摘 要

随着经济社会体制的不断发展，教育、医疗两项人力资本投资逐步走入视野，其中教育对全民素质的提升与社会经济的发展尤为重要。在义务教育小学阶段基本普及与大学教育投入与产出均居高水平的前提下，本文选择中等教育这一阶段，对其财政拨款行为进行研究，探究其各项资源的使用是否具有效率。本文围绕湖北省中等教育财政拨款进行展开，以全国和湖北省1991年-2015年有关中等教育财政的数据为基础进行实证分析，运用主成分因子分析法和DEA（MULTI-STAGE）进行财政拨款的效率分析，得到全国和湖北省25年财政拨款的使用效率指标值。得出结论，湖北省中等教育财政拨款效率不断提升，优于全国平均效率水平，以个人看法提出对教育财政拨款效率评价体系的必要性以及可实现性。

关键词：中等教育；财政拨款；效率；DEA分析法；

Abstract

With the continuous development of the economic society system, education and medical investment in human capital have gradually entered the field of citizens’ vision, among which education is particularly important for the improvement of people's diathesis and the development of social economy. Under the premise of the basic universalization of compulsory education and the high level of input and output of university education, this paper selects the stage of secondary education, and the financial allocation behavior is studied to explore whether its use of various resources is efficient. This paper focuses on the financial allocation for secondary education in Hubei Province, and empirically analyzes the financial data on secondary education between 1991 and 2015 in the whole country and Hubei Province. Principal component analysis and DEA (MULTI-STAGE) are used for analyzing the efficiency of financial allocation, the use efficiency index value of the 25-year financial allocation of the country and Hubei Province are derived. It is concluded that the efficiency of financial allocation for secondary education in Hubei Province has been continuously improved, which is better than the average national level of efficiency. From a personal perspective, it is necessary and realistic to put forward an evaluation system for the efficiency of financial allocation for education.

Keywords: secondary education, financial allocation, efficiency, DEA analysis

1.导论

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

教育作为一种人力资本的要素之一，在提高全民素质、加速经济发展的理念下，其发展的最大受益者是国家，也就是说，国家作为教育事业的主要受益人，同时也必将成为教育的主要投资人。教育投资的普遍特点就是收益时间长、投入大、范围广，所以也在一定程度上决定了只有政府才能负担得起。

湖北省位于中国中部平原地区，地理位置上是国家海陆空三项运输的重大枢纽点。据统计，2016年全省总人口达到5885万人，抽样调查结果显示94.15%的人口接受过小学教育，70.49%的人口接受过初中及以上教育，接受大专及以上教育水平的人口占13.92%。湖北省平均教育水平居全国前列，其中中等教育与初等教育相差24%，一定程度上可以看出中等教育还存在着一定空间上的进步即学生数量。在初等、中等教育中，很难辨识一个学生接受的教育质量如何，所以本文量化为学生数量，以及基础设施等加以分析。

1.1.2研究意义

以湖北省中等教育财政拨款效率分析为题，目的就是让中等教育财政拨款效率绩效评价适应国家的管理方式和方法，在初中、中专、高中、职高几个阶段控制学校的资金支出，使其发挥教育财政拨款应有的独特意义，追逐欧美地区高素质教育国家的教育方式。在现行的体制和法律规定下，学校对于教育财政拨款的支出方向不清，政府得不到一个有效的绩效反馈评价。所以本文拟研究如何湖北省现行教育体制中的教育财政拨款方向，围绕树立一个明确的支出绩效评价表，以控制节约教育专项资金的使用，使资金达到目的，有效，公平的三方标准评价模式。加强政府、学校、家长三者联系的同时，我国教育也必将有跨越式发展。将向国家教育部基础教育司提出的十二年义务教育目标跨进重大一步。在做出评价体系后，也对高等教育的教育效率评价有所帮助。

由教育部发布的《2013年全国教育事业发展情况》说明：义务教育规模继续减少[1]。全国普通小学在校生为近一亿人，比上年减少近三百五十万人，下降百分之三点五；全国共有初中阶段在校生为近五千万人，比上年减少近三百四十万人，下降百分之六点八。高中阶段教育规模略有减少[1]，其中普通高中在校生人数近两千五百万人，同比上年减少学生人数将近四十万人，下降了百分之一点四。自1977年恢复中考、高考41年间，我国中等阶段教育在普通初中、普通高中与职业技术学校比重均在百分之五十左右。而在达沃斯发表的排名中，排名靠前的国家中普通初中、普通高中与职业技术学校比例分别在60%和40%。由于社会发展程度的不同，我国目前正处于转型时期，那么就有必要从最基础的所构成人力资本的两个要素——教育与健康之中的教育入手，研究我国中等教育中的非职业普通教育和职业教育的比例。

通览有关于中等非职业教育的中文文献，湖北省在中等普通非职业教育方面的文献研究基本空白，作者从 “中国职业教育发展论坛”的相关数据获悉，2006年湖北省中等普通教育和职业教育招生比为6：4，距国家当时1：1的要求尚存较大差距，发展到2015年，这一比例达到7：3，可见政府对教育的投资额呈现逐年增加的态势，2015年共计达到913.05亿元。由于湖北省高等教育学校众多，政府所倾向高等教育的资源也更多，但是在发达国家，这一现象并不突出，国家教育注重更多的是中等教育阶段的资源投入。

