摘 要

2016年俄罗斯超过沙特成为中国第一大原油进口国，中俄两国领导人对能源合作高度重视，在多次会晤中就该议题深入交换意见，签署了多个领域政府间和企业间合作备忘录。“一带一路”政策的提出将引领中俄贸易开启新篇章；乌克兰危机之后俄罗斯在外交上采取了“向东移”的政策，美俄关系陷入“冷新战”时期；普京第四任期上任，俄美关系重启乏力，欧加强美对俄经济尤其是能源领域的制裁，同时亚洲油气需求快速增加，中俄合作迎来新的发展机遇；中美关系扑朔迷离，贸易战是否还能进行牵动着各方神经。

关键词：能源合作，“一带一路”，乌克兰危机，经济制裁

Abstract

In 2016, Russia replaced Saudi Arabia to be China’s largest importer of base oil. China and Russia’s leaders attached great importance to energy cooperation. They exchanged views on this issue in depth in previous meetings and signed memoranda of cooperation between governments and enterprises in various fields. . The“One Belt and One Road”has brought new ideas for the development of Sino-Russian trade; after the Ukrainian crisis, Russia adopted a policy of “moving eastward”on diplomatic issues. The deterioration in relations with the United States has led to increasingly close Sino-Russian relations. China’s “One Belt, One Road”initiative adapted to Russia’s internal needs, accorded with Russia’s national interests, and received support from the Russian government and people. After Putin returned to power, facing the renewed fatigue of Russia-US relations, Russia’s Eastern Siberia and the Arctic Ocean’s continental shelf needs a lot of oil and gas development. Funds, especially the weakening demand of Europe and the United States for Russia, the rapid increase in demand for oil and gas in Asia, the new situation in the United States “shale gas revolution” brought about the adjustment of the global oil and gas supply and demand pattern, and more positive attitude toward Sino-Russian energy cooperation.

Key words: Energy Cooperation；"One Belt and One Road"；Ukraine Crisis, Economic Sanctions

目录

摘要 ............................................................1

第一章 绪论........................................................3

1.1研究背景及意义..................................................3

1.1.1 研究的背景.................................................4

1.1.2 研究的意义......................,..........................4

1.1.3中国能源进口的历史波动 5

1.2 中俄能源合作历程 6

第二章“一带一路”给中俄关系带来新思路 8

2.1“一带一路”提出的背景 8

2.2中俄能源合作的可行性 8

2.3“一带一路”合作存在的质疑 9

2.4“一带一路”发展前景 10

第三章 乌克兰危机对中俄关系的影响 12

3.1乌克兰危机发生背景 12

3.2乌克兰危机对俄罗斯的影响 12

3.3乌克兰危机下的中俄能源贸易 13

第五章 普京第四任期内中俄能源贸易走向 20

5.1 2000年以来的俄罗斯能源政策 20

5.2普京新政权下能源政策走向 21

第六章 中俄贸易存在的阻碍因素 24

第七章 深化中俄石油合作的建议.....................................25

总结...............................................................27

参考文献 28

第一章 绪论

1.1研究背景及意义

1.1.1研究背景

冷战结束以来，中国和俄罗斯之间的联系越来越紧密，逐渐从“彼此互为友好关系”发展到“全面战略协作伙伴关系”。随着两国之间关联的不断加深，两国的合作走向全面深入。

中国从2012年开始持续作为俄罗斯能源产品最大出口国，俄罗斯市场则成为中国主要能源进口地[1]。中俄双边合作是推动战略合作关系发展的强大推动力和坚实后盾，这符合两国的国家利益，给两国人民带来越来越多的福利。

作在为世界能源输出国家中的重要一员，俄罗斯也在不断调整本国的能源发展方向。自普京执政以来，其能源控制与政策成效显著，在国际能源价格市场引起高度重视。中国的经济经过30年的开放，正处在发展的高峰期，能源需求量不断增加，国内市场供不应求，所以迫切的需要开展和俄罗斯的能源领域合作。中国和俄罗斯在地理上相邻，俄罗斯丰富的能源资源与中国庞大的消费市场互相调节。在新形势下，双方都暴露出市场单一的短板，中俄能源合作表现出双方优势互补扬长补短的合作欲望。

