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摘 要

城镇化是衡量一个地域经济发展水平的主要指标，推动城镇化建设，对于扬州市沿江发展强市的战略目标的实现具有长远意义。随着城镇化脚步的加快，扬州市涌现出许多新的问题，城镇项目建设总体规划不合理、城镇建设用地矛盾突出等问题考验着我们的执政者，制约了城镇化建设的进程。本文通过阐述农村城镇化的基本理论，考察扬州市城镇化建设的现状及主要特点，分析城镇化建设过程中存在的问题以及原因，从而提出加快推进城镇化建设的对策，通过科学制定项目规划、拓展用地空间等措施进一步加快扬州市城镇化建设。

关键词：农村城镇化，现状，存在问题，改进对策

Abstract: Urbanization is a measure of the level of economic development of a region of the main indicators,promote urbanization,development for achieving strong city of Yangzhou City, along the strategic goal of long-term significance. With the accelerated pace of urbanization, Yangzhou City emerged many new problems, overall planning of urban construction projects unreasonable, urban construction land contradiction to a test of our rulers, restricts the process of urbanization.This paper describes the basic theory of rural urbanization, examine the current situation and the main features of urbanization in Yangzhou City, analyzer the process of urbanization and the reasons for the problems, Thereby accelerating urbanization proposed measures, through planning scientific development of project, expanding land space and other measures to further accelerate the urbanization of Yangzhou City.

Keywords: urbanization,current situation, problems, improvement measures

目录

1 引言 3

2 扬州城镇化建设的现状 3

2.1 城镇化水平稳步提高 3

2.2 农村小城镇整合周边资源实现高速发展 4

2.3 县城的基础设施日益完善 4

3 扬州城镇化建设过程中存在的问题 4

3.1 城镇化总体水平相对不高 5

3.2 农村小城镇项目建设规划不合理 5

3.3 城镇建设用地矛盾突出 5

3.4 城镇建设缺乏特色 6

3.5 人口转移缓慢 6

4 扬州城镇化建设的对策 7

4.1 统筹城乡一体化 7

4.2 科学制定城镇建设规划 8

4.3 提高土地利用效率 8

4.4 实施多元城镇化发展战略 9

4.5 加快农村剩余劳动力转移 9

结论 10

参考文献 11

致谢 12

1 引言

中共十八大会议进一步确立了中国特色社会主义制度，提出要坚持走中国特色新型“四化”道路，分别是工业化、信息化、城镇化和农业现代化，城镇化已经被推到了国家政策的高度。目前多半农村都已进入转型期，由农业向农业现代化、农村向农村城镇化转型的时期，如何走出一条符合我国国情的城镇化道路，关系到从今往后全面建成小康社会的大局。从江苏省范围来看，扬州大规模、高速度的城镇化没有直接可以照搬的经验，需要探索属于我们自己的道路。扬州市“十二五”发展规划的五大战略之一就是城镇化战略，城镇化战略是建设“三个扬州”美好愿景的重要内涵和必经之路，对于扬州市发展具有重要的作用。结合扬州市的实际，积极探索和开创遵循经济发展规律的新型城镇化道路，合理配置城乡生产要素，对于推进经济社会协调、可持续发展，具有十分重要的意义。

目前，扬州市城镇化建设有条不紊的进行着，城镇化水平也稳步提高，城镇经济实力进一步增强，但与全省、苏南相比总体水平不高，同时城镇规划不合理，城镇建设用地矛盾尤为突出，制约了城镇化进程。扬州市下属多数小城镇特别是县城，城镇化率偏低，与扬州市区城镇化进程差距越拉越大，城镇化建设并非一帆风顺。现以江苏省扬州市为例，通过考察城镇化的现状，分析城镇化建设存在的问题，探讨出解决当前问题的战略措施。

2 扬州城镇化建设的现状

农村城镇化是农村城市化的一种途径选择, 以城镇发展为基础，突出表现为农业劳动力向非农领域转移、农村人口向城镇转移的现象。城镇化建设是农业文明向工业文明过渡的中介和重要枢纽, 是中国特色社会主义现代化建设的必经之路和重要内容。

