状 7

4.2 启示 8

结论 11

参考文献 12

致 谢 13

1 引言

20世纪70年代，在农业实现了现代化的背景下，日本农业的产业职能发生了历史性转变。日本体闲农业得到迅速发展，其成功经验具有很强的借鉴意义。到了20世纪90年代，休闲农业作为一种新型的农业模式在荷兰、英国、德国等国家迅速发展。在接下来的几十年中，休闲农业在世界各国都实现了快速的飞跃^[1] 。2007年大黄鸭( Rubber duck)于荷兰的阿姆斯特丹问世， 是荷兰当代艺术家弗洛伦泰因·霍夫曼创作的一件公共艺术品。

在我国经济水平快速提高和国民收入持续增长，人们开始追求生活品质，并且享受生活所带来的乐趣，缓解紧张的城市生活所产生的重担，体验轻松舒适的乡村生活，这些都为中国休闲农业的发展带来了新的契机。本文概况了日本休闲农业的发展经验，分析了淮安市休闲农业的发展概况和资源特点及存在的问题，并针对这些问题提出了可实行建议。

2 休闲农业的概念与特征

休闲农业作为一种以农业为基础，旅游为载体，文化为内涵，景观为前提的农业，与旅游相结合，与观光、游玩、娱乐、体验等为一体的现代新型生态旅游农业形态，是一种多产业相融合的农业经济发展方式，既能够保护环境、又能够促进人与自然和谐相处，实现环境效应、经济效益和社会效益^[2]。休闲农业并非创意产业与现代农业的简单叠加，而是二者的有机融合。到目前为止，人们对休闲农业的概念还没有统一的定义，通常是以游客在园区内的逗留时间的长短来区分^[3]。笔者认为，休闲农业是现代农业实现增收的一种方式。

休闲农业的特点：①定位多变性。休闲农业是将社会、生活、生态、文化和科技融为一体的新型态农业，它与旅游业联系十分紧密，是社会经济水平与居民生活水平发展到一定程度，人们追求高品位生活形成的一种新型产业，其内涵与功能随着社会经济的发展水平不断发生变化^[4]。②具有继承性。休闲农业的发展是建立在观光农业的发展基础之上的，在人类社会经济的发展中坚持不懈的探索着发展的机遇，是观光农业的发展与传承^[5]。③一日游的休闲农业旅游居多。将农产品的生产、加工、品尝、观赏、销售等环节融入日常生活中，来满足城市居民的需求，游客通常在一天内完成游览。

3 日本休闲农业的特点与做法

3.1 日本休闲农业的特点

以休闲农业立国著称的日本，在休闲农业方面取得良好的经济、社会、环境效益。据日本农林水产省统计，从1967年到2018年的五十年间，日本工业和服务业在国民经济中的比重一直处于上升的趋势。但农业产值占国内生产总值中的比重由1967年的38.8%逐步下降到2018年的1.9%，由传统农业变成现代农业，实现了历史转型^[6]。在向现代农业转型的时期，日本通过不同时期的改革土地制度、推进农业协同组织等各种努力，突破了小规模农业受限的阻碍，市场化、产业化程度呈不断上升趋势，甚至超越了欧美发达国家^[7]。日本休闲农业的特征如下。

1. 类型丰富。主要包括以下4种类型：一是充分发挥乡村田园的自然风光的优势资源，与旅游、购物、娱乐等结合起来的综合性观光农场。二是住在城市郊区附近的居民利用空闲时光前往果园和花园种植、采摘成熟的果实等享受田园乐趣的观光农园。三是在留有乡村景观原来的模样下，发挥农村民俗和自然风貌的优势，开设供游客欣赏、品尝美食的民俗农庄。四是充分利用农村自然环境和资源，开发能够让游客身心达到完美境界、开阔视野的教育农园^[8]。

（2）规划科学。由于休闲农业自身独特的属性，所以对自然环境有着较高的要求。为了达到较好的观光效果，避免破坏污染自然环境，就需要按照科学地规划合理发展。日本政府通过地区厂域联合方法整合区域自然资源，使观光景区连成一片，进行科学规划、合理开发。