1.2国内外研究综述

世界达沃斯经济论坛在2016年，用全球各国的有关数据综合分析各国教育体制时得出排名中，靠前的三个国家的分别是：芬兰，瑞士和比利时，而举世闻名、大学林立的美国和英国均不在前十行列。类比发现，排名前三的这些国家的共同特点是注重公共基础教育，也就是初等、中等教育，这种分析结果并不是否认对高等教育的高投入，仅仅是希望引发政府对基础教育关注的思考。我国现阶段基础教育分为初等教育以及中等教育，由于初等教育的地区分散性以及处于贫困地区的人民观念的限制，客观上造成了教育成本的增加，这也为发展基础教育带来了一定能程度的限制。

在《教育财政：效率、公平与绩效(第三版)》^[1]一书中，政府把政府转移支付资金用于帮助提供教育，以实现更广泛的社会目标，公共财政是与市场经济体制相适应的财政运行机制，市场经济是十分具有效率的，公共财政也理应具备有效率的属性，评判财政效率高低是作为评价公共财政体制框架成败的核心依据，政府通过提高财政效率的同时更有助于推进公共财政体制建设，加强国家整个市场经济体制的建设发展[2]。作者总结表明：在当今公立教育财政领域中，政策的制定者面临的最大挑战是设计能够激励学校提高效率的教育财政制度，另一个最重要的挑战时，提高对学校资源分配的公平和效率，使所有的孩子能获得好的设施，令人满意的教学以及技术先进，以及高质量的学习资料。改革的目的在于提高教育系统的效率，但改革实施的主要障碍似乎是现存组织的官僚特性以及学区之间的割据化。

收集整理国外的研究文献后作者发现，对于教育财政投入对学校效率的影响这一课题的研究是国外学者的研究重点。美国国家经济研究局对Hanushek的简介中描述了Hanushek(1986，1996)在评估了112项关于不同的教育投入对学生产出的影响研究后的结论，其中有一半的研究证实此两者之间存在有正向联系，另一半的研究则表明没有联系甚至是反向联系，基于此，Hanushek总结或许教育财政投入与家庭背景相比不是影响学生成绩的主要因素[7]。LV Hedges(1999)等人使用meta-analysis元分析方法对Hanushek的研究结果进行统计方法中的交叉分析，对参数与再取样方法的选择进行了综合考虑，尽可能进行加权分析的方式进行重新梳理，发现用在每个学生教育投资的平均费用每提高10%，学生的平均学业成绩将会提高一个标准差的2/3[8]。

从国内的研究情况来看，相较于中等教育阶段对高等教育财政投入的分析有较多可研究参考的基础论述，并且在财政拨款的分析评价中综合指标法运用的比较普遍，如张丹和杜深(2010) 通过"高校财务管理创新与财务风险防范机制研究"课题组的调查提出针对高等教育阶段提高财政拨款使用效率的方法和评价体系[3]。在国内学者的研究对象中单独对中等教育财政效率做出评价的文章相对比较缺乏，对于中等教育阶段的研究中多针对的是中等职业教育，并且研究支出绩效评价的文献占了大多数，所以本文可参考的理论基础支持并不成熟，作者还发现国内的部分研究文献中出现了概念的混淆，多见于学校教育效率和教育财政效率这两个概念的区分上。在可参考的文献中，胡咏梅、梁文燕(2007) 借助运筹学中处理数据的思想解决多目标决策分析问题，为本文提供研究多投入与产出的分析角度[4]；胡敏和卢振家(2010) 是少数采用DEA方法研究局部地区教育资源的利用效率的学者，他们将各级教育中的生均预算内教育事业费支出、毛入学率分别作为模型的输入、输出指标，采用DEA模型实际分析了广东省七年的教育财政支出效率，成功将DEA模型用于具有多种投入和多种产出的决策单元的绩效和效率的测评分析中[5]。

1.3本文研究的路线，方法和创新点

1.3.1 研究路线

本文将对湖北省在进行中等教育财政拨款效率分析工作中出现的重要问题进行研究。首先描述性分析了我国中等教育财政投入与中等教育发展的基本现状，找到了本文的切入点；接着阐述了教育财政的相关基本理论作为理论支撑，包括公共产品理论、人力资本理论、财政效率和分析等的理论概述；然后在全国的数据选择中进行了比较分析，最终选择了湖北省25年来的教育财政拨款使用情况的相关数据，得出投入与产出的各因素权重，利用DEA数据模型得到效率实证分析的结果；文末在对结果分析的基础上提出了作者对于中等教育阶段教育投入的个人见解和评价方案。

本文的研究路线图如图1所示。

1.3.2研究方法

本文利用全国和湖北省中等教育投入和产出的宏观数据，对财政拨款效率进行了分析，主要采用了以下方法。