摘 要

20世纪80年代，基金会在我国出现，随后的几十年，基金会迎来了发展的黄金时期。但是在快速发展的同时，基金会却在管理上接连出现了各种问题。因此，基金会面临着很大考验，解决基金会的问题已是刻不容缓。

本文研究的主要内容有我国基金会发展取得的成就和发展现状，基金会面临的问题及原因，包括基金会的登记，财务，监督，法律条例，官办色彩和激励机制的问题，还有国内外的经验借鉴和研究对策。本文通过相关文献资料的研究，对壹基金，中国红十字基金会等典型案例进行分析，先通过案例了解基金会出现的问题，然后针对问题分析原因，试从登记，财务，监督，法律，官方色彩和激励六大角度提出相应的对策，旨在为促进基金会的稳定发展提供改进思路。

通过本课题的研究，使我了解了我国基金会发展面临的普遍问题，并得出了一些结论。财务管理，监督机制和法律条例的问题是最为严重的，基金会的稳定发展需要透明的财务管理机制和有效的监督机制，这是基金会发展的命脉。而法律对基金会来说，则是其稳定发展的前提环境。所以，此次的研究结果也希望能够被相关部门关注，并能够督促管理层加强改进，以促进基金会的稳定发展。

关键字：基金会发展 现实问题 研究对策

On the realistic problems and Countermeasures of Chinese foundations

Abstract

In the 1980s, foundations have begun to appear in China. In the subsequent decades, foundations ushered in their golden period for development. However, various problems of foundations occurred in the management while they develop rapidly; therefore, foundations are facing a large challenge and it is quite pressing to solve the problems of foundations.

The main research contents of this paper include the achievements and current development situation of China foundations, the problems they face like those about the registration, financing, supervision, legal regulations, official color and incentive mechanism etc. of foundations and the reasons as well as the domestic and overseas experience reference and research countermeasures. Through research on related document literatures, this paper, firstly conducts analysis on the typical cases like One Foundation and The Chinese Red Cross Foundation etc. to get to know the problems occurring in the foundations, and then analyzes the reasons aiming at these problems trying to put forward corresponding countermeasures from registration, financing, supervision, legal regulations, official color and incentive mechanism these six angles so as to provide improvement ideas for promoting the stable development of foundations.

Through research on this topic, I’ve got the general problems that China foundations are faced with and drawn some conclusions. Among the problems, those about financial management, supervisory mechanism and legal regulations are most serious and the stable development of foundations needs a transparent financial management mechanism and an effective supervisory mechanism which are the lifeline of the development of foundations, while laws are the precondition for their stable development. Therefore, it’s hoped that the results of this research can be paid attention to by relevant departments and urge the management layer to strengthen the improvement so as to promote the stable development of foundations.

Key Words: Development of foundations; Realistic problems; Research countermeasures

目 录

中文摘要 I

英文摘要 II

一、绪论 1

（一）选题背景和意义 1

（二）国内外研究述评 1

1.国外研究 1

2.国内研究 2

（三）课题研究方法 2

二、转型期我国基金会发展取得的成就及现状表现 3

（一）我国基金会发展取得的成就 3

（二）我国基金会发展的现状表现 4

三、转型期我国基金会面临的困境和原因 5

（一）基金会的登记注册问题 5

（二）基金会的财务管理问题 7

1.资金管理的透明度低 8

2.公益事业支出不合规定 9

3.工作人员的财务基础薄弱 10

（三）基金会的监督机制问题 12

1.基金会的自律机制存在问题 12

2.行业自律不完善 13

3.政府监管和社会舆论媒体监管不到位 15

（四）基金会相关法律法规的缺失 17

1.基金会管理的法制化程度不高 17

2.基金会的相关立法突破程度不高 18

3.基金会的法律环境不健全 19

（五）基金会的官办色彩十分浓厚 19

（六）基金会激励机制的缺失 21

四、国内外基金会管理成功的经验借鉴 22

（一）国内基金会管理成功的经验借鉴 23

1.优秀人才的积累 23

2.政府放宽限制 23

（二）国外基金会管理成功的经验借鉴 24

1.基金会与政府的协调 24

2.信息透明公开化和财务管理 24

3.完善的监管机制 25

五、加快推进我国基金会发展的对策研究 26

（一）完善基金会的登记注册方式 26

（二）加强财务管理透明化程度，强化财务人员的工作能力 26

（三）完善基金会的监督机制 26

1.完善自律机制 27

2.完善他律机制 27

3.完善行业自律 27

（四）加快基金会相关法律法规的立法突破，完善法律环境 28

（五）完善基金会激励制度 28

参考文献 29

致谢 31

一、绪论

（一）选题背景和意义

基金会是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照基金会管理条例的规定成立的非营利性法人。基金会根据能否可以向大众募捐可以划分为公募基金会和非公募基金会，根据募捐的地域范围,公募基金会又包含全国性和地方性的公募基金会。^[1]最近些年，我国基金会的发展面临很大的困境，壹基金的筹资运营方面，中国红十字基金会的郭美美事件，中国扶贫基金会等很多基金会都出现这样或者那样的问题，这也进一步说明了我国基金会的发展还存在很多问题，需要不断完善和改进。尤其是公募基金会，面向大众募捐是公募基金会的主要募捐形式，出现的公共利益问题更多。登记注册，财务管理，内外监督管理，相关法律法规的保障等等都存在很大管理缺陷。所以，我国公募基金会的问题更大，更多，相比国外的基金会来说，管理上的缺陷更为严重，我们更需要提出积极对策解决问题。

经过三十多年的发展，基金会作为一股新生力量在我国的公益事业中取得了令人瞩目的成绩，但面临的现实问题还是很多，发展前景依然不容乐观，急需解决才是王道。所以，撰写本文也旨在通过搜集详细文献资料的基础上，对我国基金会出现面临的一系列现实问题进行深入研究，从而研究出相对科学，合理，有效的对策。希望本研究的一些成果能够被相关部门采纳，也希望我撰写的文章能够为促进我国基金会的健康稳定良性的发展提供一些微薄之力。