（3）责任主体明确。1970年开始，日本的农业效益呈下降趋势，农业发展面临困难。为了加快农业的转型升级，日本政府采取了很多措施促进农业发展；观光农业便是促使日本农业转型发展的主要方式之一。在发展过程中，日本政府形成了责任明确、各行其责的“中央政府宏观主导、地方政府协调推进、居民和旅游企业充分参与”的科学分工体系^[9]。

3.2 日本休闲农业的做法

日本休闲农业旅游产业的发展处于世界前列，拥有完善的质量管理体系，专业的行业协会和自律组织，以及完善的营销模式，这些成绩都离不开政府的大力支持。政府的主要责任是提供技术上和财政上的支持、保障公共设施的完善以及提供国际合作机会等。

由于日本在发展休闲农业方面存在着土地资源稀少的缺陷，在管理农村土地资源和人力资本所消耗的成本一直以来居高不下，日本农业生产经营活动从一开始就存在着明显的缺陷，农民弃田现象十分明显^[10]。日本政府通过实施有效的行政制度和法律法规，确保农业生产经营活动的规范性方向发展，也带来了很大的机遇，使日本休闲农业得到了持续健康的发展，从而形成了政府扶持型发展形式，是一种独特的休闲农业发展模式。日本发展休闲农业的主要做法如下：

1. 政府政策支持，健全法制法规。日本休闲农业取得的成效离不开日本政府的大力支持，并且拥有相对健全的法制法规体系^[11]。日本休闲农业的相关法律法规体系如下（见表1）。

表1日本休闲农业相关法律法规

法规	意图	内容
《农业基本法》	鼓励种植水稻的农民转变为种植果蔬园艺	鼓励农民种植果蔬园艺
《批发市场法》	进一步提高农民非粮食蔬果种植的积极性	鼓励农民种植非粮食蔬果
《市民农园整备促进法》	开发与推广农业旅游项目	推出休闲农业旅游项目
《旅游业法》《景观法》《温泉法》	为休闲农业的经营和发展提供了相关法律依据	针对休闲农业发展的企业设立、审批程度、奖惩细则等都制定了较为详细的实施细则和标准

在休闲农业的发展过程中，当出现没有法律可以依循的情况时，立法部门将参照基本法和休闲农业单行法，根据具体情况暂时给出具体司法解释，以弥补当前法律文明的不足，增强法律的可操作性，为休闲农业提供法律制度保障。^[12]

1. 塑造鲜明特色，提供旅游体验。日本休闲农业融合了当地的文化内涵，充分发挥了资源的特点，给人们提供了栽培蔬菜、稻谷播种、收获果实的农业方面的体验，森林水上公园游泳、温泉、沐浴的林业方面的体验，花园观赏、品尝、拍照的花卉业方面的体验，渔场垂钓、网渔的养殖方面的体验等。日本的熊也市有一个渔业体验中心，并且有专业的渔师在旁边指导，鱼的种类多种多样，最常见的有鲤鱼、金枪鱼，还有章鱼、河豚等平时罕见的鱼类。游客可以捕鱼、参与鱼干的制作，还可以动手制作金枪鱼寿司^[13]。在日本的北海道的町村牧场几个牧场里，栽培了多种多样的有机农作物，养殖了奶牛等，给游客提供了挤牛奶、亲手制作奶油的机会，通过亲身实践学习到相关的知识，人们也可以在不同的时间段分别体会到四季的农作物的播种、灌溉、生长、收获等变化^[14]。

（3）科学规划发展，爱护生态环境。在进行开发和发展休闲农业的时候，日本十分重视生态保护，很少有人为的改动。经过完整的开发运行规划和科学的规划设计来决定农业园区的设置场所。在整修历史遗址的时候，都会努力做到还原历史风貌。日本的农园种植都是采用的生态种植，坚决不会使用农药化肥等，有力地促进了休闲农业的持续健康发展。

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