近年来，扬州城镇化已进入中后期发展阶段，发展步伐加快，建设水平渐趋成熟，城镇化有条不紊的进行着，具体表现为以下三个方面：

2.1 城镇化水平稳步提高

城镇化发展推动了劳动力和产业的有效聚集，从而使生产要素得到合理的流动，优化配置各种资源，促进生产效率和劳动效率的提高；与此同时，激发了相关联的产业集聚效应和规模效益的产生，实现产需连接，有效地拉动了国内市场需求，为经济发展创造更加广阔的空间。

近年来，扬州的城镇化进程明显加快，统计数据显示，截至2012年底，275.8万个城市人口的扬州市，建城区面积已经达到420平方公里，形成了一个城镇体系，包含1个大城市、3个中等城市和66个小城镇，全市城镇化率^[1]已达59.98%，名列2013年度国内市辖区综合实力第42位^[2][1]。在此基础上扬州的社会结构发生了巨大的转变，跨入到以城市型社会为主体的新的城市时代。

表1 2009年—2013年扬州市城镇化率 单位：%

年份	2008	2009	2010	2011	2012	2013
城镇化率	51.30	52.90	56.73	57.90	58.80	59.98

数据来源：扬州市统计局网站

2.2 农村小城镇整合周边资源实现高速发展

随着城镇化进程的不断深入，农村小城镇充分整合周边县城的资源，实现了高速发展，同时也带动了周边地区经济文化水平的进一步提高，加快了整体城镇化建设的步伐。以扬州市为例，宝应县生产总值达到423.03亿元，江都区生产总值达到713.06亿元，两个地区发展都较为迅速。宝应县和江都区这两个地方的农村小城镇，牢牢地抓住了地区发展优势，立足于长三角一体化和宁镇扬同城化的重大机遇，衔接扬州中心城市的辐射，通过辐射带动广大农村乡镇发展，发挥自身的比较优势，大力整合资源及周边县城镇，努力把自己打造成一个产业发达、功能完善、承载力强、特色鲜明的县城。其中不少乡镇财政收入突破亿元大关，更有一些乡镇财政收入超过10亿元，如真州镇2012年财政收入达到157235万元，就业人员比重超过50%，仙女镇2012年财政收入达到171760万元，就业人员比重超过60%，近年来整合周边县城的资源，实现了高速发展^[3][2]。

2.3 县城的基础设施日益完善

目前，扬州市大力推进城镇化建设，对县城基础设施的投入额逐年增加，完善农村小城镇基础设施和社会公共设施的建设，使城镇的整体功能得到有效的发挥。从扬州市整体情形来看，2013年底全市公路里长10414.60公里，新增公路里长94.69公里；全市邮政通信业务收入48.45亿元，增长6个百分点；饮用水源集中地水质达标率100%，林木覆盖率23%^[4]，城市环境有了很大的改观。比如宝应县，省道237宝应段路基工程第三期已经完成，宝应县的船闸也实现通航，集镇基础设施“十个一”计划加快实施，农业基础设施改善工程有序推进；再如仪征市，仪征市为了争创卫生城市，开展城市用水源百日整治活动，有效地治理了城市与农村水环境，巩固了河塘清成果，使居民用水、工业用水得到了保障。

3 扬州城镇化建设过程中存在的问题

近年来扬州市城镇化建设大刀阔斧的进行着，进程中有好也有坏，虽然城镇化水平在稳步

提升，但是其间也涌现出不少的问题，具体表现为以下六个方面：

3.1 城镇化总体水平相对不高

目前，扬州市城镇化水平相对而言总体不高，城镇基础设施建设不完善，社会公共设施建设也不完善。缺乏了电力、天然气等基础设施和教育、医疗卫生、文化娱乐、社会保障等方面的支持，扬州市的城镇化水平远远不能满足进镇农民的需要，而且城镇化率虽然在稳步提升，但与全省和苏南相比，总体水平还是不高。

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