摘 要

政府采购制度的实践与理论的研究中,采购行为法律性质的认定一直有着争论。本文首先探讨政府采购行为的法律性质。接着探讨行政程序在我国的立法现状，阐述行政程序在我国政府采购招标阶段的适用情况。由于我国政府采购制度起步较晚，《政府采购法》当中的采购程序还是一些基础性的规定，操作法则呈现出立法层次不高、内容分散的特点。特别是在回避程序、招投标程序等程序性制度存在着较多的法律漏洞。随着现代社会契约行政的日益兴起，政府采购程序与统一行政程序的关系急待解决。首先对其进行理论分析总结，并借鉴国外和国际政府的相关法律，在符合我国国情的基础上，分析目前采购实践中法规不系统，监督机制不健全的现象及原因，最后提出了完善政府采购制度的几点措施。

关键词 ：政府采购 招标行为 行政程序 双阶理论

On the application of administrative procedure in the stage of government procurement bidding

Abstract

In the study of practice and theory of government procurement system, the determination of legal nature of purchasing behavior has always been controversial. This paper first discusses the legal character of government procurement behavior. Then it discusses the legislative status of administrative procedure in our country. This paper expounds the application of administrative procedure in the stage of government procurement bidding. Due to the late start of China’s government procurement system, The "government procurement law" provisions of the procurement procedures still remain in some general rules. The rules of operation show that the legislative level is not high and the content is dispersed. Especially in the procedure of evasion, bidding procedure and other procedural system, more legal loopholes have been left. With the rising of contract management in modern society, the relationship between government procurement procedure and unified administrative procedure is urgently to be solved. First of all, summarize the theoretical analysis and draw on the relevant laws of the western and international governments .On the basis of the actual situation of our country, this paper analyzes the phenomena and reasons that the regulations are not systematic and the supervision mechanism is imperfect in the current procurement practice. Finally, it puts forward some measures to perfect the system of government procurement.

Key Words:Government procurement; Bidding behavior; Administrative procedure; Two-steps Theory

目 录

中文摘要 I

英文摘要 Ⅱ

一、政府采购招标行为的法律属性与理论发展 1

（一）政府采购招标的法律性质及其分类 1

（二）政府采购行为的国外理论发展状况 1

（三）政府采购行为的法律性质分析 2

二、政府采购招标行为关于行政程序的立法与适用情况 5

（一）我国关于行政程序的立法理论与实践现状 5

（二）行政程序在我国的适用问题 6

（三）小结—政府采购程序的行政程序制度 7

三、政府采购招标制度存在的问题 9

（一）法律法规中存在的问题 9

（二）监管体系不健全 10

四、完善政府采购程序法制的建议 12

（一）德国和台湾地区的相关立法理论借鉴 12

（二）对我国政府采购招标的启示与借鉴 13

（三）完善监管机制 14

结语 16

参考文献 17

致谢 18

一、政府采购招标行为的法律属性与理论发展

(一）政府采购招标的法律性质及其分类

国内学界对政府采购的定义理论颇丰。概括来说大体倾向于把采购看做是一种行为，既采购人或采购实体基于生产、转售、消费等目的，购买商品或劳务的交易行为。2002年6月29日颁布的《中华人民共和国政府采购法》（简称《政府采购法》，下同），对采购的定义是“以合同以有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等”^[1]。显然，这里指的是一种交易行为。

依照经济学的划分，个人、公共部门、企业是经济主体的重要结构。还有一个类似的概念是公共采购，因为政府是最典型的公共部门。对于招标采购的解释，存着在广义和狭义的区别。狭义招标采购是指招标人自身对采购质量的衡量标准和自己的特定需求制定投标邀请书邀请特定的法人或者其他组织投标，既邀请招标。^[2]广义的招标采购是指招标人以招标公告的方式，邀请不特定的法人或其他组织进行投标。^[3]招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或通知等公开程序中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查。^[4]按照招标文件的规定筛选出最优厚条件的中标者，并与对方签订正式合同。这也叫做公开招标。它能最大程度地吸引投标人积极参与竞争，有利于提高采购操作的透明性和公开性，从而达到保障物料采购质量，能够采购到价廉物美的物资和服务，更充分地获取市场利益；通过招标程序，客观上防止了不公平现象和徇私舞弊问题的产生。对照两者，能够看出：公开招标最符合招标的本质要求，平等、公正、公开等基本原则在广义的招标采购中更能得到贯彻和发挥。

（二）政府采购行为法律性质的国外理论发展状况