摘 要

在我国经济处于新常态的环境下，PPP模式因能在稳定经济增长、节约国家财政以及发挥社会资本的活力等方面能发挥有效作用而被广泛的推广。但是从现实的实践看，目前我国PPP项目的落地率并不高，以往的PPP项目中因信用缺失，收益达不到预期或收益过高等问题致使项目被提前回购或终止的案例不在少数。

结合我国的PPP模式实践现状，本文对PPP模式的研究主要基于以下四点：（1）如何正确的看待PPP模式。本文通过对PPP模式进行系统的介绍，叙述PPP模式在我国发展历程和现状深化对PPP模式的认识；（2）PPP模式在我国的实践中遇到了哪些阻碍；对我国当前推广PPP模式面临的主要问题进行思考和原因分析；（3）如何解决PPP模式在我国实践中的难题；针对我国PPP模式实践出现的问题，提出可操作性强的对策和建议；（4）通过具体分析鸟巢PPP项目的实践，进一步的了解我国PPP实践的经验和教训。

关键词: PPP模式；项目融资；基础设施

Abstract

In the new normal of Chinese economy, the PPP (Public-Private partnership) model is widely spread because it plays a great role in stabilizing economic growth, saving state finance and playing the vitality of social capital. But in the practice of PPP, the rate of operating the PPP projects is not high, and some projects were running failed or repurchased in advance by government, due to lacking of credit and less income than expected from the PPP projects.

Combined with China’s PPP practice status, this paper will research the PPP based on four points: The first, how to correctly view about the PPP model. In this section, we will systematically introduce the PPP model and you will know the development and current situation of PPP about China. The second, what the matters had been found in our national PPP practice. In this part, we will analysis the matters that met in PPP practice of china. The third, how to solve the problems of PPP in our country. In this section, we will put some suggestions to solve these problems for PPP. Finally, by analyzing the practice of the “Niao Cao” PPP project, we can deepen understanding about the experience and lessons of the PPP practice in china.

Keywords: PPP ；Project finance ；Infrastructure

目 录

摘 要 I

Abstract II

第1章 绪论 1

1.1 研究目的与意义 1

1.1.1 研究背景 1

1.1.2 研究目的 1

1.1.3 研究意义 2

1.2 国内外研究现状 2

1.2.1 PPP融资模式国外研究现状 2

1.2.2 PPP融资模式国内研究现状 3

1.2.3 国内外文献综述 4

1.3 研究内容与方法 4

1.3.1 研究内容 4

1.3.2 研究方法 5

第2章 PPP融资模式基础理论 6

2.1 PPP融资模式的内涵 6

2.2 PPP融资模式的特征 6

2.3 PPP融资模式的应用范围 8

2.4 PPP融资模式的运行程序 9

第3章 我国PPP模式的实践 10

3.1 我国PPP模式实践的发展历程 10

3.2 我国PPP模式实践现状 11

第4章 PPP模式存在的问题 13

4.1 PPP模式中政府和企业地位不平等 13

4.2 PPP项目中政府和企业的收益与风险分担不均衡 14

4.3 PPP项目融资难 15

第5章 完善PPP模式的对策 16

5.1 明确PPP模式中政府和企业的定位 16

5.2 建立合理的收益回报与风险分担机制 16

5.3 优化PPP模式下的项目融资结构 17

第6章 鸟巢PPP项目案例分析 19

6.1 项目概况 19

6.1.1 项目的融资状况 19

6.1.2 项目运营期的财务收支状况 20

6.2 项目建设中出现的纠纷和运营中面临的问题 20

6.2.1 项目建设中出现的纠纷 20

6.2.2 项目运营中面临的问题 21

6.3 鸟巢PPP项目的经验启示 22

6.4 鸟巢PPP项目的成功效应 23

第7章 结论与展望 24

7.1 研究结论 24

7.2 研究展望 24

参考文献 25

致谢 26

第1章 绪论

1.1 研究目的与意义

1.1.1 研究背景

在经济全球化的大背景下，世界各国都在为本国的经济发展寻求一条切实可行的道路，但在发展本国经济的同时也都面临了不同情况下和不同程度上的资金短缺问题。改革开放以来,我国经济得到了迅猛的发展,各类资本和所有制经济在改革开放的浪潮中竞相争辉。经济的发展推动了城市化进程，我国2015年城镇化率达到了56.1%，据财政部测算，我国的城镇化率将在2020年达到60%。在城镇化的带动下,城镇对基础设施等公共服务的需求也在快速增加,据测算,城镇化率每提升1%,那么在基础设施上的投资就要增加54400亿元;在如此庞大的基础设施建设资金需求面前,政府面临着巨大的财政负担和压力,迫切的需要寻找一条新的融资途径去解决基础设施建设面临的巨大资金缺口问题。在党的十八大提出“让市场在资源配置中发挥决定性作用”后,PPP融资模式作为一种新型的政府基础建设融资模式被提出,将PPP融资模式应用到基础建设中,能够极大的发挥民间资本的活力,实现政府和社会资本的双赢。

当今，由于PPP模式能够使得社会资本进入公共设施领域，缓解政府的债务压力而在各级政府中备受推崇。但是，由于政府和企业对PPP的认识过于片面或不足，把PPP认为是解决政府负债的灵丹妙药，或者把传统融资中政府一家说了算的思想带入到PPP项目的开发建设中，这种错误的认识使得社会资本的积极性没能充分的调动。同时，随着PPP应用实践的进行，PPP模式在实践中的问题也浮现了出来，因此加深政府和企业对PPP模式的认识，明确政府和企业在PPP项目的关系和定位，分析和解决PPP实践中暴露出的问题，是当前推进PPP模式应用的重点。

1.1.2 研究目的

PPP模式是基础设施建设与运营的新型模式，在我国的实践时间不长，且在实践过程中遇到许多阻碍，如政府与企业对PPP的内涵理解片面，无法调动双方的积极性；有些PPP项目在融资过程出现困难使得无法开展项目；PPP项目的收益分配不均衡和风险的分配不均衡同样制约国内PPP发展实践。因此，我国的PPP模式理论与实践需要不断探索和完善，在实践中，各参与方要进一步加深PPP模式的内涵的理解，还需要借鉴国外的理论，总结国内的经验，找到适合本土化的PPP模式。