摘 要

党的十八届三中全会明确提出，要鼓励以政府为主导的社会参与，通过社会治理制度创新，实现更高程度的居民自治。社区网格化管理作为一种社会治理方式，在已取得一定社会治理成效的同时，也存在诸多亟待解决的问题。本文以网格化管理实践为研究对象，通过对无锡市A社区的实地访谈和问卷调查，发现在网格化管理实践中，存在服务队伍专业性欠佳，居民对网格化管理认知不够，网格化管理绩效考评机制不健全，以及行政性服务偏多，民生服务偏少等突出问题。笔者认为，这些问题与政府在网格化管理资金保障不到位及现行社区管理体制创新及制度保障方面相对不足直接相关。为此，笔者认为，可从重视网格员队伍建设，建立网格化管理长效发展机制，注重培养居民参与意识和提高居民自治能力等方面进一步完善现行网格化管理制度，以更好满足社区居民需求，实现更高层次的社会治理。

关键词：城市社区 网格化管理 实践

Practice analysis of urban community grid management -- A case study of Wuxi A community

Abstract

The third plenary session of the 18th CPC central committee clearly proposed that we should encourage government-led social participation and achieve a higher degree of residents' autonomy through social governance system innovation. As a way of social governance, community grid management has achieved some social governance results, but there are also many problems to be solved. Based on grid management practice as the research object, through to the Wuxi field interviews and questionnaire survey of A community found in grid management practice, exists in poor professional services team, the residents' cognition is not enough, the grid management grid management performance evaluation mechanism is not sound, and administrative services, the more the people's livelihood service such outstanding problems as less. In the author's opinion, these problems are directly related to the government's inadequate guarantee of funds for grid management and the existing community management system innovation and institutional guarantee. Therefore, the author believes that the current grid management system can be further improved from the aspects of paying attention to the construction of grid members, the establishment of long-term development mechanism of grid management, the cultivation of residents' sense of participation and the improvement of residents' self-governance ability, so as to better meet the needs of community residents and achieve a higher level of social governance.

Key Words: urban community； grid management ；practice

目 录

中文摘要 I

英文摘要 II

一、导论 1

（一）研究背景及意义 1

1、研究背景 1

2、研究意义 1

（二）相关研究回顾 1

1、基本概念 1

2、现有研究成果 2

（三）研究方法 3

二、无锡市A社区网格化管理实践现状 5

（一）无锡市A社区网格化管理建设背景 5

（二）无锡市A社区网格化管理的实践措施 5

1、划分网格单元，整合社区资源 5

2、搭建信息平台，提升服务效能 5

3、动员居民参与，强调居民自治 6

4、主动上门走访，实时了解情况 6

（三）无锡市A社区网格化管理的运行成效 6

1、方便居民办事，提升居民满意度 6

2、顺畅信息渠道，提升社区管理效能 6

3、提升居民自治能力，培养他们社区主人翁意识 7

三、无锡市A社区网格化管理实践问题及原因 8

（一）社区网格化管理实践中存在的问题 8

1、服务队伍专业性欠佳 8

2、居民对网格化管理认知不够 8

3、绩效考评机制不健全 8

4、行政性服务过多，民生导向服务少 9

5、组织间信息共享意识差 9

（二）管理实践中问题成因分析 9

1、资金保障不足 9

2、社区居民缺乏社区认同感与归属感 9

3、社区管理行政色彩浓，服务意识淡漠 10

4、缺乏明确制度保障 10

四、完善城市社区网格化管理的对策建议 11

1、重视网格员队伍建设，建立长期发展机制 11

2、培养居民参与意识，提高自治的能力 11

3、完善网格化管理运行机制 11

4、升级网格化管理信息系统，提高管理效率 12

总结 13

参考文献 14

致谢 17

一、导论

（一）研究背景及意义

1、研究背景

在第十八届三中全会上，文件《决定》提到“要全面推进网格化管理、提高社会化服务水平，健全基层社会管理平台，实现政府与居民自治之间的良性互动”。政府首次在法律层面给予网格化管理以制度保障，使网格化管理成为当前社会管理的关键一招，表明网格化管理制度受到了国家的足够重视。随后，2017年国家颁布的《中共中央、国务院关于加强城乡治理的意见》，再次突出了网格化管理的重要性。

在此背景下，无锡在《关于开展“社区城市管理网格化”试点工作的实施意见》指导下，逐步开展社区网格化管理实践探索。本文将以无锡市A社区为例，深入探究该社区网格化管理实践措施，分析实践中的不足并提出相应的解决策略。

2、研究意义

社区是我国城市管理体系中最小的单元，制约着社会的发展，其管理者和服务人员承担着最基本、最重要的管理工作。随着社会治理的概念提出，政府将责任下放，更加强调社会自我调节功能与居民自治功能。并且，随着居民需求的不断提高，传统治理社区的方法已经不足以应对新形势下出现的诸多问题，网格化管理作为社会管理模式的创新被提出。社区网格化管理作为一种新型社会管理制度相较于传统管理模式更能适应当前城市发展状况，解决了许多顽固性问题，满足居民日益生长的需求，各个城市也纷纷开展了试点工作，形成了自己独特的模式。但是，由于管理经验的缺乏，其实践成果未能达到预期，实践过程也暴露了一些问题。本文通过对城市社区的网格化实践深入探究，有利于提升社区服务水平，优化社区管理模式，从而实现社区高效运转。

（二）相关研究回顾