表1：2017年俄罗斯的国别贸易出口金额和比重

来源：商务部国别报告

1.1.2研究意义

能源在国与国相处时起到十分重要的作用，关乎到国家的外交政策和手段，所以在世界范围内能源的合作越来越被关注被重视。

中国拥有最快发展的经济。经济的快速发展需要坚实的源源不断的能源供应作保障，经济的发展速度和能源的需求量成正比。经济市场进步需要丰沛的能源供给，在能源短缺的形势下，外国原料疯狂涌入中国市场，中国当局为了保障能源国家安全不得不调整对外能源策略。中国的能源策略，不仅关乎国内企业的发展问题，也牵动着世界的神经。中国能源战略发展走向，不仅与国内市场经济息息相关，也对世界经济和政治产生极重要的影响。

国内的能源生产量几乎维持不变，需求量却在连年上升，逐渐超过能源产量。（见表2，表3）

表2 国内能源生产总量

来源：中华人民共和国商务部国家数据^[1]

表3 国内能源消费总量

来源：中华人民共和国商务部国家数据^[2]

1.1.3中国能源进口的历史波动

改革开放之前，国内的资源处于自给自足的状态，这时候的能源外交政策是“石油换外汇”“石油换技术”，进口量不大；改革开放前期重工业迅速发展，对能源的需求量迅速上升，这个时期由石油净出口国转变为石油净进口国；进入21世纪之后，晋升为全球第二大石油消费国。这三个阶段中对能源的需求量持续上升，国内的能源材料供不应求，由此能源的合作成为热门话题。

俄罗斯国土辽阔，依靠其丰富的能源储备发展经济成为世界强国，同时能源也为其在外交上的强硬举措提供依靠，可以说能源资源是支撑俄罗斯经济的支柱产业。所以说中俄能源合作符合两国的基本国情和经济发展利益，是众望所归也是世界经济发展区域融合的大趋势。研究中俄两国的贸易合作也顺应了时代发展的潮流[2]。俄罗斯与中国开展能源协作互助是重要的国际经济研究课题。

1.2 中俄能源合作历程

中俄能源从上世纪90年代就开始了，前后经历了30年的时间。梳理双方能源合作的历史进程，提炼其中的丰富经验，取长补短，分析中俄不同时期能源政策变动的内容和影响因素，得出经验结论丰富现时段的理论基础，为中俄合作的未来的顺利发展突破障碍。

中俄两国的能源贸易从 1992 年起始到目现今为止可分成五个阶段[3]：

第一阶段，1992年--2000年，双方处于探索时期。这一阶段，中国能源需求行业处于起步阶段，原料需求量少，此时国际上油品价格偏低，选择更多样化，中国更倾向于向国际市场购买原材料。同时中俄两国在能源合作方面什么也没有做过，签署的协议也没有被积极推进，错过很多合作机会。

第二阶段，2000--2004年，双方处于平稳期。2000年开始，中俄能源贸易尤其是石油贸易开始大幅增加，2003年达到524万吨，2004年突破1000万吨^[3]。随着经济增长的快速增加，中国对能源材料的需求量也越来越大，为了保证能源的供应安全，中国开始调整对外能源政策，重视俄罗斯的能源合作，不断加强对话机制，完善相关协定，中俄能源贸易处于稳步上升阶段。在此时间点，国际油价持续上升，俄罗斯在能源出口方面掌握了更多主动权，与中国合作保持中立的观望态度。

第三阶段，2004--2012年，是双方合作的一个突破期。2009年4月，中俄签署了《中俄石油领域合作政府间协议》，双方就建筑能源管道和油气贸易方面达成了多项协议。虽然实施推广工作存在诸多困难，在市场需求的推动和政府间的合作支持下，中俄能源合作取得了重大进步。2011年1月，中俄第一条原油管道正式投产运营，俄实现了向中国输送1500吨原油20年的目标。

第四阶段，2014年至今，是双方能源合作的上升期。2013年2月，中俄能源谈判代表在莫斯科举行第九次会议。双方就石油，天然气，燃煤发电，可再生能源等领域的研究和应用达成协议，进一步扩大能源领域合作的广度和深度，为促进能源合作奠定坚实基础。

