摘 要

随着我国城市社区治理体制的改革和响应推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，城市社区工作者的角色转型就尤为重要。但是目前城市社区工作者在转型过程中，面对行政性负担过重、考核机制不完善、缺乏转型意愿及能力等问题。本文通过半结构式访谈的研究方法，通过对南京市R社区的工作人员的访谈，从推动社区减负增效、完善城市社区工作者考核机制、加强城市社区工作者赋能培训等方面提出解决路径。

关键词：城市社区工作者 转型路径 基层社会治理

Research on the Transforming Path of Urban Community Workers: Based on the Research of R Community in Nanjing

ABSTRACT

With the reform of urban community governance system and the response to the requirements of promoting the modernization of national governance system and governance capacity, the role transformation of urban community workers is particularly important. However, in the process of transformation, urban community workers are facing such problems as excessive administrative burden, imperfect assessment mechanism and lack of willingness and ability to transform. Through semi-structured interviews and interviews with R community workers in Nanjing, this paper proposes solutions from the aspects of promoting community burden reduction and efficiency, improving the assessment mechanism of urban community workers, and strengthening the training of urban community workers'empowerment.

Key words: urban community workers; transformation path; grassroots social governance;

目录

中文摘要 I

英文摘要 II

一、导论 1

（一）研究背景与意义 1

（二）相关文献综述 1

1.基本概念 1

2.关于影响城市社区工作者转型的相关研究 1

3.关于推动城市社区工作者转型的相关研究 2

（三）本文研究对象和研究方法 3

1.收集资料的方法 3

2.分析资料的方法 3

二、城市社区工作者转型的必要性分析 4

（一）顺应社区治理体系、能力的要求 4

（二）提升城市社区居民自治能力和社会参与度的要求 4

三、影响城市社区工作者转型的主要因素——基于南京市R社区的研究 6

（一）南京市R社区简介 6

（二）影响城市社区工作者转型的主要因素 6

1.现有城市社区行政性工作负担过重 6

2.现有城市社区工作者的考核机制不完善 7

3.部分城市社区工作者缺乏转型意愿和转型能力 7

4.城市社区工作者转型方向不明确 8

四、推进城市社区工作者转型的具体路径 10

（一）推动城市社区减负增效 10

（二）完善城市社区工作者考核机制 10

（三）加强城市社区工作者的赋能培训 11

（四）加大政府购买服务力度，鼓励支持城市社区工作者服务转型 12

1.“体制”内承担微治理项目 12

2.“体制”外创办社会服务机构 13

五、结语 14

参考文献 15

致谢 18

一、导论

（一）研究背景与意义

自从党的十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”以及民政部《关于加强和完善城乡社区治理的意见》^[1]发布以来，基层社会治理体制改革成为政府、学界等的关注。我国在计划经济时期，通过“单位制”实现对城市居民的社会生活各个方面的保障，而社区则担负着对体制之外居民的简单的、低层次的保障。随着改革开放以来，原来单位所具有的社会服务和管理职能分离，而这些职能相应的回归社区，由社区按照“生活共同体”的概念对社区居民进行治理，这种由传统的管理向治理模式的范式转变，体现着政府执政理念的变化，同时也对基层社区的工作者提出了更高的要求。

社区工作者作为基层社区工作的专职人员，对社区的日常事务都比较了解，而名为基层自治组织的社区实为政府机构的附属单位，给社区工作者带来了繁重的行政事务，使得社区工作者在居民自治、构建社区生活共同体上受到限制和束缚。如何探寻社区工作者的转型之路，使他们从行政性的社区工作者转型为专业性的社区工作者，成为解决目前城市社区缺乏活力、居民参与度不高问题的一大努力方向。

（二）相关文献综述

1.基本概念

社区工作者的概念分为广义和狭义两种，广义上的社区工作者指在社区内开展有关活动的人员；而狭义上的社区工作者是指经过一定选拔程序被各街镇社区工作者服务站录用的，并在以自然居住小区为基本服务区域，为居住在小区内的各类人群提供各类公共服务与其他公益服务的专职工作人员。社区工作者属于街镇社区工作者服务站聘用的工作人员，不属于公务员编制也不属于事业编制。

2.关于影响城市社区工作者转型的相关研究

目前关于阻碍城市社区工作者转型的文献并不多，且学者们集中于研究现有城市基层社会治理体制上。

杨涛、黄弘春认为“目前我国城市社区治理存在行政主导过强、社区自治力量偏弱或处于从属地位的情况。社区成为集政治管控、居民自治和居民服务于一体的综合性治理单元，既是工具性机制又是战略性平台。居委会被行政化，成了政府的脚，其法定的自治功能让位于行政管控，亦即行政渗透社区使得社区自治被压缩，社区服务也打上了行政命令的烙印。”陈召强、史云贵认为“政府组织及其派出机构作为社区管理的主要或唯一主体的现象仍然存在，其他组织很难成为基层社会治理的主体。”徐永祥认为“如果将社区工作人员视为专业社会工作者，那么总体上社区工作者提供的服务是经验型、粗放型、低水平的服务，社区工作者容易出现行政化、官僚化的趋势。”