摘 要

本文分析了我国近年来农业补贴政策和粮食生产的现状，并在前人的研究基础上，结合国际大环境和我国作为农业大国的实际情况，通过理论模型分析，建立合适的计量经济模型，对我国所实施的农业补贴政策与农户粮食种植结构的关系进行计量分析，探究中国所现行的农业补贴制度是否会对粮食种植结构产生影响以及作用路径。本文主要通过DID模型进行实证分析，分别从宏观和微观两个角度对农业补贴政策的效果进行评估。本文实证结果表明：农业补贴政策主要从技术和成本两方面来使农户的粮食生产投入行为发生了改变，显著地激励了农户增加粮食生产的土地投入，其农户粮食种植面积及其比例均有所增加。最后根据农业补贴政策对农户粮食种植结构的影响及我国农业发展的现状提出相应的政策建议。

关键词：农业补贴政策；粮食种植结构；粮食生产；DID模型

Abstract

This paper analyzes the current situation of China's agricultural industry policy and grain production in recent years. Based on previous research, combining the international environment and China's actual situation as a large agricultural country, it establishes a suitable theoretical econometric model to analyze the quantitative analysis of the relationship between the agricultural subsidies policy implemented in China and grain planting structure and its path of action. This article mainly carries on the empirical analysis through the DID model, evaluates the effect of the agricultural subsidy policy from the macroscopic and microscopic angles respectively. The empirical results of this paper show that the agricultural subsidy policy mainly changes the input of grain production for farmers from the aspects of technology and cost, which significantly encourages the farmers to increase the land input for grain production. Finally, according to the impact of agricultural subsidy policy on the farmers' grain planting structure and the current situation of China's agricultural development, the corresponding policy recommendations are put forward.

Key Words：agricultural subsidy policy; grain planting structure; grain production; DID model

目 录

第1章 绪论 1

1.1 选题的背景和意义 1

1.1.1 研究背景 1

1.1.2 现实意义 1

1.2 国内外研究综述 2

1.3 结构安排 3

1.4 创新点 4

第2章 农业补贴政策对农产品生产影响的理论分析 6

2.1 理论模型 6

2.2 研究假设 8

第3章 农业补贴政策和粮食生产的现状 9

3.1 农业补贴政策的现状 9

3.2 我国粮食生产的现状 11

第4章 模型构建 1

4.1 研究方法设计 1

4.2 样本选择及变量的设定 2

4.3 模型构建 3

第5章 实证结果分析 5

5.1 宏观层面 5

5.2 微观层面 7

第6章 结论及政策建议 10

6.1 研究结论 10

6.2 政策建议 10

6.3 进一步研究的方向 11

参考文献 26

致 谢 28

绪论

选题的背景和意义

研究背景

进入21 世纪以来，我国农业发展发生了重要转折，由原来的农产品长期短缺的局面逐步转变为供求基本均衡的新阶段，“三农”的核心也变为农民增收问题（经济合作与发展组织，2005)。农民平均收入水平过低，收入差距过大的问题正在威胁着社会的和谐和我国粮食的安全。在中国粮食产量实现“十二年连增”以来，为保障国家粮食安全，继续完善农业支持保护体系，推进农业政策改革，中国采取了一系列的惠农改革政策。自2004年来，中国逐步取消了农业税，并构建了旨在促进粮食生产的一系列农业补贴制度，改革范围逐步扩大，涉及面越来越广，补贴强度持续增加。其中农业税减免和粮食直接补贴的政策是我国新“三农”发展战略中所实施的最主要的两项农业政策。政府希望能够发展多种形式农业政策来达到适度规模经营，提高农民的收入，保障国家粮食安全。但是长期以来，粮食的生产效益都比较低下，粮食增产和农民增收的双重目标并不一致。

因此，如何在稳定农业发展、保护国家粮食安全的前提下促进农民增收是我国当前短时期内亟待研究和解决的问题。本文就是在近年来世界粮食安全形势严峻、全球正遭遇大范围粮食危机的背景下来研究中国农业补贴制度的有效性，更具有重大的理论价值和现实意义。

现实意义

农业补贴是一国政府对本国农业支持与保护政策体系中最主要、最常用的政策工具，是政府对农业生产、流通和贸易进行的转移支付。虽然各国在农业政策方面的研究很多，但是每个国家都具有其独特的发展背景，其资源禀赋、人口结构及农产品供求状况都不尽相同，因此他们的政策目标和手段也会有所差别。虽然可以借鉴其他国家的相关研究视角和理论方法，但是其结论未必适用于我国实际情况。所以从我国自身的国情出发来研究农业补贴效应是很必要的。