第二章“一带一路”给中俄关系带来新思路

2.1“一带一路”提出的背景

自改革开放以来，中国经济的发展取得了巨大的成就，综合国力得到大幅提升。但是，中国经济也存在区域发展不平衡的弊端，国内的工业和基础设施大部分在沿海地区，中西部内陆地区趋于落后。加上近年来国内外经济形势不容乐观，国外市场需求持续低迷且竞争力日益强盛，中国经济面临产能过剩、外汇资产过剩、就业压力增大的形式。这就迫切需要中国通过对外投资、技术转让、援助和国内经济转型深化对外开放，加快与国际市场接轨，培育新的经济增长点，以推动中国均衡，快速发展。

2013年9月，习近平主席在访问东盟时提出了共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”(以下简称“一带一路”）的战略构想，在世界范围内引起热烈讨论。2015年9月中俄协商通过了《关于丝绸之路经济带建设与欧亚经济联盟建设对接合作联合声明》[4]，为双方打得经济合作提供了依据和基础，“一带一路”倡议把两国的合作推向新台阶。对接完成后，将极大地拉动俄罗斯的经济复苏，并且对中国的能源产业起到推动作用，为中俄两国建设更深一步的战略伙伴关系提供了保障。

2.2中俄能源合作的可行性

“一带一路”分为北、中、南三线，俄罗斯位于北线之上，并连接欧洲，地域辽阔。同时保存着苏联遗留下来的发达的军事工业和科技实力，在中亚和中东欧地区具有传统影响力。俄罗斯与中国东北部与西北部接壤，形成中俄蒙经济带，因此无论是从地缘经济还是地缘政治上看，俄罗斯都是“一带一路”成功与否的关键国家，俄罗斯的配合对推动“一带一路”能否取得重大进展至关重要重要。

“丝绸之路经济带”丰富的石油储备是之一区域未来的发展潜力所在，其中俄罗斯为石油净出口型国家，在我国“丝绸之路经济带”合作潜力国家中排名前三。

表4 全球原油出口国排名^[4]

中俄“一带一路”合作是在资源互补的基础上所形成的，通过战略对接，中俄两国不断扩大合作领域，创新经济增长方向，建设中国对外开放新格局，加快推进东北地区经济结构调整和转型升级，符合俄罗斯的东亚战略布局和区域经济发展要求。

图1 古代海上丝绸之路和“一带一路”路线图^[5]

2.3“一带一路”合作存在的质疑

“一带一路”倡议发起后，在俄罗斯引起了很大关注，并产生了各种不同的声音，积极的欣赏与消极的担忧出现了。俄罗斯对“一带一路”倡议的担忧主要在以下两个方面，一是认为该倡议将撼动俄罗斯在欧亚传统区域的主导位置。俄罗斯与从苏联解体中独立的其他国家在政治、经济、军事、文化上一直有着千丝万缕的关系。由于继承苏联的多方面优势，俄罗斯在该区域保持着主导地位，并且使对中亚地区的能源与安全有着强烈诉求，然而受经济滑坡与被制裁的影响陷入困局的俄罗斯不仅无法为中亚国家带来切实的优惠，而且使这些国家的利益受损。

“一带一路”倡议提出后，俄罗斯专家持更多怀疑甚至恐惧心理，认为这一倡议标志着中国将向苏联地区采取进攻性举措，想要进一步扩大中国在中亚区域的控制力。

二是认为该倡议带来了交通运输上的便利，同时也会吸引更多外来人口，将对俄罗斯的民族结构产生冲击。俄罗斯担心，随着中国企业入驻俄远东地区，中国人随之而到，将会占领俄罗斯的领土，俄罗斯人对远东领域是去控制权。再加上俄罗斯人口老龄化严重和极低的人口出生率，俄罗斯人民对中国认识不深容易产生误会，长久以往，居俄华人将会成为俄最多的外族人员，导致返移民情绪高涨，引起社会问题。

2.4“一带一路”发展前景

随着“一带一路”倡议逐步走向实施阶段，俄罗斯的态度也由怀疑转变为积极回应。普京总统在2015年联邦会议发表年度国情咨文表示支持“一带一路”，愿意在“一带一路”框架之下发展中俄合作关系。俄罗斯一些专家也逐渐转变态度和看法，对“一带一路”前景更为乐观，中俄合作将会给两国带来有更广阔的前景。

