摘 要

近年来，伴随着经济社会的发展和信息化程度的深化，突发事件的频率和危害性也逐年增强，成为影响社会稳定和国家快速发展的阻碍。为探索在新时期下突发事件应对的优化策略，本文以2016年江苏盐城6.23事件为例，以突发事件应对中的参与组织和组织关系为研究主体，运用社会网络分析方法动态分析了突发事件应对网络各阶段的凝聚特性和关联特性，并进一步挖掘其关键组织。研究结果表明，盐城6.23事件应对网络凝聚性和关联性都较低，政府部门和红十字会在突发事件应对中发挥了重要作用，同时相较于以往危机应对中能力不足的表现，此次突发事件的应对中企业的作用显著。在借鉴国外经验的基础上结合我国国情分析，我国应加强危机预警工作和动态应对机制建设，同时建立起凝聚性较强、关联性较低的应对网络。

关键词：突发事件 协同治理 应对网络

Abstract

In recent years, with the development of economy and society and the deepening of information technology, the frequency and harmfulness of emergencies have been increasing year by year, which has become an obstacle to the social stability and the rapid development of the country.In order to explore the optimization strategy of emergency response in the new era, this paper takes Yancheng 6.23 incident in Jiangsu in 2016 as an example.To participate in emergency response organizations and organizations as the research subject, using social network analysis method of dynamic analysis of condensation characteristic and relation of characteristics of burst events in each stage of the network, and further explore its key organization.The results show that the 6.23 events in Yancheng have a low cohesion and relevance, and the government and the Red Cross play an important role in the emergency response.At the same time, Enterprise performance is very good.Based on the experience of foreign countries and the analysis of China's national conditions, China should strengthen the construction of crisis early warning and dynamic response mechanism.In the meantime, our country should set up a network with strong cohesion and low correlation.

Key Words：emergency events;co-governance;Response Network

目 录

第1章 绪论 1

1.1研究背景及意义 1

1.1.1研究背景 1

1.1.2研究意义 1

1.2国内外研究综述 2

1.2.1突发事件的内涵研究 2

1.2.2突发事件的应对机制 2

1.2.3突发事件的协同治理研究 3

1.3研究内容和方法 3

1.3.1研究内容 3

1.3.2研究方法 4

1.4本文创新点 4

第2章 突发事件协同治理基础理论 5

2.1基本概念界定 5

2.1.1突发事件 5

2.1.2突发事件治理 5

2.2协同治理理论与突发事件 6

2.2.1协同治理理论的基本内容 6

2.2.2协同治理理论与突发事件的关系 6

第3章 江苏盐城6.23事件治理效果与组织关系 8

3.1事件概况和数据收集 8

3.2江苏盐城6.23事件治理网络的组织关系 8

3.2.1组织关系测量 8

3.2.2盐城6.23事件应对网络组织关系分析 8

第4章 国外协同治理经验 12

4.1美国突发事件协同治理 12

4.2日本突发事件协同治理 12

4.3俄罗斯突发事件协同治理 13

第5章 突发事件中协同治理网络优化策略 14

5.1提升主体危机意识，加强危机预警工作建设 14

5.2增强组织合作互动，提升应对网络凝聚特性 14

5.3加强关键组织建设，弱化网络关联特性 14

5.4形成动态应对观念，建立动态应对机制 14

参考文献 16

致 谢 19

第1章 绪论

1.1研究背景及意义

1.1.1研究背景

随着社会信息化进程的加速和公民社会的发展，社会参与主体的关联性和复杂性随之增强，在此背景下，突发事件带来的影响和危害进一步强化和扩散。2014年昆明火车站爆恐案，引起了民众的安全恐慌；2015年天津爆炸事件，造成多人受伤、遇难，经济损失巨大。其后，漳州石化爆炸事故、东方之星沉船事件、盐城龙卷风袭击事件等严重威胁了公众生命财产安全和社会稳定发展，同时也对突发事件应对主体的能力提出了新的要求与挑战。新形势下，面对突发事件的新变化，政府、非政府组织以及企业等应对主体的危机意识还很薄弱，应对能力有待加强。2013年10月25日，国务院印发了《突发事件应急预案管理办法》，2014年3月5日，李克强在十二届全国人大二次会议的中央政府工作报告中指出，健全相互协同的应急机制，对于最大限度的保护人民群众生命财产安全具有重要意义。

因此，提升突发事件预警意识，完善危机应急机制，增强突发事件的应对能力显得尤为重要。本文旨在对突发事件、协同治理等概念进行综合性探讨，并进一步对典型案例进行分析找出突发事件中应对主体间的关系以及核心组织，以此为基础在协同治理理论的指导下进一步的优化突发事件应急中组织间的关系网络，从而为有效应对突发事件做出积极有益的探索。

1.1.2研究意义

2013年5月29日，在国务院办公厅公布的《“十二五”国家自主创新能力建设规划》中明确指出，在公共安全领域，应进一步强化跨部门、跨区域协同处置突发事件的技术支撑能力。因此，在经济社会发展的关键时期，以协同治理理论为研究突发事件应对的切入点，探析现阶段突发事件的应对中参与主体间的关系、核心组织以及存在的问题，从而提出优化突发事件的应对策略，对于危机治理具有重要的理论和实践意义。

从理论层面上来说，协同治理理论视域下的突发事件应对研究在某种程度上提供了危机管理的新思路、新对策和新视角，丰富了危机应对的理论内涵；从实践层面上来说，一方面，突发事件下应对策略的优化能在一定程度上提升政府的公信力，增强非政府组织和企业的话语权，使其发挥自身在提供社会自主治理机制和专业技术功能方面的优势，从而在突发事件的应对中充分调动各参与主体的积极性和主动性，增强参与主体的协调治理能力；另一方面，完善突发事件的应对机制，并不断提高参与主体面临突发事件的紧急应对能力，有利于维护社会安全稳定和经济生活的有序发展，对于和谐社会的构建具有极其重要的现实意义。

1.2国内外研究综述

目前学术界对于突发事件的内涵研究主要从突发事件的定义、分类和特点三方面展开探讨。

1.2.1突发事件的内涵研究

对于突发事件的定义国内外学者尚未达成一致。从事件影响的角度来看，突发事件是突然发生已经或可能对国家安全、社会公共秩序、公民的生命和财产构成威胁的紧急事件^[1-4]；从事件的起因来界定，突发事件是短期内矛盾、冲突高度集聚，导致社会偏离正常发展轨道，威胁公共安全的事件^[5][6]；从矛盾观与发展观的角度进行定义，突发事件是事物的内部矛盾以偶然事件为契机，实现由量变到质变飞跃的过程^[7]。