摘 要

近年来，在经济快速发展和社会进步的进程中，各种社会组织逐渐成长壮大，渗透到社会、政治、经济和人类生活的方方面面，其作用日益受到重视。尤其是党的十六大以后，我国越来越重视社会组织的发展，积极引导各个社会组织提升自己的技能，提高社会服务能力，创新社会组织管理体制。

但是，在中国，传统的简单双重管理体制尚未适应构建和谐社会，必须对社会组织进行精细化、多元化的管理。然而，在实施过程中遇到了行政干预过度，管理责任不明确，社会组织发展支持体系不完善等困难。导致这些困难的原因主要有社会组织能力不足、现有法律制度不健全以及监督机制不足，其都阻碍了社会组织管理体制的创新。因此，本文基于市民社会理论、治理与善治理论，在此基础上，论述了社会组织、社会组织管理体制的概念，然后从国内外社会组织管理体制的比较研究中分析了社会组织管理体制变革的必要性。此外，还从北京、深圳、上海不同地方政府的实践中阐述了我国社会组织管理体制改革的创新点。经由这些，引出了精细多元管理的特定内涵和实施办法。

关键词：社会组织 管理体制 变革 精细多元

Social organization management system reform:

from simple dual management to fine multi-management

Abstract

In recent years, in the process of rapid economic development and social progress, various social organizations have gradually grown and penetrated into all aspects of society, politics, economy and human life, and their role has received increasing attention. Especially ,after the 16th National Congress of the Chinese Communist Party, China has been paying more and more attention to the development of social organizations.actively guided various social organizations to upgrade their skills, improve their social service capabilities, and innovate social organization management systems.

However, in China, the traditional simple dual management system has not yet adapted to the construction of a harmonious society, and it is necessary to carry out refined and diversified management of social organizations. However, in the process of implementation, there were difficulties such as excessive administrative intervention, unclear management responsibilities, and imperfect social organization development support system. The main reasons for these difficulties are the lack of social organization capacity, the imperfection of the existing legal system and the lack of supervision mechanisms, which have hindered the innovation of the social organization management system.Based on the theory of civil society, governance and the theory of good governance, the concept of social organization and the administrative system of social organization will be discussed, followed by the reform of the social organization's management system from the comparative analysis of the social organization's management system. and abroad analyzed. Need. In addition, the innovations of China's social organization management system reform were elaborated from the practice of different local governments in Beijing, Shenzhen and Shanghai. Through these, the specific connotation and implementation methods of fine multi-management are introduced.

Keywords: Social organization; Management system; Change; Finemulti-management

目 录

摘 要 I

一、绪论 1

（一）研究背景 1

（二）国内外的相关研究 1

1. 国外的研究 1

2. 国内的研究 2

（三）研究方法 3

1．文献研究法 3

2. 比较研究法 3

3. 案例分析法 3

二、相关概念及理论基础 4

（一）相关概念 4

1. 社会组织 4

2. 社会组织管理体制 4

（二）理论基础 4

1. 市民社会理论 4

2. 治理与善治理论 5

三、传统的社会组织管理体制——简单双重管理 6

（一）简单双重管理的现状分析 6

（二）简单双重管理的积极作用 6

（三）简单双重管理的不良后果 6

1．造成大批社会组织合法性的缺失 6

2. 导致社会组织具有较强的依附性 7

3. 存在对社会组织监管不力的弊端 7

（四）简单双重管理变革的必要性 7

四、国内外社会组织管理体制的创新实践 9

（一）国外社会组织管理体制的创新实践——以美国为例 9

1. 宽松的登记制度 9

2. 激励性的税收机制 9

3. 市场化提供资金筹集机制 9

（二）国内社会组织管理体制的创新实践 10

1. 北京的“枢纽型”社会组织建设 10

2. 深圳的小步快走战略 10

3. 上海的政府职能优化升级 11

五、社会组织管理体制改革的方向——精细多元管理 13

（一）精细多元管理的特定内涵 13

（二）精细多元管理的主要目的 13

（三）精细多元管理的构成框架 13

1．科学分类管理 13

2．适当降低门槛 14

3．完善相关立法 14

4．健全各方监管 14

5．提高社会组织自身能力 15

6. 拓宽社会组织的资金筹集渠道 15

7. 完善税收优惠政策 15

结 语 17

参考文献 18

致 谢 21

一、绪论

（一）研究背景

随着政府职能的变化和行政管理体制的不断改革，中国的社会组织逐步发展壮大，其参与社会管理的主体地位日益受到重视。截至2017年年底，已经有80.3万个社会组织，比去年一年增加了14.3％，增长幅度是10年来最高的一次。相比于2016年的70.2万，数量增长了10.1万人，也成为10年增长数量的最高纪录。社会组织在一定程度上，可以解决市场和政府的不足，在提供社会福利和促进公共服务方面发挥着不可或缺的作用。 此外，它还能有效地展示社会活力，促进社会治理。

然而，一直以来社会组织管理体制都存在或多或少的弊端。自从1949年新中国成立之后，国内社会组织管理体制的发展经历了政治化管理、分散管理、双重管理三个主要阶段。在此过程中，双重管理体制是目前尚在运作且学界诟病最多的体制。双重管理体制虽然明确了双重登记、分类管理的规则，但是政府推行双重登记、严控社会组织主要是出于维持社会稳定的考量，并没有在较短的时间内形成特定的利益群体、严密的政府管理机制与稳定的管理文化。因此，其多头管理、分级登记、限制竞争的主要内容挤压了大量社会组织的生存空间，如此一来，并不利于社会组织的健康发展。

从上文可知，现行的双重管理体制有诸多弊端，妨碍了社会组织的健康有序发展，不利于完善社会组织的功能与公共治理结构。因此，创新社会组织管理制度，势在必行。