近年来，中俄的战略协作关系已经深入到多个领域，并取得骄傲成绩。尤其在能源方面，用于向中国运输天然气的“西伯利亚力量”管道在2017年已累计建成约1300公里，预计将于2019年5月投入使用；亚马逊液化天然气项目将于2018年投入生产；俄罗斯还有许多储量达十几亿通的世界级大油田。这些油田的基础设施建设还未开始。这都意味着中俄在油气合作方面还有广阔前景。2016年我国从俄罗斯进口原油5238万吨，占原油进口总比重的13.57%，成为我国第一大原油进口来源国^[6]。

总体来看，中俄能源合作还存在很大发展空间，“一带一路”将给中俄合作带来新的发展思路，创新发展模式，带领中俄两国进入贸易新篇章。

第三章 乌克兰危机对中俄关系的影响

3.1乌克兰危机发生背景

2013年底，乌克兰危机爆发，乌当局陷入动荡，随之欧美等国家介入，局势更加混乱。2014年3月，克里米亚公投加入俄罗斯联邦，这使得原本就摇摇欲坠的俄罗斯、美国、欧盟和乌克兰四者之间的关系迅速陷入僵持的局面。美俄两国针对乌克兰形势互相打口水仗，将乌克兰危机当成大国博弈的筹码，损耗美俄两国国家资源的影响国际形象的同时也给世界经济政治格局带来了负面影响，且一并引起国际能源市场的波动[5]。

随即，美国联合欧盟等国对俄罗斯进行制裁，其中最主要的世对俄罗斯的能源产业进行制裁，而俄罗斯为了转移损失将目光更多的投向亚太区域。可以说乌克兰危机后中俄能源的合作在欧美对俄罗斯的经济制裁的基础上，找到了新的突破口和发展方向。

3.2乌克兰危机对俄罗斯的影响

乌克兰危机是美俄关系爆发的导火线，克里米亚加入俄罗斯联邦之后，乌美俄之间的激烈博弈也开始展开。欧美联合对俄罗斯实施经济报复，制裁俄能源行业。其具体内容主要包括：一、金融业。对俄罗斯的制裁包括五家国有银行，包括俄罗斯联邦储蓄银行、俄罗斯天然气工业银行以及俄罗斯农业银行在内的五家国有银行；二、能源业向俄罗斯出售能源产业相关设备必须经过特别授权；包括相关页岩气设备和海上钻井设备同时被完全封锁；三、军工业。欧盟不再向俄罗斯分享可用于军事产业的高科技技术，其中包含了电子技术、卫星原件，空间设备等。这些措施对俄罗斯的经济命脉产生严重冲击，给俄罗斯的政治、经济、军事领域乃至社会生活等各方面都带来了十分严重的负面影响。受欧美与俄罗斯的博弈影响，全球能源市场产生大幅度动荡，美俄进入“新冷战”时期，两国关系再次降至低谷。

3.3乌克兰危机下的中俄能源贸易

中国在乌克兰有着巨额投资，乌克兰战争爆发可能使这些投资收不回来，并且乌克兰当局亲美，导致乌克兰与中国的订单数量减少，给中国企业带来损失。

当然也有相对好的方面，乌克兰危机成为中俄贸易的催化剂，中俄在能源贸易方面的谈判由来已久并且儿一直处于僵持不下的状态，乌克兰危机后欧洲联合美国对俄罗斯进行经济制裁，随后韩国日本也加入其中，迫使俄罗斯将合作目光转向中国。

乌克兰危机之后俄罗斯在外交上采取了“向东看”的政策，与美国关系的恶化促使中俄关系日益紧密。俄罗斯对能源战略的调整，加速了中俄能源合作的步伐。俄罗斯对中俄能源合作的积极态度极大地推动了双方的能源合作脚步，中俄两国签署了诸多关于能源协作发展的协议，两国关系更进一步。

首先是涉及中俄能源贸易的多项协议的签署。能源是支撑俄罗斯国家产业的重要支柱，也是俄罗斯进行外交谈判和合作的重要筹码。2014年中俄先后签订的东西线天然气购销框架协议，与乌克兰危机期间俄罗斯受到的美国和欧美的经济制裁不无关联。