论文总字数：10660字

摘 要

随着老龄化程度的加深，如何实现“老有所养”成为了政府和社会大众共同关注的问题。江苏省是中国进入老龄化最早的一个省份，老龄化程度位居全国第三，在农村，老龄化问题要显得更加严峻。本文首先介绍了江苏省农村社会养老的现状，其次阐明了社会养老这一新型养老模式在江苏省农村推行过程中遇到的种种问题，例如乡镇养老机构床位空置率较高、价格高昂、养老服务型人才短缺、民办养老机构资质不足等。最后针对这些问题提出了相应的对策，为实现江苏农村的“老有所养”而努力。

关键词：社会养老，老龄化，医养结合

Abstract：With the deepening of the aging degree, how to "provide for the aged" has become a common concern of the government and the public. Jiangsu province is one of the earliest provinces in China to enter the aging process, ranking the third in the country in terms of aging degree. In rural areas, the aging problem is even more serious. This paper first introduces the status quo of rural social endowment in jiangsu province, and then illustrates the problems encountered in the implementation of this new pension model in rural jiangsu province, such as the high vacancy rate of beds in township pension institutions, high prices, shortage of pension service talents, and insufficient qualifications of private pension institutions. Finally, the paper puts forward the corresponding countermeasures to solve these problems, and makes great efforts for the realization of "providing for the aged" in rural jiangsu province.

Keywords：Social Care for the Elderly, aging, combination of medical treatment and endowment

目 录

1 引言 3

2社会养老概述 3

3江苏省农村社会养老现状 4

3.1农村养老床位供给情况 4

3.2农村社会养老服务收费情况 4

3.3农村养老机构服务人员数量 5

3.4城乡居民基本养老保险参保情况 5

4江苏省农村社会养老存在的问题 6

4.1社会养老服务供给不完善 6

4.2农村养老机构收费较高 6

4.3农村社会养老服务人员缺乏 7

4.4农村老人参保率略低 7

5推动江苏省农村社会养老发展的对策 8

5.1加强政府资金支持力度与监管力度 8

5.2鼓励社会资金力量的加入 8

5.3培养养老服务专业人才 9

5.4提高农民参保积极性 10

结 论 11

参考文献 12

致谢 13

1 引言

我国已经步入老龄化社会，如何实现“老有所养”成为了政府与社会大众共同关注的问题。国务院提出，预计到2020年，中国老年人口将增加到2.55亿人左右，加上成家的子女通常不与父母居住在一起，独居和空巢老年人将增加到1.18亿人左右。由于农村青壮年倾向于往城镇发展，因此农村的老龄化程度可能进一步加深。相比于城市，中国农村的社会养老服务体系还有许多地方需要改进与完善，农村老年群体的养老需求日益增加且多样化，但农村现有的养老服务还相当贫瘠，农村地区的养老问题显得更为严峻。传统的家庭养老在农村变得不可持续，社会养老模式的推行乃是大势所趋^[1]。江苏省作为最早面对老龄化问题的省份，虽然政府相关政策日趋完善，为江苏农村社会养老服务业的发展制定了多个指标并如期完成指标任务，但是由于城乡差距较大，农村社会养老仍然存在不少问题。本文将从这些问题入手，提出相应的对策以供参考，为了积极应对人口老龄化、促进江苏省农村社会养老服务业的健康发展而努力，也为江苏省老龄化问题的缓解注入强有力的力量，真正实现“老有所养”。

2社会养老概述

社会养老是区别于家庭养老的一种新型养老模式，它并不依赖子女，而是依赖养老服务机构的工作人员，这大大颠覆了传统的“养儿防老”观念，这就决定了社会养老服务并不依靠亲情来维系，即便是孤寡老人也能享受到养老服务。老年人退休后往往会无事可做，没有了曾经繁忙却充实的工作，他们中的大多数会无法感受到奉献感，同时老人们的子女们拥有自己的生活，无法做到时时刻刻的陪伴，因此老人们在精神上感受到孤独与空虚，但是当他们身处在集体之中，并进行文化活动和娱乐活动时，他们会感受到心灵上的慰藉与精神上的满足。

良好的卫生环境与专业的医护照料也是社会养老模式不可缺少的组成部分。良好的居住环境是农村老年群体对社会提供的养老服务的必要要求。老年群体身体体质较差，且更易患病，更需要具有专业医疗知识与技术的服务人员进行照顾。因此除了照顾老年人的日常生活以外，养老机构更要能够保证医护照料的专业性。面对身体良好，没有大病侵扰的老年居民，普通的医疗服务便可以满足他们的需求，例如测血压、测体温等，但是为了应对老人们毫无预兆发病的情况，养老机构还是得配备具有应急医护专业技术的人才；而面对身体状况不好需要长期观察或者患有慢性病的老人，则需要具备疾病调理知识的专业人员，随时观察老人的身体状态，避免突发情况的发生，工作人员对于老人们的饮食也要严格把控，注意老人们的饮食禁忌；面对生了大病的老年人，他们需要的是掌握疾病护理的医护照料，不仅需要专有的医疗设备，还要具备对容易出现的特殊情况的及时处理能力。

此外新型农村社会保险与社会养老模式也密不可分。为了更好地保障农村老年人的生活，新型农村社会保险于2009年由国务院决定开展试点，其筹资模式为个人缴费、集体补助与政府补贴三者合一。2015年，它和城镇居民养老保险正式合并为城乡居民基本养老保险。这也在一定程度上提高了农村老年群体的生活水平，提供了生活保障。

3江苏省农村社会养老现状

江苏省作为中国最早进入老龄化状态的省份，从 1986 年便已经进入了老龄化社会，比全国提前了十几年，现阶段它的老龄化程度仅次于北京上海。截至2017年底，江苏省60周岁以上老年人达到了1623万人，占江苏省常住人口总数的20.20%。城乡经济发展水平差异巨大，大量苏北农民流动迁移到苏南城镇打工挣钱，农村空巢老人现象严重。

3.1农村养老床位供给情况

从养老机构提供的床位数与年末养老机构收养的总人数中可以看出社会养老服务的具体情况。在发达国家，每千名老人平均拥有50到70张床位，然而截至2016年，江苏省共有各类养老床位62万张，每千名老人拥有养老床位超过36张，这是远远低于发达国家的平均水准的。而农村的具体情况如表2所示，截至2017年，养老服务机构的床位数均远远大于机构的收养人员数量，床位空置率较高。

表2 江苏农村养老机构入住情况

	2013	2014	2015	2016	2017
床位总数（张）	206771	242756	197877	207839	210898
年末收养人数（人）	142926	142574	120866	115464	112620

数据来源：江苏省统计局

剩余内容已隐藏，请支付后下载全文，论文总字数：10660字