近年来，伴随着国家实行粮食直接补贴等生产补贴政策，中国粮食播种面积有进一步扩大的趋势，粮食产量不断增长，但是，一些地区特别是沿海发达地区的粮食播种面积和粮食产量有进一步下降的趋势。由此可见，国家粮食生产补贴政策对粮食生产是否产生了明显的推动作用，还需要通过对其作用机理的研究来进一步验证。运用产业政策理论，借鉴和吸收产业经济学和计量经济学的理论方法和经验，尝试从粮食生产的角度来分析农业补贴政策对农产品生产的影响，本文试图从实证的角度来对农业补贴政策与农产品生产的关系进行定性分析。这有助于我们在理论上探讨农业补贴政策对农产品生产的作用，同时能让我们更好地准确评估我国粮食生产的现状，明确我国未来农业政策的方向以及我国如何进一步实施具体补贴政策的策略。

国内外研究综述

目前，已有大量研究对具体补贴政策的效果展开了评估，综合起来主要是从农民收入、种粮效益、粮食生产调整能力、生产成本、生产行为和要素生产率等方面来探究补贴政策的影响效力。高鸣和Michael Carter（2017）和朱满德等（2015）认为粮食直接补贴对不同经营规模农户小麦生产率影响作用不同，脱钩收入补贴对小麦生产技术效率具有积极作用^[7,8,9,10]，而Jean Joseph Minviel et al（2017）的研究结果恰好相反，他认为公共补贴会对农业生产技术效率产生负面影响^[1,4]。李江一（2016）、林万龙（2014）、钟甫宁等（2008）和Kazukauskas et al.（2013）认为农业补贴具有显著提高农业产出的激励效应，可以增加土地所有者的收入^[11,12,13],从而通过影响农业投入来影响农业产出^[14,15]。同时，刘克春（2010）研究发现粮食生产补贴政策提高了农民粮食生产积极性，一定程度上促进了粮食种植面积的扩大，优化了种植品种结构^[16]。也有学者对粮食直接补贴政策的持续性及支持力度持怀疑态度，马彦丽和杨云（2005）提出粮食直补政策对农户的种粮面积扩大、农民收入的增加均影响较小，该政策对农民收入的贡献甚微，因此不能高估直补政策的有效性^[17,18]。陈飞、范庆泉和高铁梅（2010）根据Nerlove提出的适应性预期模型从我国粮食生产调整能力以及农业政策产生影响的长期效应角度入手，对我国粮食生产调整能力及农业政策的影响效果进行实证研究，研究结果发现政府对农业投入的增加会逐渐减弱对农业生产的各种实际约束，从而促进我国粮食生产的调整能力增强。而且对不同类型的农业政策的效果进行对比分析后发现，各项农业政策对粮食生产均具有显著正向影响,其中财政补贴支出政策和固定投资政策最为重要^[5,6,19]。方松海和王为农（2009）在我国农业成本快速上升背景下来研究我国农业补贴政策。调查表明，当前补贴政策存在边际激励效果，但是应对成本变化补贴的作用尚未充分体现出来^[20]。钟春平、陈三攀和徐长生（2013）提出补贴可以改变要素的相对价格，从而影响农户的劳动供给，使资源得以在不同部门之间再配置^[2,3,21,22]。他们的实证结果表明农业补贴确实可以提高农户福利,但是对农业生产影响有限。因为农业补贴只能部分提高要素投人、单位产量和农户的福利水平,对农业生产技术效率却没有显著提升。另外由于农产品价格普遍相对较低，补贴不足以完全弥补农户生产资料价格的上涨,因此要素的相对收益得不到弥补，仍然存在差异,会对农户的行为造成影响，导致农户对农业生产的投入依然得不到太大的改善^[23]。

就现有研究文献看来，学术界大多数研究主要集中在农业生产补贴政策的效果上，就农业补贴政策的实施效果来看学术界尚未达成一致的结论，原因一方面可能是众多学者从不同角度来探讨农业生产补贴政策的效果，因此在测量粮食生产补贴政策效果的指标上存在着差异；另一方面也可能是目前还没有一个系统的理论模型机制来解释农业生产补贴政策究竟是如何发挥效力的。因此，本文在此基础上单纯从粮食种植结构角度出发，建立农业产业政策对农产品生产影响的理论模型与研究假设，并利用双重差分的思想来实证分析探讨农业生产补贴政策的效果。

结构安排

本文行文结构安排共分为6章节：

第一章，绪论。提出本文选题研究的背景及意义，对国内外研究农业补贴政策的文章进行综述，并说明本文的体系框架和创新点。