摘 要

经济的发展，城镇化的深入，人民对生活质量要求的提高，不仅使得电梯像手机电脑一样成为了生活必需品，同时应运而生的是一批从事电梯维保的企业。近年来电梯安全事故频发，电梯作为生活必需品，它的安全问题成为日益凸显的社会焦点，电梯的维护与保养工作作为保障电梯运行安全的重要组成部分也进入了人们的视野。论文从对电梯维保企业的法律监管出发，分析维保市场以及对维保企业的法律监管现状，梳理电梯维保企业法律监管体制障碍，从法律的角度研究完善建议。

关键词：电梯维保 安全事故 法律监管

Research on the legal supervision of elevator maintenance enterprise

Abstract

Economic development, the deepening of urbanization, people's requirements on the quality of life, not only make the elevator like mobile phone computer become the necessities of life, at the same time, the emergence of a group of enterprises engaged in elevator maintenance. In recent years, elevator safety accidents frequent, elevator as a necessity of life, its security problems become increasingly prominent social focus, elevator maintenance and maintenance work as an important part of the elevator operation safety also entered into people's vision. From the legal supervision of elevator maintenance enterprises,comb the elevator maintenance enterprise legal regulatory system obstacles, from the perspective of the legal research and improve recommendations.

Keywords: elevator maintenance; Safety accident；Legal supervision

目录

中文摘要 Ⅰ

英文摘要 Ⅱ

引言 1

一、电梯维保企业法律监管现状 3

（一）现有法律渊源梳理 4

（二）法律监管现状梳理 4

1.行政许可法律监管现状 4

2.行政处罚法律监管现状 5

3.行政强制法律监管现状 7

二、法律监管之问题及成因分析 8

（一）行政许可制度层面 8

（二）行政处罚制度层面 9

（三）行政强制制度层面 9

三、法律监管的完善建议 11

（一）行政许可制度层面的完善建议 11

1.下放电梯维保从业许可审批职能 12

2.提高行业的准入门槛 12

（二）行政处罚制度层面的完善建议 13

1.全面建立行业黑名单 13

2.完善电梯维保企业强制退出机制 13

（三）行政强制制度层面的完善建议 14

结语 15

参考文献 17

致谢 18

引言

进入21世纪，随着科技的发展各地城镇化脚步加快，房地产行业的日新月异，土地本身的价值体现的越来越明显，越来越多的高楼拔地而起，国家和人民对土地资源的充分利用也格外关注。不管是繁华商圈里的各色商场，还是小区里高层的住宅公寓，电梯都是必不可少的乘载工具。中国当前的电梯产量和增长速度放眼全世界都处于最前列，到2016年，电梯数量大约在490万，占全世界电梯总量的三分之一，并且仍在以每年大约25%-30%的增长速度迅猛扩张^[1]，随之而来，我们不得不格外关注因为电梯的增多而带来的安全问题笔者通过以下三个案例来展开具体论述。

第一个案例是2011年发生在浙江某市的一所医院里，一名女子跌落在该医院2号电梯的井道里，抢救无效不幸遇难，该医院的2号电梯当时正在运行过程中，经过调查发现，发生这起事故的主要原因出在了2号电梯的维保上。就在事故发生前的一个月，该电梯刚刚通过了定期检测并且合格，但由于当时对2号电梯维保的人员因为技术原因短接了2号电梯的电气联锁，导致了事故当天2号电梯在运行是电气联锁故障，发生了惨剧。第二个案例是2013年发生在广东省惠州市中心区域的一座写字楼里，该楼的B2号电梯在运行过程中突然从15楼高速坠落，所幸该事故没有造成人员死亡，电梯内的9名人员受伤。无独有偶，经过调查发现，该事故发生的原因仍然是维保的问题，B2号电梯在去年维保时没有将电梯的制动器调试合适，这样的疏忽导致这段时间B2电梯的制动器磨损非常严重。第三个案例也是2013年的，发生在哈尔滨市的某小区的一处居民楼里，事故相当惨烈，该小区的一位业主在搭乘本小区的电梯时被挤压死亡。事后调查的结果同样也是维保的问题，该小区的物业对电梯安全不够重视，对电梯维保的监督也不到位，所以每次的电梯维保都是走过场，该事故是“东窗事发”，一次又一次的疏忽导致惨剧发生。通过以上三个真实发生的电梯事故让我们意识到，电梯安全三分取决于电梯质量，七分取决于电梯的维修保养。

全国各地层出不穷的发生电梯伤人事件，仅仅是2015年，发生的记录在案的电梯安全事故就达到了58起，因电梯事故死亡人数46人^[2]，事故起数和死亡人数都占到特种设备总数的22.57%和16.55%，另外，记录在案的安全事件中80%以上都与电梯的维护保养相关，电梯在现代社会的广泛应用加上本身具有复杂的运行结构，使得电梯与我们的人身安全紧密相联。理所当然的，电梯安全越来越受到社会的广泛关注。

电梯维保的主要作用是对于电梯因运行超时、负荷过大等等经常会出现的症状实施提前的维护与检修，解决电梯可能出现的病灶，让电梯安全运行，不正常状态得以修正，也就是“事前的主动积极防御”。官方公开的电梯事故数据表明，近年来造成电梯事故的诸多原因中，因电梯本身的质量问题占15%左右，因装配电梯时出现的疏漏问题大约占到25%，而因为对电梯例行的维护和保养不力问题竟然占到了60%^[3]，由此可得，我国电梯事故频频的主要原因正是维保不力。

第一个方面，电梯本身的质量取决于电梯的设计和制造，在电梯的制造阶段监管部门的监管存在缺位，自然会使得部分只重逐利不重公德得制造商为了利润去减少成本，例如，把电梯设计的更小，使电梯的运行频率大幅度增加，高负荷的使用必然增加事故风险。

第二个方面，电梯的维保由相应维保单位承担，按照我国当前的《特种设备安全监察条例》，像电梯这样的特种设备必须进行定期的维保，并且进行维保的单位必须具有相应资质，这些都是有明文规定的。但就目前的电梯维保市场而言，显然把特种设备的监察条例仅仅当成了纸上的条例，违规运营的现象大行其道，如：在电梯维保的市场上，经常有以极低价格竞标甚至恶劣手段拿标的现象。维保单位的资质问题，电梯的老龄化问题，维保质量的良莠不齐甚至出现劣币驱逐良币的现象等等。当然，维保企业的问题绝不是独立的，稀缺的合格维保技工、维保单位内部的规范化程度、相关法律的监管、资质的认定都是威胁电梯安全的隐患。正是这些主观客观的原因，才有了电梯“吃人”这样的事故发生。