摘 要

目前，我国经济快速发展的同时，人口年龄结构老化的压力也愈发沉重。老年人对晚年生活的物质要求和精神需求也不断增加，传统的家庭养老和机构养老已经不能满足他们的需求。社区养老服务这种新型养老模式受到了广大青老年的一致青睐，具有发展的潜力，它无外乎是现阶段能够缓解我国养老问题的有效手段。而政府作为公共管理与公共服务的主要承担者，在社区养老服务中履行的职责和发挥的职能能够直接影响到其发展未来。

本研究立足于我国城市社区的社区养老服务模式，以政府职能为视角。通过剖析发现，现阶段我国城市社区养老服务中的政府职能现状主要表现为以下几个方面：社会公众参与度不高、资金筹集渠道狭窄、监管缺位、法制建设滞后。作为公共行政活动的方向引领者，政府在城市社区养老服务中要履行好宣传职能、协调职能、监管监督职能和法制建设职能，推动其进步与发展。

关键词：城市社区 社区养老 政府职能 定位

Research on Government Functions in Urban Community Pension Service

Abstract

At present, with the rapid development of China's economy, the pressure of aging population age structure is getting heavier.The old material requirements for their life and the spiritual demand is also increasing, traditional family endowment and institution endowment already cannot satisfy their needs.The new type of old-age pension service is favored by the majority of young and old people ,which has the potential of development. It is an effective means to alleviate China's pension problem at the present stage.As the main undertaker of public administration and public service, the government's responsibilities and functions in the community care service can directly affect its future development.

This study is based on the community service model of urban community in our country, and takes the government function as the perspective.Through the analysis found that the present stage our country city community endowment services mainly for the government function status of the following aspects: the social public participation is not high, financing channel is narrow, the absence of regulation, the legal system construction lag.As leading in the direction of the public administration activities, the government to perform well in the urban community endowment service propaganda function, coordination function, regulatory oversight function and functions of legal system construction, promote the progress and development.

Key Words:Urban community;Community pension;The functions of the government;Location

目 录

中文摘要 I

英文摘要 II

一、绪论 1

（一） 研究背景及意义 1

（二） 相关研究综述 1

1. 核心概念的界定 1

2. 社区养老服务中政府职能的现状 3

3. 关于解决对策的相关研究 3

（三）本文研究思路与研究方法 4

二、我国社区养老服务的发展历程 5

（一） 我国社区养老服务的起步阶段 5

（二） 我国社区养老服务的初步发展阶段 5

（三） 我国社区养老服务的蓬勃发展阶段 6

三、我国城市社区养老服务中的政府职能现状与问题 7

（一） 我国城市社区养老服务的经验与成就 7

1. 服务设施建设逐步较强 7

2. 服务人员的素质稳步提升 7

3. 社区照料服务的内容多元化 8

（二） 我国城市社区养老陷入的困境 8

1.政府宣传力度不足，社会公众参与度不高 8

2.政府财政支持力度不足，企业缺乏进入社区养老行业的动力 8

3.政府对参与社区养老服务的相关机构监管缺位 9

4.城市社区养老服务法制建设滞后 10

四、日本社区养老服务的现状分析及经验启示 11

（一） 日本政府在社区养老服务中的作用分析 11

（二） 日本社区养老服务发展成熟的经验借鉴 12

1. 建立健全社区养老服务相配套的法律和政策体系 12

2. 政府要积极引导不同社会主体共同参与 12

3. 完善相关人才培养和输送机制 12

4. 构建满足不同需求的多层次服务体系 13

五、政府在城市社区养老服务中的职能定位 14

（一） 转变社会公众观念，提高公众关注度 14

（二） 激励国内外企业、社会组织等多主体参与合作 14

（三） 建立健全政府监督机制和评估标准，杜绝腐败行为 15

（四） 完善相关法规政策体系，构建科学合理的政策结构 15

六、结语 17

参考文献 18

致谢 21

一、绪论

1. 研究背景及意义

随着人口老龄化进程的逐渐加快，中青年职业竞争的愈发激烈和家庭养老压力的增加，创造价值的劳动力减少，我国社会经济发展的速度受到了严重的影响。未富先老的国情警醒我们解决养老问题刻不容缓。尽管，社会上各类社会养老机构层出不穷，在一定程度上缓解了养老压力，但也因为这些机构存在着管理不规范，收费高，服务效率低，发展不成熟等问题，子女和老人大多都会选择拒绝入住。社区养老服务这种现代养老模式，是比较适合我国老龄化国情的，本文讲述的普遍指城市范围的社区。老人们在自己熟悉的家庭、社区环境中就可以享受到老年服务，既方便了出行，又节省了子女的工作时间。

自2005年广州市正式启动社区养老服务体系建设以来，通过近10年探索，广州市已经形成具有地区特色的，收费合理的，满足老人需求的社区养老管理模式，但还是存在着资金缺口，服务质量，监督管理等诸多方面的现实问题。^[1]其实，我国社区养老服务所涉及到的很多方面，比如构建的角度，养老的需求，模式的探索，政策的制定，都离不开政府的职能和作用，由此可见，政府在社区服务中扮演的角色举足轻重。目前，政府财政支持力度不足，社区养老服务设施短缺，政府的缺位严重，在一些关键的事务中相互推诿，监督管理力度不大，缺乏相关的法律法规制度，严重威胁着社会的和谐稳定，这对本文研究政府在社区养老服务中的职能有其现实意义。政府作为国家管理的执法机关，理应在社区养老服务中担起重责，成为核心力量，缓解养老压力，对构建和谐社会具有重要意义。

1. 相关研究综述
2. 核心概念的界定

(1)城市社区