摘 要

光鲜城市生活的背后，有那么一个群体，他们生活贫困，需要接受政府的救助才能勉强在城市中艰难生存，他们是城市贫困群体。本文采用文献调查和定性分析法，对安徽省合肥市城市贫困群体进行研究。拥有城市户籍的群体、外来务工群体、新失业群体构成了合肥市城市贫困群体的主体。他们或因制度与经济因素致贫或因自身及家庭限制致贫。政府在认识到这些情况的同时积极采取了相应的社会保障和救助措施。但由于救助制度不完善、救助理念狭隘等原因，政府的措施不能使贫困群体摆脱贫困生活。本文在分析了合肥市贫困群体生活现状的前提下，对社会保障与救济手段提出构建多元救助主体、树立慈善理念、建立分类救助制度、健全就业保障制度的建议。希望政府对城市贫困群体的保障和救济能够真正使他们脱离贫困过上小康生活。

关键字 ：城市贫困群体 社会保障 社会救济

Social Security and Relief of urban poor groups—Taking HeFei as an example

Abstract

Behind the city life, there is a group of people living in poverty, need to accept the government's relief in order to barely survive in the city, they are urban poor groups. In this paper, literature survey and qualitative analysis were used to study the urban poor groups in Hefei, Anhui Province. With the urban household registration groups, migrant workers groups, the new unemployed groups constitute the main body of urban poverty groups in Hefei. They are either poor due to institutional and economic factors or because of their own and family restrictions. The Government, while recognizing these circumstances, has actively adopted corresponding social security and relief measures. However, due to the imperfect rescue system, the narrow concept of relief and other reasons, the government measures can not make the poor groups out of poverty. Based on the analysis of the living conditions of the poor groups in Hefei, this paper puts forward some suggestions on how to construct the multi - aid main body, establish the charity idea, establish the classification and rescue system and perfect the employment security system for the social security and relief. Hope that the government of the urban poor groups of security and relief can really make them out of poverty to live a well-off life.

Key Words: urban poor groups; social security; social relief

目 录

摘 要 I

Abstract II

一、绪论 1

(一)研究背景及意义 1

(二)研究综述 1

1.城市贫困的定义 1

2.城市贫困的成因 1

3.针对城市贫困的救助措施 2

(三)理论基础 3

1.罗尔斯主义的公平标准 3

2.收入分配的市场失灵 3

(四)研究方法 3

二、城市贫困群体的生存现状 5

(一)城市贫困群体的构成 5

1.拥有城市户籍的贫困群体 5

2.外来务工的贫困群体 5

3.新失业贫困群体 5

(二)城市贫困群体的生存现状 5

(三)城市贫困群体的致贫原因 6

1.城市化进程中的产业结构升级及制度因素导致的贫困 6

2.城乡二元结构导致的贫困 6

3.自身能力与市场需求错位导致的贫困 7

(四)城市贫困群体的社会保障与救济 7

1.城镇职工社会保障与救济 7

2.城镇居民社会保障与救济 8

3.社会救济 8

三、城市贫困群体社会保障及救济存在的问题 9

(一)救助主体单一且有缺位 9

(二)救助理念狭隘滞后 9

(三)救助手段单一未建立分类救助 10

(四)依靠“输血”式救助方式 10

四、城市贫困群体社会保障及救济的策略建议 12

(一)构建“政府-社会-市场”的多元救助主体 12

(二)改“施恩”为“慈善”，调动民间力量 12

(三)建立分类救助制度，精准救助 13

(四)健全就业保障制度，提升自救能力 13

五、总结 14

(一)研究结论 14

(二)讨论 14

(三)研究不足 15

参考文献 16

致 谢 19

一、绪论

研究背景及意义

改革开放之后，中国历经经济体制改革、产业转型及社会政策变迁等等变革，国家经济实力显著提高，综合国力稳步提升，城市化进程迅猛，人民的收入水平比改革开放前翻了几番，生活质量也明显提高。而城市化进程中出现了一种城市贫困群体。他们致贫的原因多种多样，但同样都成为阻碍社会和谐稳定的隐患。首先，城市贫困是社会稳定的安全隐患；其次，城市贫困影响我国实现全面小康的奋斗目标；再次，城市贫困造成我国东西部发展差距悬殊；最后，城市贫困延缓城市自身的现代化进程。在党及政府全力实现两个百年奋斗目标，特别是“十三五”期间全面建成小康社会的大背景下。着力解决好城市贫困问题对建设社会主义和谐社会、保障和改善民生具有重大意义。本文将对合肥市的城市贫困问题展开深入研究。

研究综述

在对合肥市贫困群体的社会保障与救济进行研究之前，先对国内相关研究进行总结。

城市贫困的定义

学者对城市贫困的定义各不相同。有人认为是经济体制改革和制度转型造成了城市贫困问题，主要包括三类人群。一是家庭人均收入低于最低生活保障标准，或收入虽然高于低保标准，但支出过高造成负担沉重的城市居民（主要是下岗职工和“4050”人员）；二是因城乡二元结构导致的福利分割而无法享受平等权利，在生活上陷入贫困的在城农民工；三是自身能力与市场需求错位，遭到劳动力市场排斥，缺乏自信，难以融入社会的新失业群体。也有学者将城市贫困群体定义为城市“三无”人员。

更多的学者聚焦于他们中的某类群体。一、城市流浪乞讨人员的社会救助问题；二、城市农民工贫困问题,探讨农民工贫困的识别、特征及成因；三、城镇贫困家庭失能老人社会救助现状和困境，分析了贫困主体的现状及制度缺陷；四、服刑人员未成年子女社会救助机制、流程及社会期望；五、女性贫困问题研究；六、失独家庭社会救助问题；七、精神障碍患者群体社会救助。

城市贫困的成因

关于城市贫困的成因国内专家学者的观点主要有：改革开放以来，我国经济体制转轨，社会环境、产业、就业政策改变是主要因素。目前处于高速发展转型期的我国，快速的