摘 要

作为一种社会组织，公办中小学是否具有法律主体资格，直接决定着其参与各种法律关系的权利能力、行为能力和责任能力，也直接影响着公办中小学的行为以及法律纠纷的解决。本文将从公办中小学参与的不同类型的法律关系入手，分析研究我国公办中小学在不同法律关系中的主体资格。为实现中小学教育治理的法治化，应当肯定在行政法律关系中，公办中小学不具有法律主体资格，是教育行政部门的从属机构，与政府是管理与被管理的关系。而公办中小学在民事法律关系中，应当肯定其具有法律主体资格，公办中小学不可避免地会进行社会交往活动，比如购买办公用品、校服等，在从事这些小型民事法律活动时，应当肯定其法律主体资格，保护公平交易。

关键字：公办中小学 主体资格 法律关系 

Research on legal subject qualification of Public Primary and Secondary Schools in China

Abstract

As a kind of social organization, whether public primary and secondary schools have the qualification of legal subject directly determines their right ability, behavior ability and responsibility ability to participate in various legal relations. It also has a direct impact on the behavior of public primary and secondary schools and the settlement of legal disputes. This paper will start with the different types of legal relations in which public primary and secondary schools participate, and analyze and study the subject qualifications of public primary and secondary schools in different legal relations in China. In order to realize the legalization of primary and secondary school education governance, it should be affirmed that in the administrative legal relationship, public primary and secondary schools do not have the qualification of legal subject, and are subordinate to the educational administrative department, and the government has macro control over them. In the civil legal relationship, public primary and secondary schools should affirm that they have the qualification of legal subject, and public primary and secondary schools will inevitably carry out social communication activities, such as the purchase of office supplies, school uniforms, etc., when engaged in these small-scale civil legal activities, It is necessary to affirm the qualification of its legal subject and protect fair trade.

Key Words: public primary and secondary schools; subject qualification; legal relation

目录

中文摘要 I

英文摘要 II

一、 公办中小学的法律主体资格 1

（一）法律主体资格构成要素 1

（二）公办中小学作为法律主体的构成要件 2

（三）对公办中小学是否具有法律主体资格的不同观点 2

二、行政法律关系下公办中小学的法律主体资格 4

（一）公办中小学与教育行政部门 4

（二）公办中小学与学生、教师 5

三、 民事法律关系下公办中小学的主体资格 8

（一）公办中小学与学生 8

（二）公办中小学与其他民事法律主体 9

四、区别对待公办中小学在不同交往活动中的法律主体资格 10

（一）公办中小学在行政法律关系上不具有法律主体资格 10

（二）肯定公办中小学在民事法律关系中的主体资格 11

参考文献 13

致谢 14

一、 公办中小学的法律主体资格

我国《教育法》规定，根据国家规定批准设立的教育机构，自批准设立或者注册之日起取得法律主体资格。根据《教育法》规定，只要具备一定条件，如有教学场所、合格的教师，有自己的学校章程和稳定的财产，就可以取得法律主体资格。然而，我国公办中小学由于义务教育的性质和特点，在实践中与不同法律主体发生法律关系时，在有些法律关系中具有法律主体资格，而在有些法律关系中不具有法律主体资格，这与《义务教育法》的规定相悖。那么，在现行法律制度下，公办中小学在不同的法律关系下究竟享有哪些权利与义务，它可以从事哪些法律活动，发生的法律后果由谁承担，法律制度又是如何设置，是否在所有法律关系中公办中小学都不具有法律主体资格。本文将从公办中小学在行政法律关系中，在民事法律关系中，具体分析公办中小学是否具有法律主体资格。

（一）法律主体资格构成要素

主体资格是衡量一个组织能否独立自主地从事一些法律活动的重要标准，也是诉讼关系中当事人是否适格的重要标准。是否具有主体资格决定了该主体是否享有法律上规定的权利和义务，能否独立地承担法律责任。比如说自然人要获得法律上的主体资格，应当具有完全的民事行为能力和完全的民事权利能力，才能行使其享有的权利和义务，独立地承担法律责任，成为民事诉讼中的适格当事人。自然人的民事权利能力是指法律赋予自然人享有民事权利、承担民事义务的资格。^[1]自然人的民事行为能力是指自然人能够通过独立的意思表示从事民事行为的能力。自然人要获得民事权利能力和民事行为能力应该符合以下要件：年龄要达到法律规定的年龄，能够独立自主地表达自己的意思，不属于精神病人，能够辨认自己的行为。

除自然人以外，在社会中进行各类社会活动中最重要的团体就是法人。法人一旦成立，即获得法律主体资格，享有民事权利能力和民事行为能力，能独立地承担法律责任。法人要成为法律上的主体，应当具备以下条件：应当有独立的经费财产并且保证有获得稳定的收入来源、法人的成立应当符合法律规定，满足法律规定中成立法人所需要的程序，有自己的场所、住址、组织机构和名称、有自己的设立目的和宗旨、能够独立地承担法律责任以及法律规定的其他要件。